李文

[摘 要]抗美援朝的決策是新中國黨和國家領導人反復權衡利弊之后的自主行為?？姑涝瘧?zhàn)爭注定會打亂中國國防和軍事建設的既定安排，但從事后看來，1953年之后人民解放軍正規(guī)化、現代化建設全面、系統(tǒng)地快速推進，積極防御的戰(zhàn)略方針的逐步明確，都是與戰(zhàn)爭帶來的遺產分不開的，當然這些遺產是中國人民付出了巨大的代價換來的，值得我們永遠銘記。

[關鍵詞]抗美援朝;參戰(zhàn)決策;國防軍;正規(guī)化、現代化;戰(zhàn)略方針

[中圖分類號]E297.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）03-0074-09

新中國成立后，大規(guī)模的解放戰(zhàn)爭和剿匪作戰(zhàn)很快趨于結束。為了適應任務和職能的歷史性轉變，中共中央將建立一支強大的國防軍作為新中國必須做的兩件大事之一提上議事日程。同時進行的另一件大事就是建立強大的經濟力量，當務之急就是要集中精力為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭。但是，突如其來的朝鮮戰(zhàn)爭使得周邊的安全形勢一下子緊張起來，新中國被迫卷入了一場對后世影響深遠的戰(zhàn)爭漩渦，人民軍隊的正規(guī)化、現代化建設就是在這樣的環(huán)境下起步的。本文擬系統(tǒng)回顧這一歷史過程，以此紀念人民軍隊入朝參戰(zhàn)70周年。

一、美國武裝干涉朝鮮內戰(zhàn)后的中國參戰(zhàn)決策

第二次世界大戰(zhàn)結束后，朝鮮半島南北雙方以北緯38度線為界，在美國和蘇聯兩個大國的博弈下，逐步形成由分裂走向對抗的局面。1950年6月25日，朝鮮南北雙方圍繞國家統(tǒng)一問題爆發(fā)大規(guī)模內戰(zhàn)，美國隨之采取武裝干涉政策并對新中國的國防安全構成嚴重威脅。

朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)兩天后，即6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門公開發(fā)表聲明要進行武裝干涉。隨后，美國操縱聯合國安理會，拼湊起了一支以美軍為主共有16個國家參加的“聯合國軍”，分批運抵朝鮮。同時派出海軍第7艦隊侵入臺灣海峽，公然阻撓中國完成國家統(tǒng)一。美國的這一行徑激起中國政府和人民的強烈反應。28日，毛澤東和周恩來分別發(fā)表講話和聲明，提出抗議和譴責。同時，中共中央和中央軍委對時局進行了慎重的分析，重新考慮了國防部署、國防戰(zhàn)略和軍事斗爭重點，作出“支援朝鮮人民，推遲解放臺灣”的重大決策。[1]P43中央軍委于7月13日發(fā)出《關于保衛(wèi)東北邊防的決定》，調集部隊北上進至中朝邊境地區(qū)，組成東北邊防軍。對軍隊的工作也作了重新部署，決定解除軍隊的生產任務，全面轉入軍事整訓。調整了軍事建設重點，由重點建設海軍、空軍轉為重點加強空軍、炮兵（含高射炮）和裝甲兵的建設，迅速擴編空軍和陸軍技術兵種部隊，加快現代化建設步伐。為此，制訂了一個軍兵種三年建設計劃，主持中央軍委日常工作的周恩來8月26日在一次國防會議上指出：“朝鮮進行長期戰(zhàn)爭的基本條件是存在的。但最后將美軍各個殲滅，看來這個任務勢必落在我們肩上”[1]P45。

但是，中國的黨和政府最終做出抗美援朝的參戰(zhàn)決定，經歷了一個慎重、痛苦的決策過程。

本來，朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)后，戰(zhàn)場形勢對北方有利，朝鮮人民軍勢如破竹，到1950年8月中旬已經解放了朝鮮南部90%的地區(qū)和92%的人口。9月15日，美軍和南朝鮮軍等7萬余人在朝鮮西海岸的仁川實施登陸，隨即向漢城發(fā)動進攻，朝鮮人民軍腹背受敵，9月下旬被迫轉入戰(zhàn)略退卻，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生逆轉。9月29日，美第8集團軍指揮的美軍和南朝鮮軍全線進抵三八線，并準備越過三八線繼續(xù)北進，占領全朝鮮。中國當即向美方發(fā)出警告，表示如果美軍越過三八線擴大戰(zhàn)爭，中國不會不管，“中國人民絕不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理”[1]P66。何況，從8月27日開始，美軍飛機不斷侵入中國東北邊境領空進行轟炸掃射，已經把戰(zhàn)火燒到了中國的領空和領土。

10月1日，朝鮮勞動黨總書記、朝鮮民主主義人民共和國內閣首相金日成和朝鮮勞動黨中央副書記、內閣副首相兼外務相樸憲永聯合署名致函毛澤東，請求中國出兵援助朝鮮。從當時中國和蘇聯來往的電報來看，這也是蘇聯領導人斯大林的意見。但是，是否直接出兵援助朝鮮，中國社會各界也有不同意見，包括黨內的分歧也很大，為此，毛澤東于10月4日和5日召集中共中央政治局擴大會議，經反復權衡利弊作出參戰(zhàn)決定?！睹珴蓶|年譜（一九四九——一九七六）》詳細記載了會議討論經過和內容：

