王壽林

[摘 要]中國特色社會主義政治制度由根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度三個層次所組成，具有領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政相統(tǒng)一、民主與集中相結(jié)合、選舉與協(xié)商相補充、效率與公平相統(tǒng)籌、活力與秩序相協(xié)調(diào)的基本特征。其顯著優(yōu)勢表現(xiàn)在：有利于國家統(tǒng)一穩(wěn)定、政黨合作共事、社會發(fā)展進步、人民幸福美滿。這些優(yōu)勢在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中得到了生動詮釋，表明中國特色社會主義政治制度是植根中國社會、符合中國國情、體現(xiàn)中國特色、充滿生機活力的政治制度。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義政治制度;層次結(jié)構(gòu);基本特征;顯著優(yōu)勢

[中圖分類號]D62

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）03-0041-10

中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民把馬克思主義政治原理與中國政治實踐相結(jié)合，總結(jié)世界社會主義政治建設(shè)的正反經(jīng)驗，借鑒中國傳統(tǒng)政治文化優(yōu)秀成果和人類政治文明優(yōu)秀成果，經(jīng)過長期實踐探索所取得的重大成果。中國特色社會主義政治制度的生動實踐，使神州大地發(fā)生了翻天覆地的變化。一個曾經(jīng)積貧積弱、百業(yè)待興的中國，已經(jīng)變成了一個經(jīng)濟富強、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)美麗的社會主義中國，從而昭示中國特色社會主義政治制度具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

一、中國特色社會主義政治制度的層次結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，把政治制度設(shè)計建立在對中國國情的準(zhǔn)確把握上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的自覺運用上，形成了中國特色社會主義政治制度。黨的十九屆四中全會把中國特色社會主義制度區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度。[1]按照這種區(qū)分方法，中國特色社會主義政治制度由根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度所組成。不同層面的政治制度具有不同的地位和作用，共同構(gòu)成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的政治制度體系。

（一）根本政治制度

在中國政治制度體系中，根本政治制度是基本政治制度的上位制度，基本政治制度是根本政治制度的下位制度，基本政治制度是重要政治制度的上位制度，重要政治制度是基本政治制度的下位制度，上位政治制度統(tǒng)領(lǐng)和制約下位政治制度，下位政治制度支撐和服從上位政治制度。因此，根本政治制度在政治制度體系中處于支配地位、起著決定作用，是政治制度體系的基礎(chǔ)和核心，反映了政治制度體系的本質(zhì)和特征，是一種政治制度體系區(qū)別于其他政治制度體系的主要標(biāo)志。

新中國成立后，為了切實保證人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際共產(chǎn)主義及新中國成立前黨總結(jié)的經(jīng)驗提出了這樣一些原則：一是確立人民代表機關(guān)在整個國家權(quán)力體系中的最高地位，因為只有人民代表機關(guān)才能廣泛反映全體人民的普遍意志，并使之以法律的形式表現(xiàn)出來，成為國家政治生活以及國家公職人員行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則;二是確立人民代表機關(guān)對其他國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位，其他國家機關(guān)只能在人民代表機關(guān)的監(jiān)督和法律的約束下，行使人民委托的權(quán)力。作為這些原則的具體體現(xiàn)，人民代表大會制度是由全體人民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)代表人民直接行使人民主權(quán)的一種政權(quán)組織形式，是我國根本政治制度，反映了國家的性質(zhì)和中國特色社會主義制度的本質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排?！盵2]人民代表大會制度之所以成為我國根本政治制度，是因為其作為一種政體，與我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體相適應(yīng)，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，為中國特色社會主義制度奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

（二）基本政治制度

基本政治制度作為政治制度體系中承上啟下的主干，規(guī)定著國家政治生活的基本原則和基本內(nèi)容。在中國特色社會主義政治制度體系中，基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)，一黨執(zhí)政與多黨參政相結(jié)合是共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的結(jié)構(gòu)形式，人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的組織形式，長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。民族區(qū)域自治制度是在各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治的社會主義新型自治制度，是符合中國國情的解決民族問題的正確選擇。民族區(qū)域自治制度有兩個顯著特征：一是維護國家統(tǒng)一。我國的民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分割的組成部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是鞏固民族團結(jié)。我國的民族區(qū)域自治有利于把國家的集中統(tǒng)一與民族的自主平等結(jié)合起來，有利于把黨和國家的路線方針政策與民族自治地方的具體實際結(jié)合起來，有利于加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。基層群眾自治制度是人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、當(dāng)家作主的基本制度形式，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我國建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和基層企業(yè)事業(yè)單位中的職工代表大會制度等為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在基層群眾自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，已成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（三）重要政治制度

在中國特色社會主義政治制度體系中，重要政治制度是指建立在根本政治制度、基本政治制度基礎(chǔ)上的政治體制、政治機制等。重要政治制度是由根本政治制度、基本政治制度派生而來的，是根本政治制度、基本政治制度的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)形式。其中包括立法制度、行政制度、司法制度、軍事制度;選舉制度、協(xié)商制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度、聽證制度、評議制度;職務(wù)任期制度、辦事公開制度、崗位輪換制度、責(zé)任追究制度;干部民主推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)任用制度;民主參與機制、法治規(guī)范機制、利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制;權(quán)力科學(xué)配置、規(guī)范運行、立體監(jiān)控機制，等等。

