社會治理本身離不開社會保障的配合與協(xié)調(diào)，良好的社會保障制度能促進(jìn)社會的有效治理。這里所說的社會保障，是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的總稱。事實(shí)上，社會保障作為國家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工具與基本手段，具有縮小差距、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的獨(dú)特功能。

我國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)要求決定了社會保障制度的發(fā)展方向。早在1955年毛澤東就指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！笨梢?，社會主義中國追求的是共同富裕。正是基于這一價值觀，新中國成立初期，伴隨著生產(chǎn)資料公有制的全面推行，國家通過迅速建立包括勞動保險、公費(fèi)醫(yī)療、城鎮(zhèn)社會福利、農(nóng)村合作醫(yī)療等在內(nèi)的一系列社會保障制度來保障民生，體現(xiàn)的即是民生為重的價值取向。應(yīng)該說，傳統(tǒng)社會保障制度曾激發(fā)了億萬人民建設(shè)社會主義的積極性，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)體系得以建立。但是，后來因過分追求低工資高福利式的“大鍋飯”“平均主義”，導(dǎo)致生產(chǎn)效率下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，傳統(tǒng)社會保障制度也難以為繼。

隨著1978年底改革開放的啟動，我國社會保障制度改革也拉開帷幕。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，一些國有企業(yè)因不堪承受醫(yī)療費(fèi)用支出的膨脹開始自發(fā)嘗試讓職工分擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，一些地區(qū)因國有企業(yè)無力承擔(dān)自行支付退休職工養(yǎng)老金而自發(fā)對某些行業(yè)（如紡織業(yè)）的退休費(fèi)用進(jìn)行跨單位統(tǒng)籌。所有這些，都預(yù)示著傳統(tǒng)社會保障體系逐步退出歷史舞臺。

1986年是社會保障制度改革元年。這一年，六屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》，第一次單獨(dú)設(shè)章闡述社會保障改革與社會化問題。同年，國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，正式用以市場化改革的勞動合同制替代了計劃經(jīng)濟(jì)時期的終身就業(yè)制，首次為失業(yè)工人建立失業(yè)保險制度，對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會統(tǒng)籌，并開始在外商投資企業(yè)試水繳費(fèi)型社會保險制度。這些事件標(biāo)志著我國社會保障開始從“單位化”走向“社會化”。

1986年7月，國務(wù)院頒布出臺的《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》第五章第二十六條明確提出，國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會保險制度。退休養(yǎng)老基金的來源，由企業(yè)和勞動合同制工人繳納。退休養(yǎng)老金不敷使用時，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)繳納的退休養(yǎng)老基金，在繳納所得稅前列支，繳納的數(shù)額為勞動合同制工人工資總額的15%左右，由正式開戶銀行按月代為扣繳，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T所屬的社會保險專門機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“退休養(yǎng)老基金”專戶。對逾期不繳者，按照規(guī)定加收滯納金。勞動合同制工人繳納的退休養(yǎng)老基金數(shù)額為不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%。由企業(yè)按月在工資中扣除，向當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T所屬的社會保險專門機(jī)構(gòu)繳納。退休養(yǎng)老基金存入銀行的款項(xiàng)，按照城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率計息，所得利息轉(zhuǎn)入退休養(yǎng)老基金項(xiàng)下。這不僅是我國國有企業(yè)改革邁出的重大步伐，也是我國城鎮(zhèn)社會保障開始走向“社會化”的重要標(biāo)志。

需要指出的是，20世紀(jì)80年代社會保障制度的變革，主要目的還是為了推進(jìn)國有企業(yè)改革，因而社會保障改革不可避免地打上了為國有企業(yè)改革配套的烙印，新的社保制度在傳統(tǒng)社會保障制度框架內(nèi)仍然處于緩慢生長期。

