顧華詳

[摘 要]堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，推進現(xiàn)代環(huán)境法治體系建設(shè)，高質(zhì)量走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須清醒認識當前所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情席卷全球，給國家治理和全球治理帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要深入研究全球防疫時代的生態(tài)環(huán)境法治問題。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系，必須深刻檢視現(xiàn)代環(huán)境法治，系統(tǒng)謀劃以生態(tài)環(huán)境為核心包括生物安全、食品安全、疾病預防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的法治，構(gòu)建和健全現(xiàn)代環(huán)境法治體系，規(guī)范人與生態(tài)環(huán)境的法治關(guān)系，強化現(xiàn)代環(huán)境法治措施的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，完善生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)范，加強黨對現(xiàn)代環(huán)境法治的領(lǐng)導。

[關(guān)鍵詞]習近平生態(tài)文明思想;現(xiàn)代環(huán)境法治體系;人類命運共同體

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）03-0005-13

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，聚焦堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，堅定建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標，堅持從事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的戰(zhàn)略層面推進生態(tài)文明建設(shè)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護、全面建立資源高效利用、健全生態(tài)保護和修復、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任等一系列制度[1]，持續(xù)通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面進行全面系統(tǒng)部署安排，推進了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以實現(xiàn)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》確定的“形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系”[2]目標。

一、堅持將綠色發(fā)展理念融入現(xiàn)代環(huán)境法治體系，著眼全局，立足長遠，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）深刻檢視現(xiàn)代環(huán)境法治

依法規(guī)范人與自然的關(guān)系，既是現(xiàn)代環(huán)境法治的本質(zhì)要求，也是保障全球持續(xù)健康、安全穩(wěn)定發(fā)展的長久需要?！爸灰腥舜嬖冢匀皇泛腿祟愂肪捅舜讼嗷ブ萍s?！盵3]P146這種相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系正是現(xiàn)代環(huán)境法治的核心。“中華民族長期以農(nóng)立國，以地為本，以水為命，以家國為據(jù)，以和諧為貴，以道德為理，以天地為尊，以動植為友，以安居為福，以樂天為境”[4]，奉行天人合一的觀念、遵循生態(tài)環(huán)境美學法則和樸素生活狀態(tài)。與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，對人類生命與健康危害極大的疫災，既是病毒、細菌等微生物引起的原生災害，也是自然和人為災害誘發(fā)的次生災害。1979年，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織就提出“人畜（獸）共患病”的概念，生態(tài)環(huán)境的演變導致人畜（獸）共患病頻發(fā)。進入新世紀以來，隨著全球氣候進一步變暖、城市化進程加快、世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展依存度提高、國際旅游持續(xù)升溫，特別是人類食用野味及飼養(yǎng)寵物劇增，一定程度上惡化了野生動物的生存環(huán)境。而隨著人與野生動物深度密切接觸的機會增多，諸多因素共同作用，導致“人畜（獸）共患病”事件的大概率上升。由生物安全所導致的瘟疫是威脅人類文明史進程最嚴重的災難，特別是野生動物，更是形形色色神秘而未知的“病毒庫”，其中多種病毒已屢次在人類世界大暴發(fā)，造成了難以想象的疫病災難和嚴重的生態(tài)危機。生物安全和生態(tài)環(huán)境與人類生命健康安全息息相關(guān)，必須將其納入現(xiàn)代環(huán)境法治體系。