在實際政治生活中，實現(xiàn)根本政治制度、基本政治制度所確定的基本原則，需要重要政治制度來確定相應(yīng)的組織制度、管理權(quán)限、運行方式等。這些重要政治制度在我國政治生活各個方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動著我國社會主義民主法治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。同時，隨著實踐的發(fā)展，需要對重要政治制度中某些不合時宜的部分進行改革創(chuàng)新。如果重要政治制度不能隨著實踐的發(fā)展與時俱進，就有可能妨礙根本政治制度、基本政治制度的切實貫徹。這是因為根本政治制度、基本政治制度存在于重要政治制度之中，如人民代表大會制度存在于選舉制度、立法制度、決策制度、監(jiān)督制度等各項重要政治制度之中，重要政治制度的成熟程度，標(biāo)志著根本政治制度、基本政治制度的成熟程度。因此，完善根本政治制度、基本政治制度，必須從完善重要政治制度入手。

二、中國特色社會主義政治制度的基本特征

任何事物都具有本質(zhì)和特征，中國特色社會主義政治制度也不例外。作為決定事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展進程的根本屬性，中國特色社會主義政治制度的本質(zhì)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。作為本質(zhì)的外在表現(xiàn)，中國特色社會主義政治制度的特征可以概括為：領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政相統(tǒng)一，民主與集中相結(jié)合，選舉與協(xié)商相補充，效率與公平相協(xié)調(diào)，活力與秩序相一致。

（一）領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政相統(tǒng)一

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護國家獨立統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的根本保證，是堅持人民主體地位、始終保持發(fā)展活力的根本保證，是有效應(yīng)對國際局勢、科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證，是推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，也是建設(shè)民主政治和法治國家的必然抉擇。

中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，形成了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。所謂領(lǐng)導(dǎo)方式，是指政黨組織引導(dǎo)人民掌握和控制國家政權(quán)的體制、機制、途徑和方法，它主要通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、決定重大問題、開展思想教育、發(fā)揮模范作用來實現(xiàn)。所謂執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨掌握和控制國家政權(quán)以實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制、機制、途徑和方法，它主要通過進入國家政權(quán)體系，主導(dǎo)國家政治生活來實現(xiàn)。在我國，共產(chǎn)黨作為國家政權(quán)體系的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，通過多黨合作和政治協(xié)商制度，與民主黨派和各界人士共商國是，實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán);通過人民代表大會制度，組織和支持人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)其執(zhí)政權(quán)。在政治運行中，共產(chǎn)黨通過政協(xié)使其主張成為社會各界的共識，通過人大使其主張成為國家的法律法令，又通過執(zhí)行機關(guān)組織實施，通過黨派團體帶頭貫徹。黨的主要職能是把方向、謀大局、定政策、促改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題;對于同級各種組織職責(zé)范圍內(nèi)的工作，黨總攬而不包辦，協(xié)調(diào)而不替代，各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨來協(xié)調(diào)。從社會主義初級階段基本路線的確立，到全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖的制定，我國所有重大的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、政策和舉措，都是由中國共產(chǎn)黨提出建議，經(jīng)人民代表大會通過后上升為國家意志，并以法律法令的形式動員和組織全體人民貫徹實施的。

（二）民主與集中相結(jié)合

中國特色社會主義政治制度的顯著特征在于民主與集中相結(jié)合，并通過人民代表大會制度使之得到充分體現(xiàn)。所謂民主集中制，就是在民主的基礎(chǔ)上高度集中與在集中的指導(dǎo)下廣泛民主相結(jié)合。國家權(quán)力機關(guān)由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這表明了廣泛民主;國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，這又表明了高度集中。

民主集中制在不同國家機關(guān)的決策過程中，具體表現(xiàn)形式是不同的。一是在國家權(quán)力機關(guān)中，由于其組成人員是代表而不是施政官員，在議事過程中法律地位平等，沒有行政上的隸屬關(guān)系，因而對于一切重大問題必須經(jīng)過充分討論，然后進行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決議，集體行使權(quán)力，這稱之為集體負(fù)責(zé)制。二是在國家行政機關(guān)中，權(quán)力運行的基本方向是自上而下，權(quán)力的主客體關(guān)系是少數(shù)人對多數(shù)人的約束，因而對一切重大問題在進行充分民主討論后，行政首長有權(quán)采納正確的意見，作出最后決策，這稱之為首長負(fù)責(zé)制。民主集中制通過這兩種負(fù)責(zé)制從不同側(cè)面得到了體現(xiàn)。民主集中制中的民主與集中是相輔相成的、有機統(tǒng)一的，二者相互依存、相互制約、相互作用、缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)和源泉，集中是民主的體現(xiàn)和歸宿。在民主與集中之間要保持平衡，就必須既反對只強調(diào)民主、否定集中的分散主義，又反對只強調(diào)集中、否定民主的集權(quán)主義;既切實保障公民的權(quán)利，又認(rèn)真履行公民的義務(wù);既堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，又明確個人責(zé)任;既保護少數(shù)，尊重不同聲音，又服從多數(shù)，遵守法規(guī)制度。作為一種制度，民主與集中總是與一定的管理職能相聯(lián)系，只有按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，并使之一體遵行，才能有效實施管理。因此，民主集中制一方面承認(rèn)真理有可能掌握在少數(shù)人手里，允許少數(shù)人保留自己的不同意見;另一方面要求少數(shù)服從多數(shù)，以保證黨和國家意志的統(tǒng)一與行動的一致。

