王萍

從政務(wù)數(shù)據(jù)治理的大環(huán)境來看，各部門已完成從各自扎寨到統(tǒng)一為營的轉(zhuǎn)變，然而政府對于數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)如何打通尚未有充分的了解，所以政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺應(yīng)運(yùn)而生。

以前，人們傳統(tǒng)的購物方式是去商場采購，需要出門、走路、挑選，花費(fèi)較多精力，而網(wǎng)購的興起打破了傳統(tǒng)的購物模式，足不出戶，一部手機(jī)便可看盡天下好物，下單后可在幾日內(nèi)收到快遞，極大地方便了人們的生活。

如同科技能為人類的生活方式帶來巨大顛覆，未來政府的政務(wù)服務(wù)，也將為群眾的生活帶來巨大改變。

暢想這樣一個場景，某個陽光明媚的清晨，你睜眼醒來，想到今天要去辦理出國用的一些證件，然而卻并不想去政府窗口排長長的隊，那么剛好，小區(qū)的“政務(wù)一體機(jī)”就可以滿足你。于是你帶上自己的身份證，來到“政務(wù)一體機(jī)”前，根據(jù)提示一步步進(jìn)行申請、繳費(fèi)、提交等操作，僅用五分鐘就拿到了自己需要的證件，然后又回家睡個幸福的回籠覺。

現(xiàn)在看來，這可能只是一個夢，然而隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼的開展及政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，它很有可能在某一天成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

自2016年浙江省政府提出“群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”的理念之后，很快在全國掀起了浪潮，各地政府紛紛力爭提升數(shù)據(jù)治理能力，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，從而提升管理效能，真正讓群眾受益。

“我們最大的使命，就是為各級政府、各部門、國有企事業(yè)單位提供大數(shù)據(jù)服務(wù)及云平臺服務(wù)。”泉州市數(shù)字云谷信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“數(shù)字云谷”）總經(jīng)理吳茗芳如是說。

多年來，數(shù)字云谷專業(yè)從事大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運(yùn)營，致力于構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)的承載平臺，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系化運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大支撐，協(xié)助政府提升精細(xì)管理及服務(wù)水平，并推動多項大數(shù)據(jù)項目落地，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供新動能。

政務(wù)數(shù)據(jù)治理：從各自扎寨到統(tǒng)一為營

長期以來，絕大多數(shù)政府部門信息系統(tǒng)都以自建、自管、自用為主，部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)甚至是從中央到地方自成體系。

“以前是各部門各自去做，建立自己的數(shù)據(jù)中心，配備相應(yīng)的信息化維護(hù)人員進(jìn)行維護(hù)，不僅數(shù)據(jù)相對分散，而且造成了資源浪費(fèi)、建設(shè)成本高、維護(hù)成本高、管理效率低。”吳茗芳說道，“隨著大數(shù)據(jù)行業(yè)的興起發(fā)展與國家政策的大力支持，政務(wù)的數(shù)據(jù)治理越來越受到政府的重視?！?/p>

吳茗芳認(rèn)為，從政策文件的引導(dǎo)、發(fā)展思路、實(shí)際應(yīng)用等方面來看，目前我國政務(wù)數(shù)據(jù)治理的整體環(huán)境還是比較成熟的。

然而，數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)并非一朝一夕就能完成，過程中存在著各種棘手的難題。

目前，市級政府在政務(wù)信息化建設(shè)方面主要存在三方面問題。

一是缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同頂層設(shè)計。

市級信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏總體規(guī)劃和基礎(chǔ)平臺，無法在市級層面為所有部門之間的信息資源共享交換提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐，造成建設(shè)隨意性太大、集約化程度較低。

二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源難以共享。

吳茗芳認(rèn)為，這一問題是尤為突出的問題。由于各條線部門信息化技術(shù)條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)接口不統(tǒng)一，導(dǎo)致部門間信息共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同困難。

信息資源主要在部分部門集中，例如，金字號工程所在部門和省級垂直部門擁有大量基礎(chǔ)性信息，尤其是公安廳、人力資源和社會保障廳、地稅局、工商局等比較明顯，信息需求部門則處于弱勢地位，難以及時有效地獲取所需信息。