現(xiàn)代環(huán)境法治是有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的治本之策。新冠肺炎疫情肆虐全球，成為威脅人類生命和健康安全的大敵，現(xiàn)代環(huán)境法治必須高度關(guān)注和深入審視。新中國成立初期，天花、麻疹、斑疹傷寒、回歸熱、黑熱病等幾乎遍及全國，造成大量的人口死亡，而其中半數(shù)以上是死于可以預防的傳染病。[5]“疫災本質(zhì)上屬于生物災害，實質(zhì)上也是生態(tài)災害;疫災流行，既是與自然環(huán)境密切相關(guān)的自然生態(tài)現(xiàn)象，也是與人類活動密切相關(guān)的社會文化現(xiàn)象?！盵6]我們的祖先雖然總結(jié)了近三千年來的疫災流行規(guī)律，但真正能夠大規(guī)模有效抗擊疫情的則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新中國。而之所以能夠取得抗擊嚴重疫情的偉大勝利，毋庸置疑，正是因為新中國充分發(fā)揮了制度優(yōu)勢，又有全國人民眾志成城，黨中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，并成功“化危為機”，取得了人類戰(zhàn)勝大災大疫的中國成果和國際社會可以普遍借鑒的中國經(jīng)驗。對照黨中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，審視現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，疫情防控領(lǐng)域的法治，暴露出來的各類問題值得法治領(lǐng)域高度重視。經(jīng)受過新冠肺炎嚴重疫情的考驗后，我國生態(tài)文明建設(shè)也進入了壓力疊加、挑戰(zhàn)嚴峻、負重突破的關(guān)鍵期和有條件有機遇解決突出問題的窗口期，而推進現(xiàn)代環(huán)境法治雖然正面臨著嚴峻形勢和重大挑戰(zhàn)，但重要機遇和有利條件并存。這正如恩格斯所說的：“一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。那些善于從磨難中總結(jié)教訓、汲取智慧力量的民族，必將變得更加堅強?！盵7]P149當今時代，新冠肺炎疫情肆虐全球，給社會治理、國家治理和全球治理都帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，世界迫切需要深入研究全球防疫時代的生態(tài)環(huán)境法治命題。黨中央積極適應(yīng)新時代的現(xiàn)代環(huán)境治理要求，作出構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的戰(zhàn)略部署。在生態(tài)環(huán)境安全、人類健康安全全球化的時代，如何“正視其進程中的各種沖突”[8]，更好推進世界生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蘊含著許多法治命題，亟須法治研究予以深入探索和積極回應(yīng)?，F(xiàn)代環(huán)境法治是一個全新的法治命題，應(yīng)堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向的三統(tǒng)一，重視從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化層面深刻檢視現(xiàn)代環(huán)境法治的組織優(yōu)化性、結(jié)構(gòu)合理性、目標明確性、對象精準性、體系完備性、功能耦合性、形態(tài)穩(wěn)定性、效力有效性等，著力強化現(xiàn)代環(huán)境法治的科學導向、激發(fā)現(xiàn)代環(huán)境法治的內(nèi)生動力，構(gòu)建起系統(tǒng)健全、科學規(guī)范、統(tǒng)籌有力、銜接順暢、運行有效的現(xiàn)代環(huán)境法治體系。馬克思指出，“一個社會即使探索到了本身運動的自然規(guī)律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段?！盵9]P8-12現(xiàn)代環(huán)境法治同樣如此。所以，現(xiàn)代環(huán)境法治的頂層設(shè)計在理論和制度架構(gòu)上行得通固然重要，但在紛繁復雜的國際國內(nèi)實踐中行得通、效果好則更為關(guān)鍵。

現(xiàn)代環(huán)境法治是新時代生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)是生物的生存狀態(tài)，也是生物與生物之間緊密相連、生物與環(huán)境之間密切相關(guān)的關(guān)系。生物與環(huán)境是不可侵害的整體?，F(xiàn)代環(huán)境法治的重要任務(wù)之一就是引導全社會尊重自然規(guī)律，做到人與自然和諧共生，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習慣，積極加強生態(tài)文明建設(shè)?！吧鷳B(tài)文明不僅是一個關(guān)乎政治決策和社會政策的現(xiàn)實問題，在其深層概念結(jié)構(gòu)上，它還是一個關(guān)于生態(tài)正義如何建構(gòu)的政治哲學問題。”[10]習近平總書記在領(lǐng)導新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐中，堅持遵循馬克思關(guān)于“人直接地是自然存在物”[11]P209的理論并且與中國生態(tài)環(huán)境治理實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，從而提出了“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然……這是無法抗拒的規(guī)律”[12]P50的生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)環(huán)境保護具有標志性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論成果，是推進現(xiàn)代環(huán)境法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)和根本遵循，應(yīng)堅持從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，精準把握運用法治思維、法治方式保障、促進、引領(lǐng)疫情防控的基本路徑和目標要求，加快建立同現(xiàn)代環(huán)境法治特別是疫情防控相適應(yīng)的法律制度，為以生態(tài)環(huán)境為核心的包括生物安全、食品安全、疾病預防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)代環(huán)境治理提供系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、全面的法治保障。人與自然是一個生命共同體，但人類無節(jié)制地推進工業(yè)化，導致生態(tài)失衡、人與自然矛盾加劇，特別是新型病毒傳播頻率加快。人人都有追求包括飲食消費在內(nèi)的自由，但按照馬克思的觀點，作為“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己?！盵13]P925顯然，任何人都不可能絕對離開人類與自然界而獨立地生存發(fā)展。人類是與自然界、野生動物共同生存在缺一不可的地球生態(tài)系統(tǒng)中，破壞生態(tài)環(huán)境和濫食野味，既對生態(tài)環(huán)境和野生動物資源造成破壞，也危害了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，還危害了人類身體健康和生命安全，最終引發(fā)嚴重的生態(tài)危機和危害經(jīng)濟社會及國家安全，這些行為都是法律所嚴厲禁止的。