（三）選舉與協(xié)商相補充

按照通行的觀點，民主一般可分為兩種模式：一種是選舉民主模式，一種是協(xié)商民主模式。選舉民主模式通常適用于國家內(nèi)部民族、宗教、語言和文化傳統(tǒng)基本相同的均質(zhì)社會。協(xié)商民主模式通常適用于國家內(nèi)部民族、宗教、語言和文化傳統(tǒng)差異較大的異質(zhì)社會。

所謂選舉，就是人民按照自己的意志、法定的程序、自由平等的原則選舉人民代表和國家公職人員的一種民主形式。從世界各國的情況看，選舉主要有兩大類：一是議會議員的選舉，二是行政官員的選舉。凡是根據(jù)選民投票來確定最終結(jié)果的選舉，就是直接選舉;凡是選民投票不能產(chǎn)生最終結(jié)果的選舉，就是間接選舉。選舉的實質(zhì)是人民交出自己的部分權(quán)力，并把它轉(zhuǎn)移到自己所信任的代表手里，以委托他們直接管理國家和社會事務(wù)。選舉在民主政治中是國家權(quán)力運作的啟動開關(guān)。[3]P198只有通過選舉，公職人員才能獲得合法掌權(quán)的資格。在我國，人民代表大會和其他國家機關(guān)之所以可以代表人民直接行使國家權(quán)力，原因就在于唯有人民代表大會直接獲得了人民的權(quán)力委托，唯有其他國家機關(guān)間接獲得了人民的權(quán)力委托。

所謂協(xié)商，就是人民內(nèi)部不同階層和群體圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策做出之前和決策實施之中開展廣泛商討，努力形成共識的一種民主形式。經(jīng)過多年的實踐，我國協(xié)商民主形成了兩種基本方式：一種是共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。作為我國協(xié)商民主的專門機構(gòu)，人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題開展工作，在國家政治生活、社會生活和對外友好交往中，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道作用。黨和政府就大政方針以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的重要問題，在決策之前和決策實施之中通過人民政協(xié)進行協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要環(huán)節(jié)。

（四）效率與公平相統(tǒng)籌

當(dāng)今世界，國家之間的競爭從表層上看是經(jīng)濟文化的競爭、科學(xué)技術(shù)的競爭，從深層上看則是社會制度的競爭，社會制度的優(yōu)勢才是帶有根本性的優(yōu)勢，而效率與公平相協(xié)調(diào)正是社會制度優(yōu)勢的具體表現(xiàn)和生動體現(xiàn)。作為單位時間內(nèi)完成的工作量，效率就是一定活動付出的代價與取得的成果之間的比率。它在本質(zhì)上表現(xiàn)為人的活動與其目的的關(guān)系，即人的活動在何種程度上達(dá)到了目的，或為達(dá)到某種目的耗費了多少勞動。一定活動達(dá)到了目的，創(chuàng)造了較多的價值，這種活動的效率就高;反之，效率就低。從我國政治制度運行的實際看，民主有利于科學(xué)決策，集中有利于提高效率。由于集中是建立在民主基礎(chǔ)之上的，效率是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的，因而這種政治制度有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。18～19世紀(jì)，英、法、德等國崛起，人口是千萬級的;20世紀(jì)美、日等國崛起，人口是上億級的;而21世紀(jì)中國的崛起，人口是10億級的，比此前崛起的大國人口總和還要多。歐美國家用了將近300年，才進入工業(yè)社會;中國僅用了70年，就進入工業(yè)社會，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。顯然，這種奇跡的創(chuàng)造與制度的效率是分不開的。