“10月4日 下午，在中南海頤年堂主持召開中共中央政治局擴大會議，討論朝鮮戰(zhàn)局和中國出兵援朝問題。毛澤東首先讓大家講講出兵的不利情況。不贊成出兵或者對出兵存有種種疑慮的人，陳述的理由主要是：我們打了這么多年仗，迫切需要醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷;建國才一年，經濟十分困難;新解放區(qū)農村土改和城市民主改革還沒有進行;國民黨留下的眾多土匪、特務、反革命分子沒有肅清，人民政權還沒有完全鞏固;人民解放軍武器裝備差和無制空、制海權，等等。他們的意見是，不到萬不得已，最好不打這一仗。毛澤東說：你們說的都有理由。但是別人處于國家危急時刻，我們站在旁邊看，不論怎樣說，心里也難過。他最后宣布，明天繼續(xù)開政治局擴大會議?！?/p>

“10月5日 上午，讓鄧小平去北京飯店接彭德懷到中南海，談中國出兵援朝問題。毛澤東對彭德懷說：昨天你沒來得及發(fā)言。我們確實存在嚴重困難，但是我們還有哪些有利條件呢？彭德懷說：昨天晚上我反復考慮，贊成你出兵援朝的決策。毛澤東問：你看，出兵援朝誰掛帥合適？彭德懷反問：中央不是已決定派林彪同志去嗎？毛澤東談了林彪的情況后說：我們的意見，這擔子，還得你來挑，你思想上沒有這個準備吧？彭德懷表示：我服從中央的決定。毛澤東說：這我就放心了?，F在美軍已分路向三八線冒進，我們要盡快出兵，爭取主動。今天下午政治局繼續(xù)開會，請你擺擺你的看法。”

“同日 下午，在中南海頤年堂主持中共中央政治局擴大會議，繼續(xù)討論朝鮮戰(zhàn)局和中國出兵援朝問題。討論中仍有兩種意見。周恩來支持出兵援朝的主張。彭德懷發(fā)言說：出兵援朝是必要的，打爛了，等于解放戰(zhàn)爭晚勝利幾年。如美軍擺在鴨綠江岸和臺灣，它要發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，隨時都可以找到借口。毛澤東針對林彪提出的美軍高度現代化、還有原子彈等觀點，說：它有它的原子彈，我有我的手榴彈，我相信我的手榴彈會戰(zhàn)勝它的原子彈，它無非是個紙老虎。經過會上的充分討論，大家統(tǒng)一了認識，會議最后作出‘抗美援朝，保家衛(wèi)國的戰(zhàn)略決策。會議還決定由彭德懷率志愿軍入朝作戰(zhàn)，并決定派周恩來、林彪去蘇聯同斯大林會談?！盵2]P204-205

10月8日，毛澤東簽署組成中國人民志愿軍的命令，決定將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，由彭德懷任司令員兼政治委員。

美國政府完全低估了中國人民的決定和力量，根本沒把中國政府的警告當回事，從1950年10月7日開始，派遣地面部隊大舉越過三八線，向中朝邊境發(fā)起進攻。10月中旬，中央軍委和彭德懷制定了志愿軍入朝后的作戰(zhàn)方針和部署。10月18日晚，毛澤東正式向中國人民志愿軍下達赴朝作戰(zhàn)的命令。19日，志愿軍秘密渡過鴨綠江，開赴朝鮮戰(zhàn)場，開始了抗美援朝戰(zhàn)爭，并于25日打響了出國作戰(zhàn)的第一次戰(zhàn)役。

二、抗美援朝運動

志愿軍在開赴朝鮮戰(zhàn)場作戰(zhàn)后的第二天，即1950年10月26日，中共中央發(fā)出在全國進行時事宣傳的指示，要求各地廣泛、深入地進行抗美援朝宣傳教育。同日，中國人民保衛(wèi)世界和平反對美國侵略委員會（簡稱中國人民抗美援朝總會）成立，在國內開展了轟轟烈烈的抗美援朝運動。

隨著從前線傳來一個又一個勝利的喜訊，不但掃除了一部分人的親美、恐美思想，而且在全國掀起參軍、參戰(zhàn)、支援前線的熱潮。工人、農民紛紛報名參加志愿軍，到處出現了母親送兒子、妻子送丈夫、兄弟爭相入伍的感人場景。成千上萬的鐵路職工、汽車司機和農民，組織了運輸隊、擔架隊，到朝鮮前線擔任戰(zhàn)地的各種運輸與勤務工作。醫(yī)務工作者組織了大批醫(yī)療隊，為中朝部隊服務。后方的人民，在物質上和精神上對中國人民志愿軍與朝鮮人民軍作了強有力的支援。1951年“五一”前后，全國各地各界人民廣泛舉行了聲勢浩大的抗美援朝、反對武裝日本、保衛(wèi)世界和平的示威游行。開展了慰問中國人民志愿軍和朝鮮人民軍的運動，到1951年5月止，全國人民捐獻了126萬多件慰問品，77萬多個慰問袋。開展了愛國增產節(jié)約運動，以響應毛澤東提出的“增加生產，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍”的號召。與此同時還開展了全國規(guī)模的捐獻武器運動，截至1952年5月，全國人民捐獻了相當于3710架戰(zhàn)斗機的價值的錢款，即人民幣近55651億元

