宋慶偉

2015年7月，習近平總書記在西柏坡調(diào)研時指出：“這里是黨立規(guī)矩的地方?！彼€特別強調(diào)了1948年西柏坡召開的“九月會議”與請示報告制度的確立?；仡櫋蛾P(guān)于建立報告制度》發(fā)布的來龍去脈，借歷史啟迪現(xiàn)實與未來，以促進我們今天的工作。

歷史由來

中國共產(chǎn)黨在成立初期，就提出了要建立健全請示報告制度的命題。1923年6月，中共中央要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”，從黨員成分、黨員數(shù)量、黨員質(zhì)量、黨的紀律等方面要求各級執(zhí)行委員會嚴格執(zhí)行?？梢哉f，中共是嚴格按照民主集中制原則發(fā)展和壯大起來的。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中共中央于1928年10月發(fā)布《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》，對各省委向中央作報告的時間、類別、具體內(nèi)容等方面作出了詳細規(guī)定，并要求各省委嚴格執(zhí)行報告制度，對不按時向中央提交報告者，“中央即停發(fā)經(jīng)費”。在政府工作方面，中共也十分重視請示報告制度。1931年12月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《關(guān)于建立報告制度問題》的通令，要求各級蘇維埃政府嚴格執(zhí)行下級向上級經(jīng)常報告的制度。在軍隊工作方面，中革軍委于1932年11月發(fā)布《中央革命軍事委員會通令》，要求各部隊把向上級報送相關(guān)材料作為一項制度嚴格執(zhí)行。

抗戰(zhàn)時期，針對王明在重大問題上不請示中央，甚至與中央分庭抗禮的嚴重錯誤，中共中央于1941年7月作出《關(guān)于增強黨性的決定》，要求：“各個獨立工作區(qū)域領導人員，特別注意在今天比任何時候更需要相信與服從中央的領導?！币谌h范圍內(nèi)開展“反對分散主義、獨立主義、個人主義的斗爭”。1942年8月，中央政治局會議進一步作出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求：各根據(jù)地領導機構(gòu)在制定本區(qū)域相關(guān)政策和制度時，“必須依照中央的指示”。在面對新問題時“必須請示中央，不得標新立異，自作決定，危害全黨領導的統(tǒng)一”。1945年4月，中共七大首次使用“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”來概括黨的民主集中制，并首次將“四個服從”作為最重要紀律載入黨章。

解放戰(zhàn)爭時期，以1948年1月毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于建立報告制度》為起點，中共中央加快了建立請示報告制度的步伐。中共中央于3月25日發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的補充指示》，進一步要求各中央局、分局、前委對下級發(fā)出的指示不論屬于哪一類問題，不論是通過電報或是書面印發(fā)的“均須同時發(fā)給中央一份”。6月5日，中共中央發(fā)布《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，“嚴格統(tǒng)一黨的宣傳”，并對各地黨報、新華社、黨校教材中涉及的各項政策進行嚴格規(guī)定，凡是內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策的，都應事前向中央請示，“否則，不得發(fā)表”，并要求所有各地出版的書籍、雜志、教材、宣傳布告都應“經(jīng)常送中宣部兩份”。7月26日，毛澤東進一步重申：各中央局、分局、前委要“嚴格遵守對中央的報告制度”，“徹底消滅事前不請示、事后不報告的不正確態(tài)度”。

中共中央對請示報告制度的執(zhí)行工作十分重視，督促林彪和東北局報送請示報告就是一個范例。1月至3月的指示下達后，林彪和東北局遲遲不報送綜合報告，中央批評后林彪雖承認錯誤但沒有及時提交綜合報告。針對林彪的態(tài)度，毛澤東再次嚴厲批評了林彪，并將這種錯誤實質(zhì)提高到“建立一個獨立國”的政治高度。經(jīng)過中央多次催促和毛澤東的嚴厲批評，林彪于8月13日致電中央，說明了沒有報送綜合報告的原因，并表示今后會嚴格執(zhí)行請示報告制度。鑒于此，中央于8月14日發(fā)出了《關(guān)于嚴格執(zhí)行報告制度的指示》，并多次對執(zhí)行情況進行通報，批評執(zhí)行不力的單位和部隊。9月8日至13日召開的中共中央政治局會議（通稱“九月會議”）討論通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各項工作中的決定權(quán)和請示報告制度作了更為詳細的規(guī)定。自此，請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

主要內(nèi)容

1948年1月7日，毛澤東親自起草的《關(guān)于建立報告制度》的指示僅有1100多字，對報告的負責主體、報告的內(nèi)容、報告的撰寫方法、報告的時間頻率等都作了明確而詳細的規(guī)定。

報告要“自己動手，不要秘書代勞”

1947年，毛澤東在延安

報告必須由書記親自寫?！蛾P(guān)于建立報告制度》中明確要求：“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞）。”無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是新中國成立后，毛澤東都以身作則，在全黨倡導親自寫文件。1958年毛澤東起草的《工作方法六十條》中第38條明確規(guī)定：“不可以一切依賴秘書，或者‘二排議員，要以自己動手為主，別人幫助為輔?！?962年8月20日，毛澤東對人說：“我的文件都是自己寫。只是有病的時候，我口講，別人給我寫……文章要別人寫是很危險的?！庇纱丝梢?，毛澤東一生都十分重視自己動手寫文件。在毛澤東看來，親自撰寫文件有兩個好處：第一，可以通過自己寫文章，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手的資料，了解真實的情況;第二，開展調(diào)查研究就要求“一把手”深入基層了解第一手材料，有利于落實黨的群眾路線，克服官僚主義作風。

?報告內(nèi)容包括軍事、政治、經(jīng)濟、文化等方方面面?

毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中對報告內(nèi)容也作了具體要求，“包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)”，內(nèi)容要求十分廣泛，不僅要求把情況進行綜合匯報，更重要的是要求“一把手”全面把握所有發(fā)生的問題及其發(fā)展傾向，并要求“一把手”提出“對于這些問題和傾向的解決方法”。這就逼著寫報告的領導同志必須下功夫去摸情況，并且思考問題。這就要求領導干部進行大量的調(diào)查研究，發(fā)揚從群眾中來到群眾中去的工作作風。長此以往，主要負責同志對所負責區(qū)域或領域中政治、經(jīng)濟、文化等方方面面工作會有一個更加全面的把握，其“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的能力也會隨之增強。

報告不能寫得太長

《關(guān)于建立報告制度》中對報告的送交時間間隔和報告的字數(shù)作了嚴格的規(guī)定?！懊績蓚€月向中央和中央主席作一次綜合報告，不要超過兩千字……報告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字?！边@就要求領導干部在定期撰寫報告時必須“言之有物”，不能說官話、講套話，必須講“干貨”。

報告必須突出重點

毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中要求：分析問題要深入，對全部問題一次不能寫完時，可以分兩次寫或者“一次著重寫幾個問題，對其余問題則不著重寫，只略帶幾筆;另一次，則著重寫其余問題”。毛澤東強調(diào)，綜合報告的內(nèi)容要簡明扼要，文字要簡練易懂，要一針見血指出問題所在。這些具體要求，增加了撰寫報告的難度，保證了報告具有較高的質(zhì)量。要撰寫出符合要求的報告，領導干部必須認真對待，深入分析問題，對重點問題提出針對性的解決辦法。

現(xiàn)實啟示

?嚴格執(zhí)行請示報告制度，有利于堅持黨對一切工作的領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅持黨對一切工作的領導，對于取得革命、建設與改革的成功具有決定性意義。大革命時期，放棄黨對革命的領導權(quán)，特別是放棄了黨對軍隊的領導權(quán)，導致了大革命的失敗。毛澤東在總結(jié)教訓的基礎上，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的思想，并通過“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，加強了黨對軍隊的領導。

1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，對當時存在的單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點等錯誤思想進行了深刻批判，進一步強化黨對軍隊的絕對領導。抗戰(zhàn)時期，中共中央于1941年7月作出《關(guān)于增強黨性的決定》，堅決反對王明等人的分散主義、獨立主義、個人主義等錯誤。解放戰(zhàn)爭時期，中共中央建立起來的請示報告制度有效解決了當時表現(xiàn)突出的“無組織無紀律”現(xiàn)象，進一步加強了黨對各解放區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面的領導，為解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的成立奠定了制度基礎。堅持黨對一切工作的領導，就是堅持黨在政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化等方方面面的領導，絕不意味著黨包攬大大小小一切事務，而是通過政府組織、群眾組織、經(jīng)濟組織等進行工作。這就要求黨的各級組織嚴格執(zhí)行請示報告制度，做到“事前請示，事后報告”，絕不允許自行其是、各自為政，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許搞上有政策下有對策，只有嚴格執(zhí)行請示報告制度才能真正實現(xiàn)黨對一切工作的領導。

?嚴格執(zhí)行請示報告制度，有利于堅持民主集中制

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。新中國成立后，我國建立起以民主集中制為根本原則的社會主義政治制度。1927年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》規(guī)定：我們黨的“指導原則為民主集中制”。首次將民主集中制載入黨的章程，并一直保留至今。中共十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，“總綱”部分提出了黨的建設必須實現(xiàn)的五項基本要求，第四項即為“堅持民主集中制”。

“總綱”指出民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性，又要實行正確的集中，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。第二章，“黨的組織制度”部分進一步指出了民主集中制的六大基本原則。該章從第十條至第十八條共9條，其中“請示”一詞出現(xiàn)了2次，“報告”一詞出現(xiàn)了5次。由此可見，嚴格執(zhí)行請示報告制度在堅持民主集中制過程中的重要作用。

?嚴格執(zhí)行請示報告制度，有利于加強黨的紀律建設?

在中共十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調(diào)：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面?！彼赋觯骸爱斍?，在請示報告制度方面存在不少問題。有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息。有事要找他，眾里尋他千百度，頗費周折。孔子說‘游必有方，我們的領導干部特別是高級干部要是連這一條都做不到，那就成問題了?！贬槍h內(nèi)存在的組織渙散、紀律松弛的問題，習近平總書記指出：“要好好抓一抓組織紀律?！?/p>

在中共十八屆中央紀委第四次全會上，習近平總書記強調(diào)，黨員領導干部特別是高級領導干部要增強組織紀律意識，自覺做到“四個服從”，堅決克服組織渙散、紀律松弛的現(xiàn)象，使黨的紀律真正成為全黨必須遵守的行為準則。中共十八屆中央紀委第五次全會再次提出，要加強黨的紀律建設，黨員領導干部必須遵守政治規(guī)矩，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。習近平總書記在會上特別強調(diào)，黨員領導干部必須嚴格遵循黨的組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許越權(quán)辦事。中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中明確提出：“全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度?！敝泄彩舜笠詠?，黨的紀律建設和反腐敗斗爭所取得的成就證明，只有嚴格執(zhí)行請示報告制度，維護黨的集中統(tǒng)一領導，做到“全國上下一盤棋”，才能真正加強黨的紀律建設，穩(wěn)步推進黨的建設新的偉大工程。