公正即公平正義，是指對社會領(lǐng)域中制度和行為的合理性的一種道德認(rèn)識和價值評價。其中，公平指的是一種合理的社會狀態(tài)。衡量公平的尺度在于是否符合社會發(fā)展規(guī)律。正義指的是具有公正性、合理性的思想、行為和制度。衡量正義的尺度在于是否滿足社會發(fā)展需要。在公平與正義之間，前者以自然和經(jīng)濟為尺度，具有合規(guī)律性;后者以社會和道義為尺度，具有合目的性，因而公平正義是合規(guī)律性與合目的性的有機統(tǒng)一。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第二位，對外貿(mào)易總額居世界第一位，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力居世界第一位，高速鐵路總里程、高速公路總里程和港口吞吐量均居世界第一位。與此同時，我國人民生活水平穩(wěn)步提升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年156美元增長到2019年10000美元，已達(dá)到中等偏上收入國家水平;高等教育毛入學(xué)率2019年達(dá)到51.6%，高出世界平均水平16個百分點;建成覆蓋14億人的社會保障網(wǎng)，居民平均預(yù)期壽命2019年達(dá)到77歲，高于世界平均水平。這些數(shù)字以雄辯的事實展示了效率與公平相協(xié)調(diào)的實在意義，顯示了中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢和巨大潛力。

（五）活力與秩序相協(xié)調(diào)

按照馬克思主義觀點，人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，活力歸根到底是作為物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品創(chuàng)造者的人的活力。因此，要增強活力，就要著力營造社會目標(biāo)與個人利益的聯(lián)系機制，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流?；仡櫺轮袊?0多年發(fā)展歷程，從一輛汽車、一架飛機都造不出來，到第一條鐵路干線通車、第一輛國產(chǎn)轎車下線、第一顆原子彈爆炸、第一枚運載火箭發(fā)射、第一艘國產(chǎn)航母下海，從工業(yè)凋敝、農(nóng)業(yè)萎縮、滿目蕭條到公路成網(wǎng)、鐵路密布、西氣東輸、南水北調(diào)、高鐵飛馳、信息暢通、巨輪遠(yuǎn)航、飛機翱翔，成為制造業(yè)第一大國。這些奇跡的創(chuàng)造無疑來自人的智慧、力量和不懈奮斗，但從根本上說，更是制度使然。

人的活力的充分釋放離不開秩序的有效維護。秩序通常指事物的有序狀態(tài)，是自然進程和社會進程中所具有的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性的結(jié)構(gòu)、過程和變化模式。它包含著行為秩序和狀態(tài)秩序，也包含著經(jīng)濟秩序、政治秩序、文化秩序乃至生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序等。秩序的確立總是同規(guī)則的形成和實施緊密相聯(lián)，因而它在一定程度上意味著社會行為的文明性、社會關(guān)系的穩(wěn)定性、社會發(fā)展的連續(xù)性以及社會生活的安全性。[4]P79民主法治作為我國政治制度的本質(zhì)，不僅有利于激發(fā)人的活力，而且有利于維護社會秩序。在實際生活中，秩序通過明確的、普遍的規(guī)則，能夠排除人為的、偶然的因素的干擾，為人們的社會活動提供穩(wěn)定的預(yù)期，并根據(jù)這種預(yù)期合理選擇自己的行為，從而實現(xiàn)社會效益最大化。人類政治文明發(fā)展史表明，民主法治是實現(xiàn)國家長治久安的有效治理方式，是一種有利于激發(fā)社會活力、化解社會矛盾、達(dá)成社會和諧的制度安排。

三、中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢

一個國家實行什么樣的政治制度，要與一國的國情相適應(yīng)。不同歷史傳統(tǒng)、不同文化背景、不同發(fā)展階段的國家，人們的價值取向不同，所建立的政治制度也不同。衡量一種政治制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否適合本國國情，具有本國特色，有利于經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會安寧，有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、黨際和諧、人民幸福。實踐表明，中國特色社會主義政治制度立足中國國情，體現(xiàn)中國特色，有利于國家統(tǒng)一穩(wěn)定，有利于政黨合作共事，有利于社會發(fā)展進步，有利于人民幸福美滿。

（一）有利于國家統(tǒng)一穩(wěn)定

中國特色社會主義政治制度最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主?！盵2]堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，對內(nèi)政、外交、國防各項工作，對國家立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)，對經(jīng)濟、文化、社會、群團組織實行全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，就是適時提出適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求、符合廣大人民的根本利益的基本理論、基本路線、基本方略，通過思想政治工作和組織協(xié)調(diào)工作，通過發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)、組織和支持人民行使好管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，以實現(xiàn)自己的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實現(xiàn)形式：一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會制度掌握國家權(quán)力，依照憲法和法律管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè);二是領(lǐng)導(dǎo)人民實行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情;三是領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹法律面前一律平等的原則，使公民享有廣泛的權(quán)利和自由。