人民幣舊幣，10000元舊幣等于1元新幣。。運送了大批糧食和物資，救濟在美國侵略者蹂躪下的朝鮮人民。[3]全國人民愛國主義的高漲，突出地表現在遍及全國的訂立與執(zhí)行愛國公約的運動中。愛國公約內容一般由兩部分組成：一部分是愛國公約中共同的內容，其中包括表達人們對中國共產黨、毛澤東主席、人民政府、人民軍隊的熱愛，對志愿軍抗美援朝行動的擁護，對人民政府鎮(zhèn)壓反革命的支持等;另一部分內容就是結合本單位、本系統(tǒng)的具體情況，從自身的政治水平和工作性質出發(fā)，制訂出較為可行的內容和措施。如許多勞動者在訂立愛國公約時提出，“祖國要什么，我們有什么，前后方一致行動起來就能打敗美國鬼子”等;許多學生在愛國公約上寫著“學好本領，鍛煉身體，隨時響應祖國號召”;農民保證加緊生產，多打糧食，支援前線;醫(yī)藥界表示做好衛(wèi)生工作，保證人民身體健康;宗教界保證與帝國主義斷絕聯系，訂立了革新宣言，協助人民政府鎮(zhèn)壓反革命;工商界訂立公約的主要內容是擁護政府的政策法令，遵紀守法，增產節(jié)約，踴躍納稅，買賣公平等。當捐獻運動蓬勃開展后，人民群眾又紛紛修訂愛國公約，包括了增產節(jié)約、捐獻武器、擁軍優(yōu)屬等內容。以訂立愛國公約，捐獻、增產、節(jié)約為主要內容的支援抗美援朝運動的開展，對于增強我國的國防力量、增加工農業(yè)生產、保持物價穩(wěn)定、提高工作效率等起了重大作用。特別是在抗美援朝期間，全國人民為朝鮮前線提供作戰(zhàn)物資達560多萬噸。巨大的物力支持，為抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利奠定了雄厚的物質基礎。[4]這一時期，為防止窮兇極惡的侵略者發(fā)動細菌戰(zhàn)，還廣泛開展了愛國衛(wèi)生運動，廣大群眾充分發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在城市和鄉(xiāng)村清除垃圾塵穢，清理雜草糞便，改修廁所，填平污水坑，疏浚溝渠，并開展了滅蚊、滅蠅、捕鼠運動，使城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境煥然一新。

抗美援朝運動為中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場英勇作戰(zhàn)提供了強有力的支援和穩(wěn)固的后方，為最終實現參戰(zhàn)雙方簽訂停戰(zhàn)協定做出了巨大的貢獻。

三、朝鮮停戰(zhàn)的實現

在戰(zhàn)場上，中國人民志愿軍開進朝鮮境內后，根據敵人放膽分兵冒進、長驅直入、兵力分散的情況，放棄第一期防御作戰(zhàn)設想，改取在運動中各個殲敵的方針。1950年10月25日，東線志愿軍在利洞、兩水洞分別與南朝鮮軍第一師、第六師遭遇并將其大部殲滅，打響了抗美援朝戰(zhàn)爭第一仗，揭開了第一次戰(zhàn)役的序幕。這一天后來被定為中國人民志愿軍抗美援朝、保家衛(wèi)國作戰(zhàn)紀念日。至11月5日，第一次戰(zhàn)役勝利結束，斃、傷、俘敵1.5萬余人，志愿軍自身傷亡1萬余人，將美軍率領的“聯合國軍”從鴨綠江打回到青川江一線以南，粉碎了敵人于感恩節(jié)前占領全部朝鮮的計劃，初步穩(wěn)定了朝鮮戰(zhàn)局。此后，又分別于1950年11月6日至12月24日、1950年12月31日至1951年1月8日、1951年1月25日至4月21日和1951年4月22日至6月10日進行了第二次至第五次戰(zhàn)役，志愿軍與人民軍一起共殲敵23.3萬余人，自身減員18.9萬余人。[5]P199-208

經過連續(xù)五次戰(zhàn)役，美國政府意識到，要打到鴨綠江邊迅速結束朝鮮戰(zhàn)爭已經毫無希望，于是試圖通過談判來結束戰(zhàn)爭。自此戰(zhàn)爭進入邊打邊談、打打談談的相持階段。我軍貫徹“持久作戰(zhàn)，積極防御”的戰(zhàn)略方針和毛澤東提出的“零敲牛皮糖”的戰(zhàn)術指示，積極進行戰(zhàn)術反擊作戰(zhàn)，為停戰(zhàn)談判創(chuàng)造有利條件。這期間也發(fā)生了幾次規(guī)模較大的戰(zhàn)事，如1951年夏秋季防御作戰(zhàn)、1951年8月至1952年6月的反“絞殺戰(zhàn)”、1952年秋季戰(zhàn)術反擊作戰(zhàn)、1952年10月14日至11月25日著名的上甘嶺戰(zhàn)役和1952年12月下旬至1953年4月底的反登陸作戰(zhàn)準備等。為迫使美軍簽訂停戰(zhàn)協定，從1953年5月13日開始，志愿軍發(fā)起夏季反擊戰(zhàn)役，共殲敵7.8萬余人，收復土地192.6平方公里，自身減員3.3萬余人。[5]P219此次作戰(zhàn)有力配合了停戰(zhàn)談判，促進了朝鮮停戰(zhàn)的實現，也對停戰(zhàn)后維護朝鮮局勢的穩(wěn)定起了重要的作用。

1953年7月27日，朝鮮時間上午10時，交戰(zhàn)雙方談判代表在板門店舉行停戰(zhàn)簽字儀式，至此，歷時兩年零九個月的抗美援朝戰(zhàn)爭結束。在這場戰(zhàn)爭中，志愿軍斃、傷、俘“聯合國軍”71萬余人。美軍消耗各種作戰(zhàn)物資7300余萬噸，戰(zhàn)爭經費達400億美元。志愿軍自身作戰(zhàn)減員36.6萬余人（另有非作戰(zhàn)死亡2.5萬余人），消耗各種作戰(zhàn)物資560萬噸，戰(zhàn)爭經費62.5億元人民幣。[6]P461

