張貝貝

隨著公共數(shù)據(jù)的不斷開放，更多開放的公共數(shù)據(jù)資源“賦能”行業(yè)的應(yīng)用場景，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)造新價值，這一過程又可以反過來形成以數(shù)據(jù)資源“賦能”數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展、以數(shù)據(jù)服務(wù)“賦能”行業(yè)應(yīng)用的“雙重賦能”效應(yīng)。

數(shù)據(jù)就像一座海上的冰山，大量的價值都在水面下，而我們要助力數(shù)據(jù)產(chǎn)生更多價值。

在數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代，對數(shù)據(jù)資源的再開發(fā)、再利用，能產(chǎn)生不可估量的價值。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，這些創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用可以幫助傳統(tǒng)行業(yè)提高生產(chǎn)效率或降低運營成本，實現(xiàn)精準營銷、智能化風控、城市精細化管理等應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級。

從國家層面看，2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出“推動政府數(shù)據(jù)開放共享”要求，各地政府積極響應(yīng)國家號召。目前，各省級政府，以及許多地市級政府部門都建設(shè)了政府公共數(shù)據(jù)開放平臺。

對政府而言，在現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動下，政府“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，能有力推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。受益于此，企業(yè)和群眾找政府辦事環(huán)節(jié)少、不求人、辦成事，省時、省事又省心。

據(jù)了解，近年來，上海市一直致力于資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標準及管理辦法的具體工作，同時積極推進上海政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，貫通匯聚各行、各行政部門和各區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)。成立于2016年的上海數(shù)據(jù)交易中心作為上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展“交易機構(gòu)+創(chuàng)新基地+產(chǎn)業(yè)基金+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體規(guī)劃布局內(nèi)的重要商業(yè)機構(gòu)，承擔著數(shù)據(jù)開放、促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域的機構(gòu)合作和數(shù)據(jù)互聯(lián)、政府數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等重要職能。

攻堅數(shù)據(jù)開放 流通可控不可少

在眾多數(shù)據(jù)資源管理者中，政府部門在日常的社會管理過程中積累了大量數(shù)據(jù)資源?；谡卜?wù)的特點，政府部門將自身擁有的數(shù)據(jù)資源通過合理的途徑開放給社會使用，是支持國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要且必要的工作。但事實上，雖然各地都非常重視公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)工作，當下國內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放還面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，上海數(shù)據(jù)交易中心開放數(shù)據(jù)部總監(jiān)王潤垠認為，針對公共數(shù)據(jù)開放有三方面的挑戰(zhàn)比較突出：一是開放的數(shù)據(jù)描述主體如是個人可能會侵害個人隱私;二是開放的數(shù)據(jù)資源可能是關(guān)于企業(yè)商業(yè)的秘密;三是部分政府部門敏感數(shù)據(jù)會涉及國家安全。而中國開放數(shù)據(jù)服務(wù)平臺確立了四個數(shù)據(jù)應(yīng)用原則，即合規(guī)、可監(jiān)管、公平和可持續(xù)，爭取在不損害相關(guān)方權(quán)益基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有限使用。

各地公共數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)，總體遵循國家層面的框架要求。開放平臺會匯聚地區(qū)性的開放數(shù)據(jù)資源目錄，目錄根據(jù)提供數(shù)據(jù)的政府部門、所在領(lǐng)域、數(shù)據(jù)獲取方式等維度分類。開放數(shù)據(jù)資源分為“無條件開放”與“有條件開放”兩種類型。當前來看，政府公共數(shù)據(jù)開放成熟度較高的領(lǐng)域，通常是信息公開類的數(shù)據(jù)資源開放較多，例如，學校信息、城市GIS地圖信息、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。這類數(shù)據(jù)因不涉及個人隱私、企業(yè)秘密與國家安全，一般可向社會公眾無條件開放。