社會主義國家政權(quán)的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！叭嗣裨邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，是人民當(dāng)家作主的最高實現(xiàn)形式。[5]我國人民代表大會制度作為一種政權(quán)組織形式，其運行機制是：擁有主權(quán)的人民按照憲法和法律的規(guī)定，通過直接或間接的形式選舉產(chǎn)生人民代表;人民代表按照憲法和法律的規(guī)定，受人民委托組成國家權(quán)力機關(guān);國家權(quán)力機關(guān)按照民主集中制的組織原則開展活動，在充分協(xié)商和討論的基礎(chǔ)上，通過一定的表決程序，產(chǎn)生執(zhí)行機關(guān)并審議通過執(zhí)行機關(guān)的工作計劃;執(zhí)行機關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理人民的生產(chǎn)、生活和各項社會事務(wù);人民通過代表機關(guān)及自身所擁有的公民權(quán)利直接或間接對執(zhí)行機關(guān)的工作進行監(jiān)督。其實質(zhì)在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務(wù)的一切權(quán)力。人民代表大會制度植根于人民群眾之中，代表最廣大人民的共同意志和根本利益，既能反映不同階層、不同群體的意志和愿望，保障人民享有充分的民主權(quán)利，又能將各種意見和要求集中起來，把全體人民的意志統(tǒng)一起來，以主人翁的姿態(tài)投身國家改革和建設(shè)事業(yè)。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本方略。我國的憲法和法律是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由國家權(quán)力機關(guān)集中全體人民的意志制定的，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律和廣大人民的根本利益，是黨的意志、人民的意志、國家的意志的高度統(tǒng)一，是舉國上下必須嚴(yán)格遵守的普遍行為規(guī)范和共同行為準(zhǔn)則，因而具有至上的權(quán)威和效力，任何組織和個人都沒有超越于憲法和法律之上的特權(quán)。我國的憲法和法律確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，是中國特色社會主義政治制度的法律形式和規(guī)范保障。因此，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[5]。由于任何權(quán)力都要有法律依據(jù)，任何權(quán)力都要受法律約束;由于以法律為最高權(quán)威來治理國家，各種權(quán)力都在法律的軌道上運行，而法律自身具有較強的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不因人而異，不隨人而變，因而依法治國一般都具有穩(wěn)定的秩序。

（二）有利于政黨合作共事

政黨關(guān)系是一個國家的各個政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為適合我國國情的新型政黨制度，是中國人民政治智慧和政治經(jīng)驗的科學(xué)結(jié)晶，是社會主義政治文明的重要體現(xiàn)，也是正確處理我國政黨關(guān)系的制度保證。我國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨制度，既不同于多黨制框架下的權(quán)力爭奪型政黨關(guān)系，也不同于一黨制框架下的權(quán)力壟斷型政黨關(guān)系，而是形成了一種新型政黨關(guān)系，是我國社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式。我國憲法明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。通過多黨合作和政治協(xié)商，使不同社會階層和社會群體經(jīng)由與他們有著密切聯(lián)系的黨派團體，把其利益要求、政治愿望、意見建議反映到政治體系中來，使政治體系能夠吸納更多的輸入資源，確保其輸出的政治產(chǎn)品具有更加廣泛的整合功能，使人民內(nèi)部的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益得以協(xié)調(diào)，促進各黨派、各社會團體和一切愛國力量的團結(jié)一致。

中國共產(chǎn)黨以多黨合作和政治協(xié)商制度為平臺，定期召開由共產(chǎn)黨和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人以及無黨派人士參加的重大決策的民主協(xié)商會，重大情況的民主通報會，重大問題的民主交流會，以此暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，廣泛聽取各方面的意見和建議，及時了解社會各方面的愿望和訴求，有效化解各種社會矛盾和沖突。一是通過合作和協(xié)商的形式吸納各種社會力量廣泛參政議政，以便增進了解、加深理解、消除誤解、達(dá)成諒解，從而調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共同為促進我國的經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明服務(wù);二是通過合作和協(xié)商的形式通報情況、聽取意見、拓寬言路、博采眾議，既可保證黨和政府的施政意圖及時輸出，又能保證其輸出后得到迅速而真實的信息反饋，以利于各方面溝通思想、協(xié)調(diào)立場、達(dá)成共識;三是通過合作和協(xié)商的形式共商國是，既可尊重多數(shù)人的正確意見，又能照顧少數(shù)人的合理要求，使不同社會群體的利益得到正確反映和合理協(xié)調(diào)，從而把各種社會內(nèi)耗降到最低限度;四是通過合作和協(xié)商的形式充分發(fā)揮共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和民主黨派的監(jiān)督作用，既有利于保證整個國家的安定團結(jié)，保證民主發(fā)展的正確方向，保證全體人民形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動，又有利于共產(chǎn)黨集思廣益，制定正確的路線方針政策，并保證其有效貫徹實施;五是通過合作和協(xié)商的形式集八方俊杰、聚九州英才，在社會主義和愛國主義旗幟下，共同為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興大業(yè)而奮斗。

（三）有利于社會發(fā)展進步

習(xí)近平總書記指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”[2]中國特色社會主義政治制度堅持人民主體的歷史觀、人民至上的權(quán)力觀、人民中心的發(fā)展觀、人民為本的價值觀，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、造福人民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，為人民當(dāng)家作主提供了暢通的渠道和便捷的方式，使人民能夠依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，依法行使民主權(quán)利、表達(dá)意愿訴求、凝聚社會共識，使全社會能夠一道共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因此，中國特色社會主義政治制度有利于激發(fā)黨和國家的生機活力，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度地釋放蘊藏于人民群眾之中的創(chuàng)造潛能，使中國特色社會主義事業(yè)始終保持欣欣向榮、蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。