1953年9月12日，在中央人民政府委員會第二十四次會議上，毛澤東發(fā)表講話，對抗美援朝戰(zhàn)爭的成果給予高度評價。他說：“抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利是偉大的，是有很重要意義的?！薄暗谝?，和朝鮮人民一起，打回到三八線，守住了三八線”，鞏固了東北邊防?！暗诙〉昧塑娛陆涷?。我們中國人民志愿軍的陸軍、空軍、海軍，步兵、炮兵、工兵、坦克兵、鐵道兵、防空兵、通信兵，還有衛(wèi)生部隊、后勤部隊等等，取得了對美國侵略軍隊實際作戰(zhàn)的經驗?！薄暗谌?，提高了全國人民的政治覺悟?！薄坝捎谝陨先龡l，就產生了第四條：推遲了帝國主義新的侵華戰(zhàn)爭，推遲了第三次世界大戰(zhàn)?！盵7]P175在同一個會議上，彭德懷對志愿軍抗美援朝工作做了總結報告，指出“中國人民志愿軍力量的泉源及其獲得勝利的根本原因，是偉大的抗美援朝斗爭的正義性”。“朝鮮停戰(zhàn)協定的簽訂，不過是和平解決朝鮮問題的開端。當前的任務是鞏固朝鮮停戰(zhàn)，保證嚴格遵守停戰(zhàn)條款以嚴防侵略戰(zhàn)爭的再起，促成政治會議的順利召開，以進一步謀求朝鮮問題的和平解決?！盵8]P333、338

四、人民軍隊正規(guī)化現代化建設的起步

（一）“邊打邊穩(wěn)邊建”

抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，毛澤東多次告誡決策部門戰(zhàn)爭要從最壞處著想，要有長期拖下去的準備。周恩來也認為，我們只能一面作戰(zhàn)，一面建設國防力量，一面恢復經濟，把作戰(zhàn)與建設結合起來，邊打邊建設。后來，中共中央進一步將其概括為“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針。這當中，“穩(wěn)”就是要有穩(wěn)固的后方基礎，這方面的任務也很繁重，包括國民經濟建設、國防建設、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和剿匪等等。就軍事而言，主要是“邊打邊建”，一是要保證志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)的同時，人民解放軍按國防軍建設要求進行正規(guī)化、現代化建設;二是要為保證志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)的需要，在國內突擊組建和擴建空軍部隊和有關技術兵種部隊，并為志愿軍改善武器裝備，使志愿軍的現代作戰(zhàn)能力不斷得到提高。

正規(guī)化、現代化建設，從新中國成立一開始就是國防力量建設的重點。隨著全國解放戰(zhàn)爭的基本結束，中國人民解放軍的根本任務發(fā)生了歷史性的轉變，由奪取全國政權轉變?yōu)殪柟倘嗣衩裰鲗Ｕ?，保衛(wèi)祖國安全和國家建設。由此，人民解放軍的建設進入一個嶄新的歷史階段。首先是按照《共同綱領》的規(guī)定成立了中央人民政府人民革命軍事委員會，主席毛澤東，副主席朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷、程潛，委員賀龍、劉伯承、陳毅、林彪、徐向前、葉劍英、聶榮臻等22人。充實和調整了軍委總部領導機構，軍委下面設總參謀部、總政治部和總后方勤務部，后又增設總干部管理部。應國防現代化建設的主要任務和國防戰(zhàn)略的需要，撤銷了野戰(zhàn)軍和兵團機構，建立了單一的軍區(qū)領導體制，全國共分為西北、西南、中南、華東、華北、東北6個一級戰(zhàn)區(qū)，分別由彭德懷、賀龍、林彪、陳毅、聶榮臻、高崗擔任司令員。按照1950年5月全軍參謀會議的部署，對軍隊進行整編復員，計劃將全軍總員額由550萬人壓縮到400萬人，全軍統(tǒng)一編制體制，并對起義、投誠和接受改編的原國民黨部隊完成教育改造。組建海軍、空軍和加強諸兵種建設是國防軍建設的首要任務。1950年4月14日，中國人民解放軍海軍領導機關正式成立，蕭勁光任司令員。1949年11月11日，中國人民解放軍空軍司令部成立，劉亞樓任司令員。隨后還組建了公安部隊和防空部隊，分別由羅瑞卿、周士第任司令員。兵種方面，建立并組建起了炮兵、裝甲兵、工兵、通信兵、防化兵、鐵道兵等多兵種的領導機構及其部隊?？姑涝瘧?zhàn)爭期間，在蘇聯政府提供空軍裝備援助的基礎上，中央軍委加速了空軍建設。到1953年停戰(zhàn)時，空軍部隊已由1950年8月的1個混成旅共4個團110余架飛機，發(fā)展到27個航空兵師共62個團，1953年底發(fā)展到28個師70個團，擁有各型飛機3000余架。[5]P236各陸軍技術兵種也在作戰(zhàn)中走向成熟，比如炮兵部隊、高射炮兵部隊、裝甲兵部隊、工兵部隊、鐵道兵部隊等。根據中央軍委做出的建設正規(guī)軍事院校的決定，以培養(yǎng)合成軍隊高級指揮員和高級參謀人員為宗旨的中國人民解放軍軍事學院于1951年1月15日舉行成立典禮，劉伯承任院長。隨后組建了多所軍兵種院校。加強了部隊正規(guī)軍事訓練，尤其是加強了部隊政治建設，著力克服了和平麻痹思想和戰(zhàn)斗意志渙散的問題。組織實施統(tǒng)一的后勤供應，有效保證了軍隊作戰(zhàn)和建設的需要，為形成集中統(tǒng)一的后勤體制打下了良好基礎。

由于得到蘇聯的援助，加上國內各界的捐獻，抗美援朝戰(zhàn)爭時期志愿軍陸軍部隊陸續(xù)改裝了蘇式武器裝備，對提高軍隊的戰(zhàn)斗力起到了巨大的作用。