（二）系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治

系統(tǒng)謀劃和深入推進現(xiàn)代環(huán)境法治必須切實把生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代環(huán)境治理效能?！靶聲r代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則：堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，”[14]其中包含著生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀，保護生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命的宗旨觀，領(lǐng)導干部要樹立保護生態(tài)環(huán)境的責任觀，全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的全球觀等。習近平生態(tài)文明思想是以馬克思主義理論為支撐的新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其深邃的戰(zhàn)略思考、高遠的戰(zhàn)略謀劃和恢弘的戰(zhàn)略思維，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等一系列的重大理論和實踐問題，為新時代全面加強生態(tài)環(huán)境保護和現(xiàn)代環(huán)境法治提供了思想指引和行動指南。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，抓好健全最嚴格、最嚴密的生態(tài)環(huán)境法治保護制度這一底線，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞堅持人民立場，把人民群眾生命安全、身體健康和國家總體安全放在第一位。

系統(tǒng)謀劃和深入推進現(xiàn)代環(huán)境法治是一項重大政治任務(wù)。面對突如其來的大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境災難，特別是遭遇全球性傳染的重大疫病，直接考驗與挑戰(zhàn)的不僅僅是國家公共衛(wèi)生治理能力，更重要的是現(xiàn)代環(huán)境法治的持久而深入系統(tǒng)地謀劃與推進。推進現(xiàn)代環(huán)境法治是國家治理現(xiàn)代化的一項重要工作，是彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的重要途徑。法治可以為緊急動員社會力量應(yīng)對突發(fā)事件提供法律依據(jù)和規(guī)范有序的方案、科學有效平衡應(yīng)急狀態(tài)下各種社會關(guān)系、妥善解決應(yīng)急狀態(tài)下的矛盾糾紛、為應(yīng)對緊急事件提供有力物資保障。[15]因此，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治，確?，F(xiàn)代環(huán)境法治按照“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)方針持之以恒地推進，激活現(xiàn)代環(huán)境法治的生命力，有效管控環(huán)境風險，使生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導責任、企業(yè)責任、全民行動、市場監(jiān)管、社會信用和法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，形成良性互動的環(huán)境治理體系，堅持用戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維系統(tǒng)謀劃和深入推進現(xiàn)代環(huán)境法治，確?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》所確定的主要目標任務(wù)能夠全面落實到位。為此，必須構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、嚴格的執(zhí)法督察體系、公開透明的環(huán)境宣傳體系，在全社會營造良好的現(xiàn)代環(huán)境法治氛圍。