中國共產(chǎn)黨把堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度與黨的歷史使命、國家的發(fā)展前景、民族的復(fù)興偉業(yè)、個人的幸福生活緊密聯(lián)系在一起，集中體現(xiàn)了我國各民族、各黨派、各階層對美好生活的向往和追求，具有強大的感召力、親和力和凝聚力，是保證全體人民團結(jié)一致的重要紐帶。人民代表大會制度植根于人民群眾之中，代表廣大人民的共同意志和根本利益，不僅能夠保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)一致高效運轉(zhuǎn)，而且能夠使民意得到靈敏反映，人才得到切實尊重，從而為有志之士施展才華開辟了人間正道，為優(yōu)秀人才脫穎而出、造福一方提供了廣闊舞臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過多黨合作為各民主黨派參政議政開辟了暢通的渠道，有利于把各種社會力量都納入政治體制，鞏固和擴大社會主義政治根基;通過政治協(xié)商充分調(diào)動各方面的積極性，形成廣泛的政治共識，推動各項決策的科學(xué)化、民主化，促進政治資源的優(yōu)化配置。民族區(qū)域自治制度堅持把國家的集中統(tǒng)一與民族的自主平等結(jié)合起來，把黨和國家的路線方針政策與民族自治地方的具體實際結(jié)合起來，有利于加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，使民族矛盾得到及時化解，民族團結(jié)得到不斷鞏固?；鶎尤罕娮灾沃贫润w現(xiàn)了我國最廣泛、最生動、最具體的民主實踐，有利于城鄉(xiāng)居民在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)，創(chuàng)造自己的美好生活。因此，中國特色社會主義政治制度具有保證黨和國家的決策部署得到迅速有效的貫徹、集中全體人民的意志和力量辦大事、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的獨特政治優(yōu)勢。

（四）有利于人民幸福美滿

中國特色社會主義政治制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這意味著人民能夠自主平等地參與國家權(quán)力的運作和公共政策的制定，人民能夠?qū)覚?quán)力進行有效的制約和監(jiān)督，人民的權(quán)利和自由能夠得到國家應(yīng)有的尊重和保障。人民當(dāng)家作主對于國家政權(quán)而言，就是一切權(quán)力屬于人民;對于公民個人而言，就是充分享有公民權(quán)利。我國公民權(quán)利的享有具有四個顯著特點：一是主體的廣泛性，享有公民權(quán)利的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級階層的一部分人，而是除了個別被剝奪政治權(quán)利以外的絕大多數(shù)人;二是內(nèi)容的豐富性，公民享有的權(quán)利是全面的，既包括政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)權(quán)利;三是形式的平等性，公民的各項權(quán)利不受財產(chǎn)狀況以及性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、居住年限的限制，全體公民可以平等地享有;四是實踐的可靠性，國家為公民權(quán)利的行使，從物質(zhì)上和法律上提供了保障。

在社會主義的中國，廣大人民擺脫了人身占有關(guān)系和人身依附關(guān)系，贏得了做人的尊嚴(yán)，擁有自主的地位和獨立的人格，積極從事自由自覺的創(chuàng)造活動，在生活方式上追求內(nèi)容的豐富性，在情感方式上追求志趣的多樣性，在思維方式上追求意向的新穎性，在行為方式上追求價值的獨特性，從而成為自己的主人;廣大人民擺脫了欺壓和凌辱，贏得了做人的權(quán)利，有權(quán)決定國家應(yīng)有哪些權(quán)力、這些權(quán)力應(yīng)由哪些人行使、行使權(quán)力應(yīng)遵循何種規(guī)則、違反規(guī)則應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任;有權(quán)通過言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等形式和批評、意見、建議、申訴、控告、檢舉等方式監(jiān)督國家權(quán)力，維護自身利益;有權(quán)通過選舉、監(jiān)督、罷免、聽證等各種途徑參與國家經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)文明的決策與管理，從而成為國家的主人。人民對權(quán)力的享有是以公民對權(quán)利的享有為基礎(chǔ)的，公民對權(quán)利的享有是人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。正是在這種意義上，中國特色社會主義政治制度是一種旨在優(yōu)化人的生存環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量，使人受到的壓抑最小、束縛最少，最有利于人的自由、全面、和諧、持續(xù)發(fā)展的政治制度。