抗美援朝戰(zhàn)爭時期還很有遠見地采取了輪番作戰(zhàn)和輪換作戰(zhàn)的方針，全面鍛煉了部隊、高級指揮機關和高級指揮員，使人民軍隊積累了現代戰(zhàn)爭的重要經驗?？姑涝瘧?zhàn)爭也使人民解放軍的作戰(zhàn)觀念發(fā)生了許多重要轉變，主要是：由單一步兵作戰(zhàn)向現代多軍兵種聯合協同作戰(zhàn)的轉變;由單純地面作戰(zhàn)向現代立體作戰(zhàn)的轉變;由主要實行運動戰(zhàn)向既注重運動戰(zhàn)又注重陣地戰(zhàn)的轉變;由單純前方作戰(zhàn)向現代前后方全面作戰(zhàn)的轉變;后勤保障由“小米加步槍、倉庫在前方”向組織現代后勤保障的轉變;等等。這些對于人民解放軍的正規(guī)化、現代化建設具有深遠的積極意義。

（二）抗美援朝戰(zhàn)爭后國防軍正規(guī)化、現代化建設的初步展開

關于新中國成立后人民解放軍的正規(guī)化建設，毛澤東在1952年提出了明確的要求。他在給軍事學院的訓詞中指出：“與現代化裝備相適應的，就是要求部隊建設正規(guī)化，就是要求實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓練，就是要求實現諸兵種密切的協同動作。為此就要克服在過去時期曾經是正確的，而現在則是不正確的那種不集中、不統(tǒng)一、紀律不嚴、簡單現象和游擊習氣等等，而必須加強在整個工作上、指揮上，而首先又應該是從教育訓練上來培養(yǎng)的那種組織性、計劃性、準確性和紀律性。這是建設正規(guī)化、現代化的國防部隊所不可缺少的重要的條件之一?！盵7]P39這一論述統(tǒng)一了全軍的思想，有力地指導了此后的軍隊正規(guī)化建設。

從1950年10月到1953年7月，抗美援朝一時成為壓倒一切的中心任務，軍費開支浩大，最多的年份1951年財政總支出的近三分之一直接用于朝鮮戰(zhàn)場。同時，軍隊整編復員的工作被迫中斷，1951年底軍隊員額反而增加到627萬人。1951年年中第五次戰(zhàn)役結束后，朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，10月中共中央復又提出“精兵簡政，增產節(jié)約”的方針。12月1日下發(fā)的《中共中央關于實行精兵簡政、增產節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，對軍隊整編的原則、整編的任務、整編后軍隊的分類、轉業(yè)人員的類型及安置等作了明確規(guī)定。1952年1月5日，毛澤東批準施行中央軍委制訂的軍事整編計劃。到1952年10月底，共精簡19個軍、73個師，近200萬人。整編中撤銷了野戰(zhàn)軍和絕大部分兵團一級領導機構。整編后軍、師歸各軍區(qū)直接指揮，軍以下部隊實行統(tǒng)一編組。全國還統(tǒng)一成立省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣（市）人民武裝部，領導地方武裝工作。通過這次精簡整編，大大壓縮了步兵人數和機關員額，陸軍的兵種結構出現了可喜的變化：步兵的人數減至168萬，占陸軍部隊總額的84.65%，特種兵部隊的編制人數增至30余萬，占15.35%。[9]P2881953年8月28日，中共中央又作出軍事系統(tǒng)（包括公安部隊）應再整頓組織、精簡機構的冗員、提高部隊質量的緊急指示。隨后，全軍再次進行精簡整編。截至1953年9月底，全軍部隊人數減到420萬左右。在此次整編尚未結束之際，1953年12月，全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議決定把全軍簡編為350萬人，在體制上重新設立中央軍事委員會，設立國防委員會和國防部，并形成八總部（即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財務部、總軍械部、訓練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部）領導體制，同時還將6大軍區(qū)改劃為12大軍區(qū)（即沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內蒙古、新疆、西藏軍區(qū)）

1956年4月22日，國務院決定將原屬南京軍區(qū)建制的福建、江西兩省軍區(qū)劃出，另行組建福州軍區(qū)，直屬國防部建制、領導。由此原12軍區(qū)增至13軍區(qū)。，將軍區(qū)體制由四級改為三級（即軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)）。到1954年年底基本完成簡編計劃。通過整編，全軍基本上做到了人員統(tǒng)一編制、武器統(tǒng)一定型，人民解放軍基本上實現了單一兵種向諸軍兵種合成化的轉變。[10]推進人民軍隊的正規(guī)化、現代化建設，首先要解決思想武裝、理論武裝的問題。1950年和1951年，周恩來、朱德、劉伯承、賀龍、陳毅、粟裕、蕭華等軍事工作的領導人紛紛撰文總結人民軍隊的成長歷程，號召全軍運用毛澤東軍事思想指導軍隊改革和建設的實踐。1952年，毛澤東、朱德、彭德懷提出學習蘇聯的軍隊、蘇聯的軍事科學和蘇聯的先進經驗，建設現代化的國防軍。與此同時，面向各級軍事指揮員的軍事理論學習也受到高度重視，強調學習軍事理論必須與實際結合。當時，解放軍指戰(zhàn)員的文化水平普遍偏低，戰(zhàn)士中初小以下文化程度的占80%，干部中高小以下文化程度的占68%，軍隊中文盲半文盲就占了30%。有鑒于此，1950年8月1日，毛澤東簽署了中央軍委《關于在軍隊中實施文化教育的指示》，要求“全軍除執(zhí)行規(guī)定的作戰(zhàn)任務和生產任務外，必須在今后一個相當時期內著重學習文化，以提高文化為首要任務，使軍隊形成為一個巨大的學校，組織廣大指揮員和戰(zhàn)斗員，尤其是文化水平低的干部，參加文化學習”[11]P328。但原定從1951年1月開始的有計劃的系統(tǒng)文化教育，因抗美援朝戰(zhàn)爭推遲了一年。1952年全軍訓練以文化教育為主。除了文化教育以外，軍委也特別關注紀律教育，要求注意糾正紀律松弛現象。1953年5月，正式頒發(fā)修訂后的共同條令。隨后頒發(fā)了警備條令、作戰(zhàn)條令、政治工作條例和后勤工作條例等一整套條令條例。