三是自建自用，部門分割，多頭管理。

由于信息資源的采集權(quán)、開發(fā)權(quán)和使用權(quán)均屬于部門，使得信息資源在部門系統(tǒng)外的利用與共享存在種種“壁壘”，形成了系統(tǒng)內(nèi)共享程度高、系統(tǒng)外共享程度低的“縱強(qiáng)橫弱”現(xiàn)象。

目前，從政務(wù)數(shù)據(jù)治理的大環(huán)境來看，各部門已完成從各自扎寨到統(tǒng)一為營的轉(zhuǎn)變。

吳茗芳談道：“政府對于數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)如何打通尚未有充分的了解，所以需要我們云服務(wù)商幫忙去做頂層設(shè)計，因此，政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺應(yīng)運(yùn)而生。”

做平臺先做匯聚，變模式先變觀念

本著將省、市、區(qū)縣各級數(shù)據(jù)打通共享的理念，數(shù)字云谷規(guī)劃設(shè)計了市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺（以下簡稱“平臺”）。

平臺總體定位為市級的數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)匯聚中心、數(shù)據(jù)管理中心和數(shù)據(jù)服務(wù)中心，是市級的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心。其中，省、市、區(qū)縣之間數(shù)據(jù)的流通關(guān)系可概括為以下三點(diǎn)。

1.平臺整合來自省級數(shù)據(jù)匯聚共享平臺的下沉數(shù)據(jù)，形成市級政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心。

2.根據(jù)省級報送要求，將報送數(shù)據(jù)上傳給省級數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，支持省級公共服務(wù)平臺應(yīng)用。

3.根據(jù)區(qū)縣數(shù)據(jù)共享需求，將區(qū)縣屬地的數(shù)據(jù)回流給各區(qū)縣的虛擬政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心，供各區(qū)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

同時，平臺根據(jù)需求進(jìn)行共享數(shù)據(jù)加工處理，加工后的結(jié)果共享給市級各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

那么，平臺的搭建重點(diǎn)要先做什么？數(shù)字云谷給出的答案是—先把孤立、分散建設(shè)的系統(tǒng)集中在統(tǒng)一的政務(wù)云平臺再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚。

方法有了，但困難也隨之而來。

之前，政府一貫的方式是傾向采購服務(wù)器這種傳統(tǒng)方式，對云服務(wù)由于不夠了解而有所排斥?！斑@種觀念存在已久相對較難改變，這就需要我們不停努力，去獲取政策支持，讓政府人員認(rèn)識到政務(wù)云是符合大方向發(fā)展的趨勢，讓他們認(rèn)可我們的服務(wù)模式?！眳擒冀o出了他的見解。

關(guān)于政務(wù)云的運(yùn)營模式，數(shù)字云谷提出“運(yùn)、管、用三位權(quán)責(zé)分離”即信息化主管單位負(fù)責(zé)政務(wù)云平臺總體規(guī)劃、監(jiān)督、管理，政府使用部門單位提供政務(wù)云使用需求，政務(wù)云平臺服務(wù)商負(fù)責(zé)云平臺的建設(shè)、運(yùn)維、安全保障。該模式得到泉州市政府的高度認(rèn)可。

“同城雙活”政務(wù)云模式在福建泉州的實(shí)踐

“數(shù)字福建”建設(shè)的提出是從福建省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況角度考慮的。自“數(shù)字福建”被提出以來，“數(shù)字福建”不斷創(chuàng)新發(fā)展，覆蓋了公共行政服務(wù)、群眾生產(chǎn)生活等方方面面，最大程度地集成和利用各類信息源。

福建省電子信息集團(tuán)作為福建省政務(wù)信息服務(wù)外包重要提供商、政務(wù)信息開放開發(fā)特許經(jīng)營重要主體及重要項目的“三維”對接主體，總體承接省政務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)格化平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等重大項目，并逐步構(gòu)建全方位的“福建省模式”的電子政務(wù)體系，逐步打通各廳局單位的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚，為福建省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建立良好的基礎(chǔ)。