中國特色社會主義政治制度的要旨在于“讓人民生活更加幸福美滿”[6]。幸福是人們追求的永恒目標(biāo)，是學(xué)習(xí)、工作和生活的基本動力。作為社會心理體系的一部分，幸福感受到多種因素的影響，主要包括：經(jīng)濟因素如就業(yè)狀況、收入水平等;社會因素如教育程度、婚姻質(zhì)量等;人口因素如性別、年齡等;文化因素如價值觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等;心理因素如民族性格、自尊程度、生活態(tài)度、個性特征、成就動機等;政治因素如民主權(quán)利、參與機會等。幸福指數(shù)則是衡量這種感受具體程度的主觀數(shù)值，通常指人們對經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M意程度綜合度量的一種指標(biāo)。如物質(zhì)待遇的滿意感、學(xué)習(xí)工作的快樂感、情感生活的豐富感、發(fā)展進步的公平感、素質(zhì)提升的成就感、享有民主的歸屬感等。中國特色社會主義政治制度始終把提高人民的素質(zhì)與能力，滿足人民的需要與愿望，尊重人民的價值與尊嚴(yán)，保障人民的權(quán)利與自由，關(guān)愛人民的生命與健康，增進人民的幸福與美滿作為自己的價值取向，從而為有效解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，最大限度滿足人民群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，使推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程成為造福人民的過程提供了可靠的制度保障。

四、中國特色社會主義政治制度顯著優(yōu)勢的生動詮釋

2020年新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)并迅速向全國蔓延，這是一次危機，也是一次大考。面對突如其來的疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民匯聚起排山倒海般的偉力，為打贏這場疫情防控的阻擊戰(zhàn)而拼搏。防控工作取得的階段性成效和決定性勝利，生動詮釋了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為根本標(biāo)志的中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢。

（一）始終保持中央政令統(tǒng)一

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務(wù)來抓，把武漢和湖北作為全國主戰(zhàn)場，加強對武漢和湖北防疫的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌兼顧其他地區(qū)防控工作。經(jīng)過全黨全軍全國各族人民共同努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，蔓延勢頭得到有效遏制。

這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、果斷決策，迅速將疫情防控工作上升為黨和國家的頭等大事，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民與疫情展開了堅決斗爭。從對疫情防控工作作出重要批示，強調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施堅決遏制疫情蔓延勢頭，到對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織和廣大黨員提出明確要求，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證;從決定成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，到研究新冠肺炎疫情防控工作，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作;從強調(diào)全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，到提出完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系;從強調(diào)要以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，到面對境外新冠肺炎疫情快速擴散帶來的輸入性風(fēng)險增加，要求加強國際合作，推動關(guān)口前移，協(xié)調(diào)推動來華人員健康檢測，做好出入境防疫工作，決不讓來之不易的疫情防控持續(xù)向好形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這一切充分表明，黨中央對疫情形勢的判斷是準(zhǔn)確的，各項工作部署是周密的，采取的舉措是卓有成效的，從而昭示我們，習(xí)近平總書記運籌帷幄、決勝千里，是全黨全軍全國各族人民疫情防控的主心骨，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的定海神針。

（二）快速形成全國一盤棋的強大合力

面對新冠肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)峻形勢，面對十幾億人口在傳統(tǒng)佳節(jié)大流動、大聚集的特殊時期，必須采取切實有效措施控制傳染源，對加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度提出了明確要求。黨中央依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴(yán)格管理，并及時制定實施一系列戰(zhàn)略策略。把武漢和湖北作為全國主戰(zhàn)場、作為疫情防控的重中之重，果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴(yán)格管控。這是控制傳染源、切斷傳播途徑的關(guān)鍵一招。這樣的果敢與決斷，只有在中國特色社會主義制度下，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制下，在堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的統(tǒng)率下，才能夠有效實施，也才能夠獲得成功。“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢?！盵7]萬眾一心，沒有翻不過的山;心手相牽，沒有跨不過的坎?！昂焙臀錆h是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。”[8]在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與的國家治理體系，形成了“一方有難、八方支援”、全國一盤棋的強大合力。來自全國各地的4萬多名醫(yī)護人員，攜帶精良醫(yī)療設(shè)備，火速馳援武漢、馳援湖北，19個省份對口支援湖北省除武漢市以外的16個市州的救治和防控工作。僅用10天時間火速建成火神山、雷神山兩家專門醫(yī)院，大規(guī)模改建方艙醫(yī)院，累計收治患者1萬余人，有效減輕了新冠肺炎患者的收治壓力。各級財政共安排資金1000多億元，確保人民群眾不因費用問題而貽誤就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。這是黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下全國一盤棋的具體實踐，是社會主義中國強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的生動展示，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的充分彰顯，不僅增強了全體人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心，而且贏得了國際社會的普遍認(rèn)同和廣泛贊譽。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價道：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，舉世罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒?！盵9]

（三）充分調(diào)動全體人民的創(chuàng)造潛能

我們黨除了人民利益外沒有自己的特殊利益?！爸袊伯a(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵10]正因為如此，我們黨始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，把增進人民的福祉作為治國理政的根本取向，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，使全體人民能夠在危機時刻更加緊密地團結(jié)起來，為化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)而同心協(xié)力、并肩戰(zhàn)斗。