1953年12月7日至1954年1月26日，在北京召開了全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議。軍委各總部、各大軍區(qū)、各軍種、兵種和各直屬院校的主要領導共123人參加了會議。會上，軍委副主席朱德致開幕詞和閉幕詞，主持軍委日常工作的副主席彭德懷代表中央軍委作了《四年來的軍事工作總結和今后軍事建設上的幾個基本問題》的報告和會議總結;代總參謀長聶榮臻、副總參謀長張宗遜、總政治部副主任蕭華、總干部部副部長賴傳珠分別就組織編制、軍訓工作、政治工作、干部工作作了報告。劉伯承、賀龍、陳毅、葉劍英作了重要發(fā)言。會議以中國共產黨在過渡時期的總路線、總任務為指針，全面檢查和總結新中國成立四年的軍事工作，研究解決若干重大問題，并對軍隊正規(guī)化、現代化建設進行總體規(guī)劃和部署。會議明確規(guī)定把建設一支優(yōu)良的現代化的革命軍隊以保衛(wèi)社會主義建設、防御帝國主義侵略作為軍隊建設的總方針、總任務。會議根據需要和可能，確定國防現代化的第一步，即到1957年底，武裝力量除在現有基礎上繼續(xù)提高質量外，在裝備上，在干部培養(yǎng)和技術兵員訓練上，都要達到一個相應的規(guī)模;用5到10年時間，逐步達到武器裝備現代化、編制體制合理化、軍事制度和軍事訓練正規(guī)化。會議解決了軍隊現代化建設中若干重大問題，明確了建設現代化軍隊應走的道路，明確了現代化軍隊建設中長期的、經常的中心工作是訓練部隊，明確了正規(guī)化是建設現代化軍隊不可缺少的基本條件，明確了加強各級司令機關和后勤建設是軍隊現代化建設的重要環(huán)節(jié)，進一步明確了加強黨的領導和政治工作是建設現代化軍隊的根本保證，以及如何學習蘇軍問題。會議還討論了軍隊的組織編制，加強部隊訓練、加強黨委的集體領導和首長分工負責制，以及武器裝備、實行義務兵役制、薪金制、軍銜制等有關軍事建設的重大問題。這次全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議確立的總方針、總任務，把革命化、現代化、正規(guī)化作為三位一體的總目標提到了全軍面前，這是中共中央軍委在新中國成立后對軍隊建設的重大戰(zhàn)略決策，是和平時期進行軍隊現代化建設在理論和實踐上的一個偉大飛躍。這些建軍方針、原則和制度，不僅在當時適用，而且奠定了整個社會主義和平建設時期軍隊建設的理論基礎。這次會議是人民解放軍建軍史上一次劃時代的會議。這次會議的召開，標志著人民解放軍完成了由革命戰(zhàn)爭向和平時期建設的轉變，是人民解放軍建設由低級階段走向高級階段的里程碑。

（三）實行義務兵役制、薪金制、軍銜制

實行義務兵役制，是新中國成立后的題中應有之義。新中國成立前，人民軍隊一直實行志愿兵役制，即公民自愿參軍并較長時間在部隊服役的制度。主要通過政治教育和動員，激發(fā)廣大群眾的政治熱情，積極響應號召，自覺自愿地參加人民軍隊，不計報酬，長期服役。這一制度對保障人民軍隊的發(fā)展壯大，取得新民主主義革命的勝利，做出了巨大貢獻。新中國成立后，人民軍隊由起義軍成了國防軍，推行義務兵役制成為可能?！吨袊嗣裾螀f商會議共同綱領》第23條規(guī)定：“準備在適當時機實行義務兵役制。”據此，1950年成立了軍委人民武裝部，準備將來執(zhí)掌兵役。但由于抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，醞釀中的兵役制改革一度停頓下來。直到全國解放戰(zhàn)爭基本結束，抗美援朝戰(zhàn)爭形勢日趨明朗，兵役制改革重新提上日程。1952年8月4日，代總參謀長聶榮臻向毛澤東和中共中央提交了準備實行義務兵役制的方案報告，提出為了防止帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，必須建立強大的國防后備力量，結束志愿兵役制，實行義務兵役制，勢在必行。隨后開始了相關法律研究和起草工作。經過廣泛深入的調查研究和討論修改，1955年7月30日，一屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國兵役法》，規(guī)定“中華人民共和國年滿十八歲的男性公民，不分民族、種族、職業(yè)、社會出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依照本法的規(guī)定服兵役”。義務兵役制從1956年開始實行，到1957年人民軍隊基本上完成了由志愿兵役制向義務兵役制的轉變，除個別單位保留了極少數的志愿兵役制士兵外，全軍基本實行了義務兵役制。兵役法規(guī)定的義務兵服役年限為陸軍3年，空軍4年，海軍5年。義務兵役制的實行，使大批青年特別是有文化的青年應征入伍。兵員文化程度的提高，適應了軍隊武器裝備的更新和軍事訓練水平的提高，促進了人民軍隊正規(guī)化、現代化建設。同時，由于義務兵的服役期限較短，兵員的輪換周期加快，不僅為國家經濟建設輸送了大量的人才，而且有效地提高了后備力量的質量，從而有利于國家實現寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略，以便集中有限的財力、物力以發(fā)展經濟。

