叢欣

摘要：地方政府在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的同時依靠融資平臺招攬資金，提供公共服務(wù)，在一定程度上用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民群眾的生活條件，為經(jīng)濟增長增添了一臂之力。但是沒有良好的控制，過多的融資就很可能會引發(fā)一系列后遺癥。隨著政府融資規(guī)模的不斷擴大，資金結(jié)構(gòu)和投入也存在不合理現(xiàn)象。文章通過分析現(xiàn)如今我國政府融資平臺存在的風(fēng)險為其長遠健康發(fā)展提出對策。

關(guān)鍵詞：地方政府;融資平臺;資金籌集

各地方政府融資平臺作為一個融資公司，為當(dāng)?shù)氐某鞘谢突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中小企業(yè)的發(fā)展提供了必要的資金援助。它以自己投資所得的資金或者是政府在地方上的財政收入作為質(zhì)押向銀行貸款，之后再次通過自己的收入還貸款。近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展了起來，要想跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，各地都少不了大量資金的支持。而各地政府利用投融資平臺籌集了大量的資金為我國自己所用，很大程度上減少了國際金融危機可能會對我國造成的嚴重弊端。但是要想保證融資平臺穩(wěn)定的為我國地方政府提供財政保障，需要非常完善的預(yù)警措施來維護其高效正常運行。

一、地方政府投融資平臺融資方面存在的問題

（一）誤導(dǎo)信息，干擾宏觀調(diào)控

地方政府融資平臺大量的籌集資金會在短時間內(nèi)造成當(dāng)?shù)氐牧魍ㄘ泿潘查g增加，這時地方財政就會收到通貨膨脹的虛假消息，對政府的宏觀決策方向也將產(chǎn)生誤導(dǎo)。例如政府在投資一個需要三年的項目，在項目還在進行中政府突然施行緊縮性的貨幣政策，那么隨著貨幣供應(yīng)量的不足，該項目后期工程的實施存在著極大困難，嚴重情況下就會出現(xiàn)爛尾工程。在應(yīng)對21世紀初的一場經(jīng)濟危機中，地方政府在融資過程中所得到的貸款遠遠超過預(yù)期計劃，最終導(dǎo)致了物價上漲，房價上漲等嚴重的經(jīng)濟問題。

（二）各機構(gòu)信息不流通，政府監(jiān)管困難

地方政府融資途徑多樣，可以利用城投債進行融資，也可以從信托和基金公司進行融資，還可以直接向銀行貸款。由于各渠道的信息存在一定的不對外性，各部門要統(tǒng)計的結(jié)果也會有所差異。一定階段后，差異將越來越大，政府監(jiān)管起來也不容易。例如，我國在對2011年的負債情況進行統(tǒng)計時，花費大量力氣直到2013年相關(guān)部門才統(tǒng)計出了結(jié)果。因此，地方融資平臺還存在很大的不足，需要政府進一步整頓調(diào)整。

（三）融資額過多，政府壓力大

在2008年世界金融危機的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展也受到限制。為了應(yīng)對這一問題，刺激經(jīng)濟增長，我國在2009年出臺相關(guān)政策，要求地方政府融資平臺大規(guī)模進行融資為國家的四萬億計劃提供資金支持。隨后，各地方融資平臺熱情高漲，通過各種途徑迅猛發(fā)展。融資越來越多，政府還款壓力過大，這就極其容易造成違約風(fēng)險的增加。

（四）過度負債，償還困難

目前，我國地方政府融資平臺的貸款已經(jīng)遠遠超過預(yù)期，其間不乏存在虛假融資的現(xiàn)象，部分地方政府假借項目建設(shè)為由挪用超額融資。隨著負債的過度增加，地方政府還款能力也令人擔(dān)憂，一些地區(qū)還出現(xiàn)了不少的政府違約現(xiàn)象。

（五）貸款主體魚龍混雜，貸款結(jié)構(gòu)不合理

起初為了地方政府融資平臺的主體主要是像國家開發(fā)銀行這樣的政策性銀行，這在一定程度上保證了融資的規(guī)范性和安全性。但近幾年，商業(yè)銀行為了實現(xiàn)利益的最大化，果斷瞄準時機，為地方政府融資提供更加廣闊的平臺。但各商業(yè)銀行存在著巨大的商業(yè)性，為了獲得更大的經(jīng)濟利益，吸引政府前來貸款，在貸款機制上，大大放低貸款的標準，后期將會引起巨大的貸款風(fēng)險。而在各地方政府方面，他們?nèi)谫Y多是為了支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些社會保障的完善，在這些方面所帶來的收益很少，并且還款時間長。因此，這也將造成整個社會的資金流動風(fēng)險。

二、地方政府融資平臺存在的風(fēng)險

（一）商業(yè)銀行運營存在的風(fēng)險

一些地方政府忽視了自己的還款能力，在融資平臺上的貸款遠遠超過了自己的承受能力。另外，雖然政府使用了融資平臺，但是還款者并不一定是政府，還款來源主要依靠的是地方的土地出讓金。因此，要想還款資金按時到賬，房地產(chǎn)行業(yè)必須要生命力強大，倘若房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展不盡如人意，那么欠款就很難還清，銀行積累大量不良貸款，不僅資產(chǎn)質(zhì)量很難保障，銀行信譽也會降低。如果商業(yè)銀行都普遍存在這一問題，那么各金融行業(yè)都將受到牽制，全社會又將引發(fā)一系列的經(jīng)濟問題。