系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治必須堅持全面提高國家法治能力。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、生物安全、食品安全、疾病防控、醫(yī)療衛(wèi)生等方面融為一體的法治保障體系。2020年1月20日，習近平總書記專門就新冠肺炎疫情防控工作作出指示：“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”[16]2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中專門指出，在這場嚴峻斗爭中，衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工信商務(wù)、外交外聯(lián)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、財政金融、文化旅游、科技教育、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保、資源環(huán)境、國資林草等部門和紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等戰(zhàn)線各司其職。[17]很顯然，全面提高依法防控疫情、特別是系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治能力，必須系統(tǒng)健全和創(chuàng)新重大疫情防控的法治體制機制，需要針對新冠肺炎疫情暴露出來的一系列顯性和隱性問題，運用系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維和底線思維來補立法短板、堵司法漏洞、強執(zhí)法弱項、查普法缺項，堅持“加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”[18]。為此，必須堅持聚焦綠色發(fā)展理念，強化源頭治理，全面加強和完善現(xiàn)代環(huán)境法治領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為補齊現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力短板弱項、筑牢保障人民生命安全和身體健康的制度防線、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供強有力的法治保障。必須堅持系統(tǒng)審視和精準完善《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護法》《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》及《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等與疫情防控和應(yīng)急處置密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅持系統(tǒng)性健全生態(tài)環(huán)境保護體系、生物安全體系、食品安全體系、疾病防控體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，統(tǒng)籌構(gòu)建環(huán)境安全、生物安全、食品安全、疾病預防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的系統(tǒng)推進、統(tǒng)籌兼顧，高效協(xié)同、無縫銜接，防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控的法治機制。改革完善重大疫情防控救治體系，健全應(yīng)急響應(yīng)、領(lǐng)導指揮、科研攻關(guān)、疾病控制、應(yīng)急救治、臨床治療、醫(yī)療保險和救助、醫(yī)保異地即時結(jié)算、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資國家儲備采購和供應(yīng)、社區(qū)管理、群眾工作、生產(chǎn)生活物資調(diào)配運輸、善后處理、常態(tài)化恢復等系統(tǒng)協(xié)同、有效銜接、統(tǒng)籌治理的法治工作機制，特別重視健全傳染病首診負責、隔離治療、流行病學調(diào)查、社會預警等重大疫情救治機制。

（三）科學構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系

堅持厚植現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治力量。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是人類生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，尤其是這種帶有利益的文明資源的控制，更是片刻離不開法律的規(guī)制。美國著名法學家羅斯科·龐德認為：“文明就是人類對外在的自然和內(nèi)在的本性的最大限度的控制;人類在現(xiàn)代文明中對外在和內(nèi)在的控制主要是通過法律進行的，法律通過對人類利益的平衡來實現(xiàn)社會控制，因此，要通過運用法律的理性和利益平衡來實現(xiàn)生態(tài)文明的理念整合與秩序型構(gòu)建?！盵19]P11毫無疑問，厚植生態(tài)文明建設(shè)的法治基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系，應(yīng)盡快把黨的十九大提出“探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑”[20]P246的“四梁八柱”建立起來，把踐行綠水青山就是金山銀山理念納入制度化、法治化軌道，健全最嚴格的生態(tài)保護和修復制度、最全面的資源高效利用制度、最嚴明的生態(tài)環(huán)境保護責任制度、最系統(tǒng)的制度遵循和法治保障，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，重點健全現(xiàn)代環(huán)境法治運轉(zhuǎn)機制和運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，特別是法律監(jiān)督體系等。因此，推進現(xiàn)代環(huán)境法治，健全生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)政策體系，必須堅持樹立用最嚴格法律制度保護生態(tài)環(huán)境的法治觀，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護的法律制度創(chuàng)新，強化法律制度的統(tǒng)籌執(zhí)行，堅持讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的“高壓線”。推進現(xiàn)代環(huán)境法治，必須全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。在“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的各個環(huán)節(jié)中都要充分體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想。立法方面，重點聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護總體國家安全，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建和完善與現(xiàn)代環(huán)境法治體系相配套的法律制度。