人民軍隊自1927年建軍之后長期實施供給制，統(tǒng)一供給服裝、棉被等生活用品，伙食按小灶、中灶、大灶標準供應，適當發(fā)放少許貨幣津貼。新中國成立后，積極探索工資制度改革，但由于國家經濟實力有限，抗美援朝戰(zhàn)爭仍在進行，軍隊繼續(xù)維持供給制。1953年開始討論、研究薪金制，在該年年底次年年初的全國軍隊系統(tǒng)黨的高級干部會議上，彭德懷在報告中指出：“我們已經有了統(tǒng)一的國家政權，而國家的財政經濟狀況已經有可能來保證軍隊的正常的和必要的軍費供給，也有可能負擔因為實行薪金制而必須增加的財政開支”。他說：“實行薪金制，這只是對于職業(yè)軍人，也就是對于軍官來說的;至于士兵，因為在實行義務兵役制之后，當兵是人民的一種義務，且只限于在一定的期間內服役，兵役期滿后即行退伍，因此，對于士兵來說，還是實行供給制，除保證其一定標準的伙食、服裝外，另發(fā)一些最必需的零用費?！彼麖娬{：“對軍官來說，實行薪金制，在目前也還只能是低薪制，要隨著國家經濟建設的發(fā)展和人民生活水準的提高，才能逐漸提高薪金的標準?！盵12]P484、4851954年11月，國防部頒布《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》，決定于1955年1月1日開始實行薪金制。在全面學習蘇聯建軍、治軍經驗的背景下，薪金制的具體方案是結合蘇聯經驗并根據中國人民解放軍自身的具體情況而制定的，規(guī)定暫“按軍官的級別定薪，另加軍齡補助金”，軍官的薪資待實施軍銜制之后再由職務薪金、軍銜薪金、軍齡補助金三部分構成?？傮w上，“軍官的薪金應略高于政府機關和企業(yè)部門的工作人員的薪金”[13]。1956年全國工資制度改革，軍隊的薪金標準也相應作了調整。實施薪金制是20世紀50年代人民解放軍正規(guī)化、現代化建設的重要內容，具有重要的歷史意義：一是直接解決了軍官的現實生活困難，調動了他們投身國防和軍隊建設的積極性;二是推動了軍隊后勤制度改革，提高了軍隊后勤正規(guī)化建設水平;三是適應了50年代國家工資制度改革的時代背景，促進了經濟社會建設與國防軍隊建設關系的協調;四是鞏固了人民軍隊官兵一致、軍民一致的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切了人民軍隊與人民群眾的聯系。[14]實行軍銜制，同樣是人民軍隊正規(guī)化、現代化建設的一項重要內容。新中國成立不久，人民解放軍實行軍銜制的問題就提上了議事日程。為了給實行軍銜制度奠定初步基礎，1952年正式建立軍隊干部等級制度，從軍委主席到副排級共計9等21級。1953年1月中央軍委發(fā)布《關于實施軍銜制度準備工作的指示》，后又決定將評銜工作延遲到軍隊組織編制確定、兵役法頒布實行后再實施。1955年1月23日，中央軍委發(fā)布《關于評定軍銜工作的指示》。2月8日，一屆全國人大常委會第六次會議通過《中國人民解放軍軍官服役條例》，并以中華人民共和國主席令形式予以發(fā)布。人民解放軍開始實行軍銜制以后，軍官軍銜分為4等14級：即中華人民共和國大元帥、元帥;大將、上將、中將、少將;大校、上校、中校、少校;大尉、上尉、中尉、少尉，后來又增加了準尉軍銜。9月27日，授予元帥軍銜及勛章典禮在北京中南海懷仁堂隆重舉行，毛澤東主席親自為朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英等十元帥授銜。同日，國務院舉行授予將官軍銜和勛章典禮，周恩來總理為將官授銜。人民解放軍首次授銜，共授予元帥10名、大將10名、上將55名、中將175名、少將800名、校級軍官3.2萬名，尉官49.8萬名、準尉11.3萬名。到1965年取消軍銜制時止，共授予上將57名、中將177名、少將1360名。軍銜是國家給予軍人的一種榮譽。軍銜制以軍官的職務、貢獻、才能等綜合因素作為評定和晉升軍銜的標準，對于增強軍人責任心和榮譽感、提高軍官素質，加強軍隊的指揮、管理、保障和協同等方面具有重要意義和作用，是推進人民軍隊正規(guī)化、現代化建設的重要步驟。

（四）明確積極防御的戰(zhàn)略方針

朝鮮戰(zhàn)爭結束后，美國加緊占領南朝鮮，武裝日本，控制臺灣，進駐菲律賓，在中國東部構筑了一道新月形包圍圈，對中國國防構成了嚴重威脅。1954年底，美國與臺灣當局簽訂了《共同防御條約》，公然將臺灣置于美國的軍事保護之下，臺灣成為美國從外圍包圍中國大陸的重要一環(huán)，被美國視為“永不沉沒的航空母艦”。面對這種形勢，毛澤東一再提醒“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！?。他在1955年3月的中共全國代表大會上語重心長地指出：“我們應該了解：帝國主義勢力還是在包圍著我們，我們必須準備應付可能的突然事變。今后帝國主義如果發(fā)動戰(zhàn)爭，很可能像第二次世界大戰(zhàn)時期那樣，進行突然的襲擊。因此，我們在精神上和物質上都要有所準備，當著突然事變發(fā)生的時候，才不至于措手不及?！盵7]P2651956年1月，他在會見南斯拉夫新聞工作者代表團時指出：“世界在相當長的時間內可能維持和平，南斯拉夫與我國要做和平工作，一面加強自己，一面爭取人家。我們認為保持十年的和平是有可能的。但我們不是艾森豪威爾的參謀長，我們必須把第一條（即“是它要打的一條”——引者注）考慮進去，這樣不吃虧。要準備突然事變，但我們決不先打第一槍。我們盡一切力量爭取和平?！盵7]P295根據毛澤東的這幾次談話的精神，中央軍委開始醞釀更加明確的軍事戰(zhàn)略方針問題。