隨著20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，我國社會保障制度改革進(jìn)入快速發(fā)展階段。1993年，黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將社會保障確定為市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的維系機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一;1994年、1995年，國務(wù)院先后推進(jìn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)，均實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，這使得社會保障改革呈現(xiàn)出鮮明的效率取向。1998年，黨中央、國務(wù)院整合全國社會保險管理體制，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個確保、三條保障線”，以切實(shí)維護(hù)離退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益和保障下崗、失業(yè)工人及城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活，并將建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系、籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會化作為建設(shè)新制度的明確目標(biāo)。這些重大舉措使社會保障改革繼續(xù)堅持維護(hù)社會公平的取向，新型社會保障制度得以快速成長。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，不同地區(qū)和部門、不同群體和個人享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的多少有所不同，物質(zhì)文化生活的改善程度也出現(xiàn)差異，社會保障問題日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。能否有效解決社會保障問題，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)大局的關(guān)鍵問題。為此，2002年黨的十六大報告提出，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證;堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度;健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度;多渠道籌集和積累社會保障基金;各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)，有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2007年，黨的十七大報告第一次專門設(shè)置一節(jié)，對社會保障體系的建立與完善提出總體規(guī)劃和要求，提出加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，具體內(nèi)容包括教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、基本醫(yī)療和社會管理等;強(qiáng)調(diào)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，內(nèi)容涉及社會保險、社會救助、社會福利、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)和住房保障等;同時，報告還對基本醫(yī)療衛(wèi)生制度提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，2009年國務(wù)院以全民醫(yī)保和人人享有養(yǎng)老金為目標(biāo)，實(shí)施“三年醫(yī)改”方案，同年啟動農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，并大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，這標(biāo)志著新型社會保障制度進(jìn)入全面建設(shè)時期。2010年第十一屆全國人大常委會制定《社會保險法》并于2011年實(shí)施，明確了中國新型社會保障體系是以權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的社會保險為主體的制度安排。隨著制度性安排與相關(guān)法律文件的出臺，我國社會保障制度日益成熟起來，全民社保的時代已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國社會保障制度從經(jīng)濟(jì)體制改革的配套轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ㄔO(shè)的重要組成部分，這種理念的變化成為我國社會保障體系建設(shè)和制度發(fā)展進(jìn)程不斷加快的根本保障。以黨的十八大為標(biāo)志，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入嶄新的時代。

2012年召開的黨的十八大，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出全面建成小康社會的新要求。黨的十八大報告第七部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”特別強(qiáng)調(diào)，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，深化社會救助、社會保險、社會福利、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、保障性住房以及社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)等制度;同時，報告還提出要提高人民健康水平，對包括醫(yī)療保障在內(nèi)的健康事業(yè)發(fā)展作出了全面部署。時隔一年之后，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十二部分“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”再次對社會保障制度建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的主要領(lǐng)域和重大問題作出了更加全面和具體的部署。

隨后，我國社會保障制度改革開始緊鑼密鼓地進(jìn)行。在養(yǎng)老保險改革方面，2014年年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實(shí)施。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將傳統(tǒng)的退休制送進(jìn)歷史，終結(jié)了養(yǎng)老金“雙軌制”。由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險制度正式形成。在醫(yī)保改革方面，2016年，我國啟動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的改革，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，我國?；尽⑷采w、守底線、多層次的醫(yī)療保障體系初步形成。

在黨的十八大以來5年改革的基礎(chǔ)上，黨的十九大站在新時代的歷史的方位上，明確指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其基本含義是我國社會的主要矛盾已經(jīng)從供求之間的總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g的結(jié)構(gòu)性矛盾。社會主要矛盾的變化，對社會保障制度在國家治理體系中的地位和功能提出了新的要求。為此，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活作為黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，民生事業(yè)的發(fā)展程度是作為檢驗(yàn)一個政權(quán)和一個政黨性質(zhì)的試金石;提出“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，內(nèi)容涵蓋了教育福利、收入分配、社會救助、社會保險、社會福利、住房保障等多方面，描繪了一個更加完整的民生保障體系。同時，報告對社會保障體系建設(shè)提出了新的原則和目標(biāo)，即按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。經(jīng)過過去多年來的努力，我國社會保障覆蓋面不斷拓寬，保障水平顯著提高，兜底線和織密網(wǎng)的工作取得了顯著成效，但在建機(jī)制，尤其是長效機(jī)制方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)方面，提出“權(quán)責(zé)清晰”這一新原則顯得尤為重要。所有這些，為下一階段社會保障改革指明了方向。隨后，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重構(gòu)了整個社會保障管理體制，為新型社會保障體系建設(shè)提供了有力的組織保障。

綜上所述，改革開放以來，我國社會保障制度變革和社會保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)過了一條從被動變革到主動變革、從自下而上探索到自上而下推進(jìn)、從個別地區(qū)試點(diǎn)到全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣、從單項(xiàng)改革到綜合改革、從服務(wù)并服從于經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展到獨(dú)成體系地發(fā)展、從注重效率取向到以維系和促進(jìn)社會公正為己任的漸進(jìn)式發(fā)展路徑。隨著時代的變遷和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，公平取向、覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、可持續(xù)的新型社會保障體系。這不僅為推動現(xiàn)代社會治理提供了堅實(shí)基礎(chǔ)，而且也充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的善治理念。