堅持夯實現(xiàn)代環(huán)境法治體系之基。構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代環(huán)境法治體系，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快形成完備的現(xiàn)代環(huán)境法治體系、高效的現(xiàn)代環(huán)境法治實施體系、嚴密的現(xiàn)代環(huán)境法治監(jiān)督體系、有力的現(xiàn)代環(huán)境法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?，F(xiàn)代環(huán)境法治體系在推進環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要骨干工程的作用。健全生態(tài)環(huán)境立法體制機制，保障公平正義的法治制度，系統(tǒng)加強各相關(guān)法律實施的監(jiān)督，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的難點。因此，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系，立法要重點解決針對性不足、系統(tǒng)性不夠、質(zhì)量不高、統(tǒng)籌性不強，特別是歷史教訓總結(jié)不到位、國際經(jīng)驗借鑒不到位、前瞻性不到位等制約現(xiàn)代環(huán)境法治的突出問題。已有的法律政策是確?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治優(yōu)勢，應(yīng)重視建立高效運行的現(xiàn)代環(huán)境法治體制，強化執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面加強和完善生態(tài)環(huán)境司法機制，堅持以構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系為契機，推進專業(yè)化的環(huán)境資源司法建設(shè);針對現(xiàn)代環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞的特點，健全環(huán)境治理案件跨行政區(qū)劃管轄的司法制度，提高領(lǐng)導干部、地方政府、市場主體、社會組織和普通公眾知法守法的意識。

二、堅持用“綠水青山就是金山銀山”理念推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建，關(guān)切人類共同命運，著眼民族永續(xù)發(fā)展，深入健全人與自然和諧共生的法治措施

（一）規(guī)范人與環(huán)境的法治關(guān)系

堅持從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)范人與環(huán)境的法治關(guān)系。人與自然是和諧共生的生命共同體。馬克思指出：“人靠自然界來生活?！盵21]P95推進現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)強調(diào)人與自然和諧共生的科學自然觀，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。推進現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福……要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，更加自覺的推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展?！盵22]P233-236牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，堅決依法禁止資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費的問題再發(fā)生。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。推進現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)堅持“山水林田湖草”是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，堅持“山、水、林、田、湖、草”綜合治理、系統(tǒng)治理，努力構(gòu)建系統(tǒng)有效的生態(tài)環(huán)境保護的法治體系。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的政治事業(yè)、民生事業(yè)，直接關(guān)系人民福祉、民族未來。推進現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，依法保障生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。推進現(xiàn)代環(huán)境法治需要樹立全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，推進現(xiàn)代環(huán)境法治，需要全體人民群眾的積極參與和積極行動，實現(xiàn)全民守法用法，共同保護生態(tài)環(huán)境。

堅持從強化和促進人與自然和諧共生的角度健全生態(tài)文明制度體系。應(yīng)堅持按照“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設(shè)得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中”[23]P377的目標要求進一步加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人類文明發(fā)展史揭示的真理是：文明興則需要以生態(tài)興為基礎(chǔ)，文明衰則必定是生態(tài)先亡。因此，生態(tài)環(huán)境安全與國家安全、和諧社會構(gòu)建的關(guān)系越來越密切……一個國家的安全愈來愈涉及到生態(tài)環(huán)境的安全。[24]習近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話中指出：我們應(yīng)該追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應(yīng)對。[25]中華民族的發(fā)展史是一部追求人與自然和諧共生的美的歷程史。我們的祖先很早就“通過各種巧妙的‘借景、‘虛實的種種方式、技巧，使建筑群與自然山水的美溝通融合起來，而形成一個更為自由也更為開闊的有機整體的美……山光、云樹、帆影、江波……小橋、流水、‘稻香村……”[26]P68為我們描繪出了浪漫風情更濃郁的人與自然和諧共生的美景。新時代，人民對美好生活的需要更是日益增長，我國已將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國成為全國人民同心向往、共同奮斗的目標。環(huán)境污染防治、污染源監(jiān)管制度體系、污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系逐步完善，保護生態(tài)環(huán)境的法律體系和執(zhí)法司法制度進一步健全。包括資源高效利用制度的全面建立、生態(tài)保護和修復制度的逐步健全、生態(tài)環(huán)境保護責任制度的嚴格落實等在內(nèi)的史上最嚴格的規(guī)范人與環(huán)境法治關(guān)系的制度建設(shè)正在逐步推進之中，但在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、局部問題和全球問題彼此轉(zhuǎn)化的時代，法治規(guī)范人與環(huán)境關(guān)系的制度措施仍須進一步健全，特別是與人民群眾對美好環(huán)境的新期待還有一定差距。因此，規(guī)范人與環(huán)境法治關(guān)系的工作亟待深入推進。