作為福建省電子信息集團(tuán)的下屬企業(yè)，數(shù)字云谷繼承了電子信息集團(tuán)的能力，通過泉州互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，積極推動國家級相關(guān)數(shù)據(jù)落戶泉州。

數(shù)字云谷政務(wù)云機(jī)房位于泉州市安溪縣中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，機(jī)房整體按照國際最高的T4等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工，可安裝5300個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜，是目前國內(nèi)規(guī)模較大、機(jī)房運(yùn)行環(huán)境較好的數(shù)據(jù)中心之一，可快速靈活地實(shí)現(xiàn)資源拓展。

考慮到泉州政府已建設(shè)小規(guī)模的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為了更好地整合資源，數(shù)字云谷通過和省市信息化主管部門及專家反復(fù)探討，創(chuàng)造性地提出了“同城雙活”政務(wù)云方案—依托東海及安溪EC產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心構(gòu)建邏輯統(tǒng)一、物理分散的雙活政務(wù)云平臺。雙中心通過政務(wù)直連專線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互為災(zāi)備，依托長樂數(shù)據(jù)中心作為異地災(zāi)備中心，打造“兩地三中心”地市政務(wù)云新模式。

本項目的建設(shè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。項目有效整合了全市管理和服務(wù)資源，大幅度降低了社會管理與服務(wù)的成本，在管理方式上帶來變革，從而節(jié)約大量人力、物力、財力，提升全市社會建設(shè)工作的影響力，大大推進(jìn)市級政務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展，提高政府“服務(wù)為民”的執(zhí)政形象，為打造服務(wù)型政府起到積極作用。

未來，數(shù)字云谷又將為哪些城市帶來政務(wù)數(shù)據(jù)治理的新思路與新希望，我們拭目以待。

最佳實(shí)踐：福建省泉州市市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺項目

行業(yè)背景

在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，市級政府各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時均經(jīng)歷了一個較長時期內(nèi)按照各自的規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)、功能需求、投資強(qiáng)度和技術(shù)現(xiàn)狀等因素分階段逐步實(shí)現(xiàn)的過程，因此存在條塊分割、不能互聯(lián)互通、資源不能共享等情況。

隨著“并聯(lián)式”審批等新政策、新導(dǎo)向的提出，政府部門間信息資源整合與共享需求越來越緊密，但當(dāng)前部門間信息共享多是點(diǎn)對點(diǎn)方式，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換管理平臺。因此市級各部門對加快解決數(shù)據(jù)資源分散管理、數(shù)據(jù)共享不足的問題需求十分迫切。

市級需要建立公共信息平臺，通過對大量的、多樣的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理和整合，以全面提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

市級部門系統(tǒng)大多由省集中統(tǒng)一建設(shè)，市級部門只有系統(tǒng)賬號，無法看到業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的全貌，因此，市級系統(tǒng)從省級系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的難度大。

在業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同方面，目前各市級建立了行政服務(wù)中心并將審批職權(quán)成建制入駐中心，實(shí)現(xiàn)了審批不出中心，為整合部門資源奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，并以審批服務(wù)項目和其流程為基礎(chǔ)，初步創(chuàng)建了具有外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋的全程式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推動“并聯(lián)式”審批。

但是在“并聯(lián)式”審批方面，由于有的部門權(quán)限下放，導(dǎo)致不同部門間級別較混亂，無法實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)”，在外網(wǎng)申報方面的服務(wù)內(nèi)容和形式亟須提升。

在政務(wù)數(shù)據(jù)資源方面，由于管理分散，制度規(guī)范不健全，造成重復(fù)采集、口徑多亂、數(shù)出多門;各部門的指標(biāo)數(shù)據(jù)自成體系，標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)存在不完全、不完整、不合規(guī)、不正確、不一致等質(zhì)量問題;大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫不能共享或者只能在極其有限的范圍內(nèi)共享，使用成本高，使用效率低下，共享程度較差。

隨著政府向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”管理職能的轉(zhuǎn)變，就要求必須能夠全面、準(zhǔn)確掌握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，強(qiáng)化政府部門掌控決策信息資源的能力。