但還有一類數(shù)據(jù)開放通常涉及個人、企業(yè)等被數(shù)據(jù)記錄主體的信息。這類數(shù)據(jù)的開放，如不經(jīng)過嚴格的申請過程審核與流通過程合規(guī)性校驗，容易出現(xiàn)因數(shù)據(jù)過度使用對數(shù)據(jù)描述主體產(chǎn)生利益損害。例如：如果政府管理部門在不加控制情況下將某企業(yè)繳稅信息公開，則會泄露其經(jīng)營情況相關(guān)的商業(yè)秘密，對其利益造成負面影響。但是，如果經(jīng)某企業(yè)授權(quán)，將其繳稅信息定向開放給銀行，幫助企業(yè)更好地獲取信用評分，最終獲取銀行信貸，則又能對社會經(jīng)濟起到正向促進作用。

由此來看，具備“流通控制”的公共數(shù)據(jù)開放能力，是政府部門在公共數(shù)據(jù)開放管理過程中必須增強的能力。“以上海為例，建立數(shù)據(jù)開放平臺首先是為政府實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放，就是把上海市各委辦局匯總的數(shù)據(jù)對外開放，在這個過程中還要加入數(shù)據(jù)流通的控制，就是要先把已有的匯總的數(shù)據(jù)目錄告訴大家，然后具體由使用方來挑選。如果使用方是銀行，想做普惠金融應(yīng)用，銀行需要對小微企業(yè)的風控做一個畫像的識別，可以將小微企業(yè)的一些公共數(shù)據(jù)作為征信使用，并以此來判斷是否向那些申貸的小微企業(yè)批貸?！拔覀儸F(xiàn)在做的就是為銀行和政府之間搭建起一個基于流通控制的公共數(shù)據(jù)開放平臺，再加上我們提供的專業(yè)運維服務(wù)。目前，我們已經(jīng)梳理出上海市十余個部門，幾百余項數(shù)據(jù)維度，涉及稅務(wù)、工商、環(huán)保、法院、知識產(chǎn)權(quán)等各種維度。銀行可以向政府提出申請，哪些數(shù)據(jù)是可以用在小微企業(yè)征信場景中的。這樣做，一方面對提升銀行批貸效率、降低風險有很大的幫助，另一方面也能為更多優(yōu)秀的小微企業(yè)提供成功貸款的信息背書，為小微企業(yè)‘融資難、融資貴的問題提出了可行的解決方案?！蓖鯘欅笳f。

5大產(chǎn)品+3項服務(wù) 直擊用戶痛點

針對公共數(shù)據(jù)開放，上海數(shù)據(jù)交易中心提供了面向政府用戶的5個產(chǎn)品與3項服務(wù)。這些產(chǎn)品與服務(wù)既可全部采購，作為整體解決方案實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，又可根據(jù)特定功能的需要，單獨采購作為原有能力的補充。據(jù)了解，目前5個產(chǎn)品具體包括：數(shù)據(jù)開放門戶、業(yè)務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)流通網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)開放工具集、數(shù)據(jù)資源管理平臺。對此，王潤垠補充道，上海數(shù)據(jù)交易中心提供的是公共數(shù)據(jù)開放的管理理念與整體產(chǎn)品解決方案。并且，該方案可以以模塊化方式個性化定制，根據(jù)各個地區(qū)數(shù)據(jù)管理與信息化建設(shè)的差異按需裁剪，只要各省市的后臺數(shù)據(jù)準備好了，他們的產(chǎn)品就可以通過接口方式實現(xiàn)與原有系統(tǒng)間的對接。而針對每個政府的審批流程，委辦局的流程不一樣，他們都可以提供定制化的服務(wù)。

公共數(shù)據(jù)開放是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的第一階段，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“新價值”，需要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)利用。因為行業(yè)間存在認知壁壘，數(shù)據(jù)需求方與數(shù)據(jù)提供方存在認知差距，擁有公共數(shù)據(jù)資源的政府管理機構(gòu)更希望通過市場化的生態(tài)體系實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的市場化利用。隨著底層數(shù)據(jù)的不斷開放，這個過程中將產(chǎn)生數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合、行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)的需求，這些市場需求將催生大量的行業(yè)細分領(lǐng)域的機會點。對此，上海數(shù)據(jù)交易中心除提供系統(tǒng)級產(chǎn)品之外，還針對用戶的業(yè)務(wù)需求提供前期咨詢、中期運營、后期培訓(xùn)的專業(yè)服務(wù)。具體包括：數(shù)據(jù)開放咨詢服務(wù)、開放平臺運營服務(wù)、數(shù)據(jù)治理培訓(xùn)服務(wù)。

