朱婧遠　李奕喆　王金鵬

摘要：中國參與北極治理的關(guān)鍵取決于對競爭對手的了解程度。隨著北極治理博弈態(tài)勢的白熱化，競爭對手之間的戰(zhàn)略互動明顯加快。文章基于“冰上絲綢之路”的視角，對中日韓的北極政策進行比較研究，認為中日韓在北極事務上將長期存在動態(tài)競爭狀況，但合作機遇仍然存在。

關(guān)鍵詞：北極政策;北方海航道;中國;冰上絲綢之路

在圍繞北極的資源競爭當中，中國、日本和韓國作為環(huán)北極國家，也表現(xiàn)出了對北極開發(fā)的強烈興趣。三國的文化背景相似，地理位置接近，又同為北極理事會的永久觀察員國，研判三國參與北極經(jīng)濟開發(fā)的路徑，有助于準確評估中國推進“冰上絲綢之路”建設的國際戰(zhàn)略環(huán)境。

一、北極地區(qū)對中日韓三國的經(jīng)濟價值

盡管中日韓三國進行北極開發(fā)的路徑大致相似，但在執(zhí)行具體行動上還存在一些細微差異。

（一）對能源利用的價值

北冰洋海域蘊藏著非常豐富的能源，其中包括了大量不可再生的礦產(chǎn)資源、油氣資源，以及可再生的生物、水資源，是一塊還未經(jīng)大量人為開發(fā)的資源寶庫。中國、日本、韓國三國人口基數(shù)大，人均能源少，又都是能源消費的大國，其中日本更是資源貧乏的島國，大多數(shù)的石油、天然氣和金屬原料都依賴于進口，因此能源安全一直是中日韓三國所擔心的共同問題。北極的資源十分豐富，距離東亞的海上距離近，海冰的快速消融使得對北極資源的利用有了更大的可行性。如果能夠參與到北極資源的開發(fā)和利用當中，那么這將很大程度上解決三國內(nèi)部的資源緊缺問題，不必過于依賴從西亞、北非地區(qū)的能源進口。

（二）對航運業(yè)的價值

在過去的幾百年當中，北極地區(qū)一直覆蓋著厚厚的海冰，每年只有夏季的幾個月，船只才能在這片海洋正常航行。而隨著氣溫的升高，這片海域逐漸開始解凍，也帶來了無數(shù)北冰洋沿岸的港口和幾條重要的航線，其中以西北航道（由格陵蘭島經(jīng)加拿大北部群島，最后到達阿拉斯加地區(qū)的航道）和東北航道（由歐洲西北部出發(fā)，經(jīng)歐亞大陸和西伯利亞的北部沿岸，穿越白令海峽最終到達太平洋）最為著名。隨著海面的解凍，兩條北極航道已經(jīng)可以一年四季正常通行。

一直以來，由于傳統(tǒng)的西歐-東亞海上通道時間長、費用高，同時會受到亞丁灣海域海盜的威脅，東亞各國一直在積極尋找新的替代航路。從西歐到東亞，如果按照傳統(tǒng)的蘇伊士運河、馬六甲海峽航線的話，其航程在1.8～2萬公里之間;而如果走東北航道的話，這個距離將縮短30%～40%，總航程在1.2萬公里左右。這將大大減少中日韓三國從歐洲進口產(chǎn)品的時間和成本，同時增加了歐洲產(chǎn)品在中日韓三國當中的競爭力。

（三）對造船業(yè)發(fā)展的價值

北極航道的開通，增加了各國對適應極地航海船只的需求，這為全球的造船業(yè)發(fā)展也帶來了新的機遇。而中日韓三國，目前正是全球造船業(yè)的三大領(lǐng)軍國家。日本的造船業(yè)最早發(fā)展，但目前已顯頹勢，主要以承接散貨船為主;韓國在20個世紀90年代開始趕超日本，并于21世紀初成為造船的頭號強國，船只的科技水平高，目前主要以制作油船和散貨船為主;中國造船業(yè)起步晚、但發(fā)展速度快，在經(jīng)歷了二十余年的發(fā)展后，已經(jīng)向著世界造船大國的方向邁進。隨著總體需求量的擴大，中日韓三方將依靠自身的優(yōu)勢，展開激烈的競爭。

二、中日韓三國在北極推行的經(jīng)濟政策

（一）韓國

韓國是對北極最為重視的亞洲國家，2013年7月，樸槿惠政府發(fā)布了《北極綜合政策促進計劃》，2015年4月又補充了《北極政策執(zhí)行計劃》，形成了一套較為完整的北極治理政策體系，旨在協(xié)調(diào)和綜合韓國各部門在北極地區(qū)的各種行動，以便更好地參與到北極事務當中來。

韓國參與北極經(jīng)濟領(lǐng)域的路徑包括推動極地海工產(chǎn)品系列化、增加與北極各國的商業(yè)來往等。憑借著在造船業(yè)上的既有技術(shù)優(yōu)勢，韓國在極地海工裝備和抗冰型船舶建造方面已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前致力于發(fā)展高附加值、環(huán)保型的鉆井船和集裝箱船。同時，韓國還加強了在航運、勘探礦業(yè)資源、造船業(yè)等方面與環(huán)北極各國的各方面合作。早在2012，韓國就與丹麥、挪威等國達成了經(jīng)濟合作的諒解備忘錄，并且每年都會定期舉行部長級會議。韓俄在北太平洋漁業(yè)委員會框架中，達成了遠洋捕撈、共建遠東港口等一系列合作。當前韓國加強與北極國家進行接觸，表明了韓國力圖在北極博弈中發(fā)出自己的聲音、爭取到更多的資源和利益的現(xiàn)實。