在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對肆虐的疫情，億萬中華兒女全國動員、全民參戰(zhàn)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，每一個人心中都有了清晰的目標(biāo)——堅決打贏這場戰(zhàn)爭，不獲全勝決不收兵！在嚴(yán)峻的斗爭中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部親臨一線、靠前指揮，科學(xué)判斷形勢，精準(zhǔn)把握疫情，及時發(fā)聲指導(dǎo)、采取行動，保證各項工作周密有序展開?；鶎狱h組織和廣大黨員以身作則、率先垂范，沖鋒在前、迎難而上，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅定站在疫情防控第一線。廣大醫(yī)務(wù)工作者日夜奮戰(zhàn)在疫情防控最前沿，同時間賽跑，與病魔較量，用生命筑起了鋼鐵防線，展現(xiàn)了救死扶傷、不負(fù)重托的崇高精神。人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動、即刻出征，英勇頑強、敢打硬仗，展現(xiàn)了人民子弟兵威武之師、文明之師的優(yōu)良作風(fēng)。廣大公安民警、社區(qū)工作者、各方志愿者堅守崗位、真誠奉獻，團結(jié)奮戰(zhàn)、眾志成城，構(gòu)筑起群防群治的嚴(yán)密防線，為疫情防控做出了重大貢獻。廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線，傾心報道疫情防控阻擊戰(zhàn)中的感人事跡，用文字、鏡頭和聲音，營造眾志成城、共克時艱的輿論氛圍，展現(xiàn)萬眾一心、同舟共濟的精神風(fēng)貌。中華兒女“戰(zhàn)時”所展現(xiàn)的品格、覺悟和情懷，與“平時”黨用科學(xué)的指導(dǎo)思想、先進的服務(wù)宗旨、崇高的理想信念武裝人民密切相聯(lián)。這就使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，在中華民族危難之際，轉(zhuǎn)化為億萬人民強大的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（四）有效應(yīng)對前進道路上各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)

新冠肺炎病毒對人體具有很強的傳染性和很大的危害性，在人員密集、交往頻繁的條件下，疫情一旦失控，后果不堪設(shè)想。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事來抓，緊緊扭住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個關(guān)鍵，制定周密方案，組織各方力量具體實施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療?；鹚俳ǔ蓛杉覍ｉT醫(yī)院，用于集中救治危重患者，征用一批酒店、場館、培訓(xùn)中心，興建方艙醫(yī)院，用于集中收治輕癥患者、疑似病例或觀察密切接觸者。建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，加強聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。同時，依法嚴(yán)懲囤積居奇、哄抬物價、趁火打劫、制假販假等擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序的違法犯罪行為，依紀(jì)依法懲處作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等失職瀆職行為。

疫情防控面臨著多種挑戰(zhàn)的疊加和多重復(fù)雜問題的處理。包括藥品研發(fā)、物資供給、市場保障、輿論引導(dǎo)以及恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、暢通運輸?shù)鹊?，其中關(guān)鍵在于疫情防控和病員救治。控制源頭、切斷傳播途徑，是疫情防控的治本之策。在黨中央統(tǒng)一部署下，對數(shù)萬名確診病例、疑似病例集中救治，對幾十萬名密切接觸者開展隔離觀察，組織數(shù)以千萬計的存在風(fēng)險人員進行居家觀察，對進出武漢人員實行嚴(yán)格管控，切實做到內(nèi)防擴散、外防輸出。努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率，是防控工作的突出任務(wù)。集中患者、集中專家、集中資源、集中救治，是扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的關(guān)鍵之舉。在臨床實踐基礎(chǔ)上明確診療程序、有效治療藥物、重癥病人的搶救措施，不斷完善診療方案;整合科研力量聯(lián)合攻關(guān)，加大藥品和疫苗研發(fā)力度，切實提高疫情防控的科學(xué)性和有效性。同時，針對此次疫情暴露出來的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，建立健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、國家生物安全法律法規(guī)體系、國家應(yīng)急物資采購供應(yīng)儲備保障體系。從實際情況看，國家應(yīng)急體系有效運行，主要取決于兩個因素：一是具有果斷決策力的指揮機構(gòu)，能夠協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源，統(tǒng)一行動、有序運轉(zhuǎn);二是具有高效執(zhí)行力的實施機構(gòu)，能夠在指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度下，各司其職、各負(fù)其責(zé)。這兩個因素作用的有效發(fā)揮，都離不開以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為根本標(biāo)志的中國特色社會主義政治制度的有力支撐。

回顧近百年波瀾壯闊的發(fā)展進程，我們黨無論是順境還是逆境，始終初心不改、矢志不渝，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民歷經(jīng)千難萬險，付出巨大犧牲，攻克了一道又一道舉世罕見的難關(guān)，創(chuàng)造了一個又一個彪炳千秋的奇跡，譜寫了一曲又一曲氣壯山河的史詩，而此次疫情防控阻擊戰(zhàn)又為這一史詩增添了新的篇章。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，必然還會遇到不少重大挑戰(zhàn)需要我們積極應(yīng)對，不少重大風(fēng)險需要我們堅決抵御，不少重大阻力需要我們頑強克服，不少重大矛盾需要我們著力解決。只要我們充分發(fā)揮以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為根本標(biāo)志的中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢，就一定能夠有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷奪取中國特色社會主義新勝利。

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[10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）