當前，圍繞大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略落實和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，上海市政府正在打造全國領(lǐng)先的公共數(shù)據(jù)開放模式，并在原有政務(wù)數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上進行架構(gòu)升級，實現(xiàn)能支持行業(yè)應(yīng)用場景的公共數(shù)據(jù)開放。而上海數(shù)據(jù)交易中心具備商業(yè)數(shù)據(jù)流通的整體解決方案與業(yè)務(wù)經(jīng)驗，作為業(yè)務(wù)咨詢單位、項目建設(shè)單位，以及平臺運營單位的角色，能夠支持上海市地方政府實現(xiàn)新一代公共數(shù)據(jù)開放。

王潤垠表示，未來，隨著公共數(shù)據(jù)的不斷開放，會出現(xiàn)更多利用開放的公共數(shù)據(jù)資源“賦能”行業(yè)的應(yīng)用場景，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)造新價值。而這一過程又可以反過來促進大數(shù)據(jù)行業(yè)生態(tài)發(fā)展，起到以數(shù)據(jù)資源“賦能”數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，以數(shù)據(jù)服務(wù)“賦能”行業(yè)應(yīng)用的“雙重賦能”效應(yīng)。

最佳實踐：基于流通控制的公共數(shù)據(jù)開放平臺

行業(yè)背景

每個機構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)資源都是有限的，如何獲取滿足應(yīng)用需求的數(shù)據(jù)量，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在眾多數(shù)據(jù)資源管理者中，政府部門在日常的社會管理過程中積累了大量數(shù)據(jù)資源。一般，政府開放數(shù)據(jù)資源分為“完全開放”與“依申請開放”兩種級別。政府公共數(shù)據(jù)開放成熟度較高的領(lǐng)域，通常是信息公開類的數(shù)據(jù)資源開放較多。例如，學校信息、城市GIS地圖信息、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。這類數(shù)據(jù)因不涉及個人隱私、企業(yè)秘密與國家安全，一般可直接向社會公眾開放。具備“流通控制”的公共數(shù)據(jù)開放能力是政府部門在公共數(shù)據(jù)開放管理過程中成熟度較低的領(lǐng)域。這類數(shù)據(jù)開放通常涉及個人、企業(yè)等被數(shù)據(jù)記錄主體信息。

上海數(shù)據(jù)交易中心在介入公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域之前，對以下四個方面做了全面分析。1.國家與各省政策制定情況;2.各地政務(wù)數(shù)據(jù)的管理方式;3.各地開放平臺建設(shè)情況;4.各地開放平臺的運營管理模式?；谡叻ㄒ?guī)、數(shù)據(jù)管理、平臺建設(shè)、運營模式的全面分析，加之對自身數(shù)據(jù)流通控制技術(shù)與業(yè)務(wù)運營能力的分析，上海數(shù)據(jù)交易中心提供的公共數(shù)據(jù)開放整體解決方案可以支撐各地政府合規(guī)、安全、高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放。

核心功能

平臺的五大產(chǎn)品具體包括：

1.數(shù)據(jù)開放門戶

公共數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站，可以幫助客戶快速實現(xiàn)國家相關(guān)指導(dǎo)文件要求的數(shù)據(jù)開放功能，并且可以根據(jù)用戶要求實現(xiàn)頁面的二次開發(fā)。門戶部署后，主要功能包括實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)資源瀏覽、無條件開放數(shù)據(jù)獲取、有條件開放數(shù)據(jù)的申請與獲取、咨詢發(fā)布、論壇互動等。并且，門戶中的數(shù)據(jù)資源目錄可與申請管理流程、業(yè)務(wù)管理平臺無縫銜接。