以往在長期革命戰(zhàn)爭實踐中，中國共產黨領導的人民軍隊已經形成了一整套積極防御戰(zhàn)略思想，堅持戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進攻的統(tǒng)一，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人的原則，堅持“人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人”。新中國的軍事戰(zhàn)略方針同樣是從這樣的思想出發(fā)的。1955年4月的中央書記處會議上，毛澤東明確提出，中國的戰(zhàn)略方針是積極防御，決不先發(fā)制人。[15]P536同年5月，國防部長彭德懷以觀察員身份出席華沙條約組織國會議。他在同蘇聯領導人會談時申明，中國不茍同蘇聯奉行的“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略方針，而是堅持積極防御、后發(fā)制人的戰(zhàn)略方針。

1956年3月6日至15日召開軍委擴大會議。在會議討論中大家一致認為，在將來帝國主義對我國直接發(fā)動大規(guī)模進攻的情況下，我軍在戰(zhàn)爭初期采取“積極防御”的戰(zhàn)略方針是正確的，我們絕不應當首先打出去。彭德懷在會上作了《關于保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針和國防建設問題》的報告。報告分兩部分。第一部分關于戰(zhàn)略方針問題，主要講了以下幾點：第一，爭取持久和平，隨時準備應付突然事變;第二，戰(zhàn)略方針問題的提出;第三，積極防御的戰(zhàn)略方針;第四，關于陣地戰(zhàn)結合運動戰(zhàn)問題;第五，關于作戰(zhàn)指導上的幾個主要問題。第二部分關于國防建設問題，主要講了以下幾點：第一，軍隊建設和戰(zhàn)備工作;第二，動員準備工作;第三，建立軍事科學研究工作。報告談到戰(zhàn)略方針時指出：我們是采取消極防御，還是積極防御呢？這個問題很明顯，我們是不應當采取消極防御的。因為消極防御在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，既不從積極方面設法制止戰(zhàn)爭的爆發(fā)或推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)，而在戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術上又不采取積極的行動去打破敵人的進攻，只是企圖用單純防御的方法來阻擋敵人的進攻，其結果則只有到處招架、到處挨打，使自己處于非常被動的地位。這種消極防御的戰(zhàn)略方針，我們是不能采取的。我們應當采取的是積極防御的戰(zhàn)略方針。積極防御的方針，應該是不斷地加強我國的軍事力量，繼續(xù)擴大我國的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線活動，從軍事上和政治上來制止或推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)。當帝國主義不顧一切后果向我國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的時候，我軍要能夠立即給予有力的還擊，并在預定設防地區(qū)阻止敵人的進攻。因此，平時我軍就必須在沿海重要地區(qū)構筑堅固的工事，并進行充分的戰(zhàn)爭準備。為了隨時應付帝國主義的突然襲擊，國家的基本工業(yè)建設就不要過于集中，國土防空工作就要有重點、有計劃地建立，對于防原子武器、氫武器以及其他新式武器的教育，不僅要在軍隊中積極進行，而且也要在學校、工廠和城市居民中逐步進行。同時還要加強我們的偵察手段，爭取能夠預先發(fā)現敵人發(fā)動戰(zhàn)爭和使用大規(guī)模殺人武器的征象，以便減少帝國主義的突然襲擊所加于我們的各種破壞和損失，并保證處在第一線的部隊能夠適時地進入戰(zhàn)斗，掩護全國由平時迅速轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。要在戰(zhàn)略部署上掌握強大的機動部隊，以便在戰(zhàn)爭一旦發(fā)生之后，能夠在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術上適時地組織積極的反攻和進攻，配合守備部隊消耗和消滅敵人，完成戰(zhàn)略防御的任務。我軍戰(zhàn)爭的歷史證明：凡是我軍在戰(zhàn)爭爆發(fā)以前作了充分準備的時候，在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術上采取了堅決的反攻和進攻的時候，戰(zhàn)略防御的任務就能很好地完成，反之，就遭受到失敗。在今后的衛(wèi)國戰(zhàn)爭中也不能例外。只有采取積極的而不是消極的防御方針，才能夠在戰(zhàn)爭的初期將敵人的進攻阻止在預定設防的地區(qū)，把戰(zhàn)線穩(wěn)定下來，打破敵人速戰(zhàn)速決的計劃，迫使敵人同我軍進行持久作戰(zhàn)，以便逐漸剝奪敵人在戰(zhàn)略上的主動權，使我軍逐漸轉入戰(zhàn)略上的主動，也就是由戰(zhàn)略的防御轉入戰(zhàn)略的進攻。這就是我軍積極防御戰(zhàn)略方針的基本內容。彭德懷的這個報告事先報請毛澤東審閱并獲批準。[7]P303-304

1957年7月1日，彭德懷在國防會議上作題為《關于軍事建設問題報告》，進一步對積極防御的戰(zhàn)略方針作了系統(tǒng)闡述。概括起來講，就是：在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，不斷地加強我國的軍事力量，繼續(xù)擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線活動，從軍事上和政治上來制止或推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)。我國絕不以任何借口主動發(fā)起進攻。當帝國主義不顧一切后果向中國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的時候，人民解放軍要能夠立即給予有力的回擊，在戰(zhàn)爭初期將敵人阻止在預定設防地區(qū)，把戰(zhàn)線穩(wěn)定下來，掩護全國由平時轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，然后逐漸由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略反攻。此后，積極防御的戰(zhàn)略方針成為指導國家軍事斗爭全局的根本戰(zhàn)略思想，國防工程和國防工業(yè)建設的基礎都是在這一方針的指導下安排的。

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（責任編輯：邱 明）