核心功能

市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺總體定位為市級的數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)匯聚中心、數(shù)據(jù)管理中心和數(shù)據(jù)服務(wù)中心，是市級的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心。

市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺作為全市的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心，將匯聚市級省級下傳數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、區(qū)縣數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和第三方數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化提供全面數(shù)據(jù)資源支持。

市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺的建設(shè)，遵循一中心、五大信息庫、五平臺、兩大應(yīng)用體系、四類用戶及三大保障體系的架構(gòu)。

1.一中心，即大數(shù)據(jù)云中心。

大數(shù)據(jù)云中心是市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺的云計算基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺，對市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺的數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層、保障體系提供基礎(chǔ)的云主機(jī)、云存儲、云數(shù)據(jù)庫、云負(fù)載均衡能力等云服務(wù)能力支撐。

2.五大信息庫，即貼源庫、整合庫、基礎(chǔ)庫、主題庫和共享庫。

3.五平臺，即數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)處理平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、大數(shù)據(jù)支撐平臺和數(shù)據(jù)訪問控制平臺。

4.兩大應(yīng)用體系包括公共服務(wù)體系和特色應(yīng)用體系。

公共服務(wù)體系主要包括省級數(shù)據(jù)報送、政

務(wù)信息共享網(wǎng)站、公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、統(tǒng)計報表、決策分析、預(yù)警應(yīng)用等。

特色應(yīng)用體系包括態(tài)勢感知智能預(yù)警、數(shù)據(jù)開放開發(fā)平臺、大數(shù)據(jù)交易、全息數(shù)字城市等應(yīng)用。

5.四類用戶指政務(wù)用戶、行業(yè)用戶、科研用戶和社會用戶。

6.三大保障體系包括安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)營維護(hù)服務(wù)體系。

安全保障體系是指為保障市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺建設(shè)和運(yùn)維的安全而采用的技術(shù)和管理手段。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系確保平臺的開放性和業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)部署的標(biāo)準(zhǔn)化，保障業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速開發(fā)和部署。

運(yùn)營維護(hù)服務(wù)體系主要提升市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺運(yùn)維保障能力，強(qiáng)化管理責(zé)任，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)確保大數(shù)據(jù)云中心安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

方案價值

經(jīng)濟(jì)效益

通過本項目的建設(shè)，有效整合全市管理和服務(wù)資源，大幅度降低社會管理與服務(wù)的成本，從而節(jié)約大量人力、物力、財力，管理成本的降低具體可以體現(xiàn)在以下方面：

1.市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺，尤其是政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，為各委辦廳局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，降低數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)費(fèi)用。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享，催生政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營上下鏈路相關(guān)行業(yè)發(fā)展，極大地降低企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人的創(chuàng)業(yè)投入成本，促進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)。

3.建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺，重塑數(shù)據(jù)來源通道，一次采集全市公用，減少工作人員重復(fù)采集的人力支持，同時推動了社會閑散資源的“再就業(yè)”。

4.通過建設(shè)數(shù)據(jù)資源匯聚與共享相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)跨部門信息共享比對，讓群眾免去提交相關(guān)證件復(fù)印件并且節(jié)省大量開證明往來的交通費(fèi)用。

5.從長遠(yuǎn)來看，市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺的建設(shè)，將會推進(jìn)新一代大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

社會效益

市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺項目建設(shè)堅持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念，促進(jìn)系統(tǒng)融合，推動數(shù)據(jù)匯聚與共享，實(shí)現(xiàn)信息惠民，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，有效提升社會服務(wù)管理水平，加強(qiáng)以改善民生和創(chuàng)新社會管理為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

本項目的建成將促進(jìn)全市社會建設(shè)工作的影響力，將大大推進(jìn)市級政務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展。同時，政務(wù)數(shù)據(jù)全市“一盤棋”、大集中的發(fā)展格局將提升政府治理能力，提高服務(wù)居民水平，大大提高政府“服務(wù)為民”的積極形象，大大提高社區(qū)服務(wù)于民、全民監(jiān)督共享服務(wù)的能力，對打造服務(wù)型政府起到巨大的積極作用。