（二）日本

日本對北極事務的直接利益目標，集中在油氣和航路上。日本向來有重視海洋戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，于2015年10月出臺了《日本北極政策》，與更早出臺的《海洋基本法》《海洋政策基本計劃》一同構(gòu)成了日本北極政策的整體戰(zhàn)略，表明了日本將借助其在科技上的優(yōu)勢，充分考慮到北極生態(tài)環(huán)境的脆弱性，在相關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上，有序地進行北極航線和資源的開發(fā)。與其他國家的北極政策相比，該政策在經(jīng)濟方面有以下幾個特點。

一是日本積極推動北極地區(qū)的環(huán)境保護工作。日本由于其居于太平洋之上的特殊地理位置，海拔較低，容易受到臺風、洪澇以及海平面上升的影響。因此，日本一直密切關(guān)注著全球環(huán)境變暖、北極海上資源開發(fā)等問題，強調(diào)不破壞原住民的居住環(huán)境，要先在對環(huán)境進行保護的基礎(chǔ)上適當?shù)亻_發(fā)和利用北極資源。二是科學研究一直以來都是日本在北極地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，這也是目前日本參與北極事務的主要渠道，其目的在于：一方面，日本加強本國的自主科研力量，有助于日本成為研究北極、參與北極事務的重要國家;另一方面，日本要爭取成為北極地區(qū)各類公共資源的提供國，提高自身在北極研究以及國際社會上的整體地位。

（三）中國

中國是三國中發(fā)布北極戰(zhàn)略最晚的國家，2018年1月，中國政府發(fā)布《中國的北極戰(zhàn)略》，這標志著中國正式踏入了北極時代?！吨袊谋睒O政策》的篇幅包括四部分內(nèi)容：北極的形勢與變化、中國與北極的關(guān)系、中國的北極政策目標和基本原則，以及中國參與北極事務的主要政策主張。其中涉及到北極經(jīng)濟方面的主要是第二部分和第四部分。在中國與北極的關(guān)系這一部分中，有提到中國是北極事務的重要利益攸關(guān)方，在航道開發(fā)、資源勘探等方面都與北極有著密切的聯(lián)系;在第四部分當中提到了在不破壞當?shù)丨h(huán)境的基礎(chǔ)上，加強對北極的認識，合理進行資源的勘探和開發(fā)。中國的北極政策很好地處理了資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的問題。

三、日韓北極經(jīng)濟戰(zhàn)略對中國的啟示

（一）積極制定戰(zhàn)略，表達自身訴求

北極任何微小的變化都可能對全球產(chǎn)生巨大的影響，例如海冰的融化會帶來北極航道的開通。中國的利益也與北極息息相關(guān)。同日韓兩國一樣，中國也是北極問題的域外國家，而域外國家在北極事務上的發(fā)言權(quán)和影響力，很大程度上取決于其制定的計劃和實施程度。相比日韓兩國在政策方面的積極發(fā)聲而言，雖然《中國的北極戰(zhàn)略》白皮書的篇幅較長、結(jié)構(gòu)更加完整，但缺乏了日韓兩國北極政策中針對各部門的具體落實措施和政策執(zhí)行計劃，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域。政府需要制定詳細而周密的執(zhí)行過程，每五年或十年制定一次北極發(fā)展計劃，以此來更好地指導中國在北極地區(qū)的各類行動。

（二）積極進行科考，加大科技投入

中國是《斯瓦爾巴德條約》的締約國，同時又是北極理事會的觀察員國，按照相關(guān)規(guī)定有權(quán)在斯瓦爾巴德群島展開相關(guān)科考工作。但是一直以來，由于極地惡劣而多變的氣候，中國在涉及到極地科考的核心技術(shù)上一直受制于人，不得不高價從國外購買相關(guān)設備。中國急需在北極地區(qū)建立一套完整的科學考察系統(tǒng)。只有更好地了解北極地區(qū)的特點，才能降低經(jīng)濟開發(fā)的成本，同時在不破壞本身生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進行資源的利用。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著北極地區(qū)氣候的變化給全球產(chǎn)生的巨大影響，中、日、韓三國作為環(huán)北極地區(qū)國家，同時又是北極理事會的觀察員國，的確應該盡快參與到北極事務當中來。日韓跟中國在極地事務當中扮演的角色相似，處理方式相似，但兩國作為發(fā)達國家，比中國更早地認識到了北極地區(qū)對國家發(fā)展的重要性，出臺的政策也更加完善。中國有必要借鑒日韓兩國的北極政策，爭取達到“他山之石，可以攻玉”的效果，以求在日益白熱化的北極競爭當中謀求合理的利益和地位。

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*本文系國家社科基金一般項目“‘冰上絲綢之路倡議下北極經(jīng)濟發(fā)展的國際協(xié)調(diào)機制研究”（項目批準號：19BGJ076）的階段性成果。

（作者單位：北京第二外國語學院政黨外交學院）