2.業(yè)務(wù)管理平臺

業(yè)務(wù)管理平臺是數(shù)據(jù)開放流程的業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)，面向業(yè)務(wù)管理人員使用，不但可以提供產(chǎn)品級的通用功能，還可以根據(jù)各用戶不同的管理需求自定義工作管理流程。業(yè)務(wù)管理平臺主要提供數(shù)據(jù)開放清單管理、有條件數(shù)據(jù)開放審批、數(shù)據(jù)提供主體與數(shù)據(jù)利用主體協(xié)議管理，以及最終數(shù)據(jù)開放流通任務(wù)的生成與發(fā)布。平臺可與數(shù)據(jù)流通網(wǎng)關(guān)無縫銜接，控制流通網(wǎng)關(guān)中數(shù)據(jù)接口的開關(guān)。

3.數(shù)據(jù)流通網(wǎng)關(guān)

數(shù)據(jù)流通網(wǎng)關(guān)是數(shù)據(jù)利用主體與數(shù)據(jù)開放主體之間的橋梁，可以以數(shù)據(jù)項為最小顆粒度控制數(shù)據(jù)開放的過程。流通網(wǎng)關(guān)通過業(yè)務(wù)管理平臺生成的流通控制信號開啟或關(guān)閉針對某個開放數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)，以文件或API接口的方式幫助數(shù)據(jù)利用主體獲取數(shù)據(jù)。

4.數(shù)據(jù)開放工具集

數(shù)據(jù)開放工具集是數(shù)據(jù)開放過程所需所有能力的工具包，具備可擴展功能，以API接口的方式與其他產(chǎn)品進行交互，為其他產(chǎn)品提供能力，部分特色工具如下：

數(shù)據(jù)匿名生成工具、匿名數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具、數(shù)據(jù)資源泛化工具、數(shù)字信封加密工具、日志文件解析工具、統(tǒng)計報表生成工具……

5.數(shù)據(jù)資源管理平臺

數(shù)據(jù)資源管理平臺可以為用戶提供數(shù)據(jù)目錄與數(shù)據(jù)資源的整體管理。數(shù)據(jù)目錄管理模塊提供從信息系統(tǒng)到數(shù)據(jù)庫，到數(shù)據(jù)表，到數(shù)據(jù)項各層級的數(shù)據(jù)資源分層管理，并提供每個層級的元數(shù)據(jù)描述管理。數(shù)據(jù)資源管理存儲可以從各系統(tǒng)之間抽取導(dǎo)入的數(shù)據(jù)資源，支持結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化存儲。

三項服務(wù)的具體介紹如下：

1.數(shù)據(jù)開放咨詢服務(wù)：提供所有產(chǎn)品解決方案的全流程咨詢服務(wù)，幫助用戶了解數(shù)據(jù)開放的政策、法律法規(guī)，以及數(shù)據(jù)開放過程中數(shù)據(jù)流通相關(guān)的業(yè)務(wù)。

2.開放平臺運營服務(wù)：平臺建設(shè)完成之后的“一攬子”運營服務(wù)，主要目標是梳理開放數(shù)據(jù)資源，形成可開放清單，對接社會公眾的數(shù)據(jù)需求，“撮合”開放數(shù)據(jù)供應(yīng)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)為社會再利用的新價值。

3.數(shù)據(jù)治理培訓(xùn)服務(wù)：上海數(shù)據(jù)交易中心與ISACA（國際信息系統(tǒng)審計協(xié)會）合作，聯(lián)合推出DMM（數(shù)據(jù)成熟度模型）數(shù)據(jù)治理方法論培訓(xùn)課程，為數(shù)據(jù)資源方數(shù)據(jù)管理人員提供數(shù)據(jù)治理方面的專業(yè)培訓(xùn)。

方案價值

上海數(shù)據(jù)交易中心提供的公共數(shù)據(jù)開放平臺產(chǎn)品，是首個以數(shù)據(jù)安全、可控流通為核心功能的公共數(shù)據(jù)開放解決方案。產(chǎn)品在原有公共數(shù)據(jù)集開放的基礎(chǔ)上增加了基于數(shù)據(jù)匿名化與數(shù)據(jù)泛化的功能，并實現(xiàn)了最小顆粒度的流通控制。這些控制幫助公共數(shù)據(jù)管理部門根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的不同實現(xiàn)個性化控制的定向領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，不同場景可以獲得不同層級、不同控制粒度的數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)開放是在規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)一開放，這種針對不同場景、不同控制的數(shù)據(jù)開放方式，為數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場景的價值提升提供了可能。