（二）地方財政存在的風(fēng)險

地方政府融資平臺的責(zé)任承擔(dān)者是地方財政，融資平臺要想做得好不僅是看融資金額的多少，還要看整個地方政府的協(xié)調(diào)能力，能否按時還款就是一項重要參照指標。對于一些能帶來經(jīng)濟效益的項目，地方財政可以通過抵押融資的方式承擔(dān)還款責(zé)任;而對于一些公益項目，各地方政府只能依靠年度財政總結(jié)時納入財政預(yù)算中，這樣看來，地方財政每年都存在著潛在的隱形赤字。

（三）中央財政存在的風(fēng)險

當(dāng)?shù)胤秸驗橘Y不抵債而陷入財政危機時，中央財政部門就必須挺身而出。因為地方政府是不會像一些企業(yè)一樣因為個人原因而破產(chǎn)解散的，所以中央財政必須作為堅強的后盾來促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。如果這樣的地區(qū)財政問題過多，顯然也會給中央財政造成巨大的壓力。中央財政每年也是有預(yù)算有計劃的，當(dāng)需要為各地方財政彌補各種漏洞時，中央財政也會有些力不從心。因此地方政府融資平臺出現(xiàn)漏洞，危害巨大，它影響的不僅是一個地區(qū)，而是整個國家，改善地方政府投融資平臺迫在眉睫。

（四）宏觀經(jīng)濟存在的風(fēng)險

從地方財政政策角度分析，如果地方政府債務(wù)償還能力受阻，為了短時間內(nèi)有效解決這一問題，政府只能被動采取一些寬松的財政政策和貨幣政策。在這些政策的鼓勵下，一大批企業(yè)盲目擴張，導(dǎo)致嚴重的產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染問題不利于宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、應(yīng)對我國地方投融資平臺存在風(fēng)險的措施

（一）改革目前的財稅體制

地方政府投融資平臺的建設(shè)就是為了彌補地方政府的資金不足問題，因此為了從根本上解決融資平臺存在的風(fēng)險問題，首先就是增加地方政府的財力。而地方政府的財政收入主要依靠的是稅收，所以財稅體制改革的目標應(yīng)盡量把政策向地方傾斜，保障地稅的征收。其次要做的就是保護好稅源，明確稅收責(zé)任，加強稅收法律法規(guī)的建設(shè)，保證不少收不漏收。另外還要鼓勵大中小企業(yè)向優(yōu)向好發(fā)展，為地方政府培養(yǎng)優(yōu)秀的交稅企業(yè)。

（二）培養(yǎng)新型的地方基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，擴大渠道建設(shè)

政府為了完善地方上的基礎(chǔ)設(shè)施，必須進行一定程度的資金籌集和投資建設(shè)，但資金籌集的方式并不只有融資平臺一個，投資主體也不一定只有政府。在籌集資金的渠道上，政府可以給予一些企業(yè)一些政策上的優(yōu)惠，從中引導(dǎo)一些資金供地方建設(shè)使用。另外，地方政府可以通過股權(quán)融資等形式來籌集資金，同時減輕債務(wù)風(fēng)險。

（三）減少融資平臺數(shù)量，提高融資平臺質(zhì)量

近幾年各地方政府為了擴大融資，大規(guī)模搭建融資平臺，過多關(guān)注數(shù)量，缺失了對其質(zhì)量的監(jiān)督。一部分融資平臺體制機制不健全，對于資金的去向不清不楚。面對這些問題，地方政府要勇于減少落后的融資平臺，培養(yǎng)優(yōu)秀的融資平臺，加強融資還債能力。

（四）推動市場化改革，完善運作機制，健全體制體系

地方融資平臺存在風(fēng)險的一個重要原因就是運作機制不完善，因此必須完善融資體系的建立。適時根據(jù)各地方政府的財力狀況來調(diào)整借貸多少，減少各部門各平臺之間信息不對稱性所帶來的麻煩。而在市場化改革方面，一定范圍內(nèi)允許地方政府直接發(fā)行債券等措施來擴大政府融資渠道，有利于資金籌集。另外融資平臺實行市場化，有利于激發(fā)它的活性，推動競爭發(fā)展。不斷推動創(chuàng)新體制機制的革新，是地方政府融資平臺發(fā)展的推動力。

（五）政府部門加強監(jiān)管

地方政府在對地方產(chǎn)業(yè)加強監(jiān)管的同時，也要對自身進行監(jiān)督。在發(fā)展地域經(jīng)濟的同時要清楚自己的能力，量力而行。在自己的還債能力內(nèi)合理籌集資金，按時準確的償還欠款，樹立高大的政府形象。在籌備一些有風(fēng)險的項目的時候，要學(xué)會控制風(fēng)險，規(guī)避風(fēng)險，必要時刻提早做出修補方案。

四、結(jié)語

在推動我國經(jīng)濟發(fā)展的道路上，政府當(dāng)然不能缺位。各地方政府投融資平臺在各地方城鎮(zhèn)化道路上也發(fā)揮著重要的作用，不僅為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了資金支持，還為區(qū)域發(fā)展指明了方向。但對于融資平臺所出現(xiàn)的問題也不能忽視，地方政府要明確職責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，發(fā)展壯大自己，這樣各地的發(fā)展指日可待，整個國家也會越來越好。

參考文獻：

[1]楊大光，李存.地方政府投融資平臺的債務(wù)規(guī)模、風(fēng)險及化解對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2014（09）.

[2]陳志遠.地方投融資平臺公司風(fēng)險防控及轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2018（11）.

（作者單位：濟南城市建設(shè)集團有限公司）