戴銅

【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo)；教育改革；督導(dǎo)體制機(jī)制

【中圖分類號】G641【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1005-6009（2020）34-0007-04

2020年2月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來國家出臺的第一個聚焦深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著習(xí)近平新時代治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的有效落實，彰顯了國家推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和勇氣。文件直面教育督導(dǎo)工作存在的實際問題，對深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革作出全面系統(tǒng)的部署，為新時代教育督導(dǎo)事業(yè)改革發(fā)展及中國特色教育督導(dǎo)制度建設(shè)樹立了新航標(biāo)，這必將成為中國教育督導(dǎo)乃至中國教育改革發(fā)展史上新的里程碑。《意見》的頒布，讓我們教育督導(dǎo)人倍感振奮，也備受鼓舞。通過學(xué)習(xí)《意見》，我們也提高了對做好新時期教育督導(dǎo)工作的認(rèn)識與信心。

一、高屋建瓴，改革發(fā)展有方向

《意見》明確要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運用為突破口，堅持問題導(dǎo)向，著力解決教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨立性，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格等問題；著力解決督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點不突出，督導(dǎo)方式方法相對比較落后等問題；著力解決督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”，整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾作用等問題；著力解決督學(xué)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)參差不齊、專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。這些都為我們做好新時代教育督導(dǎo)工作指明了方向。

二、頂層設(shè)計，督導(dǎo)改革有目標(biāo)

《意見》作為新時代教育督導(dǎo)工作總的指導(dǎo)和遵循，著眼于新時代國家治理體系和教育事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)制定了深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的時間表、任務(wù)書和路線圖，明確提出到2022年，要基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制，并對督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的工作內(nèi)容提出具體的目標(biāo)任務(wù)和實施策略，為更好地改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供理性的參考和科學(xué)的依據(jù)。《意見》強(qiáng)調(diào)“要按照本意見確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好落實”，“國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要加強(qiáng)對本意見落實情況的督促檢查”，充分說明深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革是硬任務(wù)，必須按時完成；做好教育督導(dǎo)各項改革工作也是剛性要求，必須對標(biāo)落實到位。

三、優(yōu)化體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置有參照

教育是國之大計、黨之大計。教育督導(dǎo)作為國家一項基本的教育制度，在推進(jìn)教育改革發(fā)展、保障黨的教育方針得到貫徹執(zhí)行和立德樹人根本任務(wù)得以全面落實等方面發(fā)揮了極其重要的作用?？茖W(xué)的教育督導(dǎo)管理體制是有效實施教育督導(dǎo)重要的前提條件。針對目前督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、不能獨立履行職責(zé)等問題，《意見》將此作為深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要著力推動解決的突出問題，明確提出“國務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，教育部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任”。機(jī)構(gòu)規(guī)格之高前所未有，特別是還首次將中組部、中宣部等黨的機(jī)關(guān)納入教育督導(dǎo)委員會，有效強(qiáng)化黨對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時還特別強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員要積極參加督導(dǎo)，履行應(yīng)盡職責(zé)。這是教育督導(dǎo)管理體制的“國家模板”?！兑庖姟访鞔_要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實際，比照國家層面的做法，強(qiáng)化地方各級人民政府的教育督導(dǎo)職能，要理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實督導(dǎo)力量，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨立行使職能。這些都為各級地方政府進(jìn)一步健全和優(yōu)化教育督導(dǎo)管理體制提供了充分依據(jù)和示范樣本。

四、完善機(jī)制，職能履行有要求

督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體，共同構(gòu)成中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系，同時又各有側(cè)重?！兑庖姟穼θ蠛诵穆毮艿倪\行逐一明確工作范圍、重點和紀(jì)律。督政重點是完善政府履行教育職責(zé)評價體系，督導(dǎo)評價地方政府落實黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況；督學(xué)要引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，切實規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等情況；評估監(jiān)測要引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律聚焦教育教學(xué)質(zhì)量，重點是建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，加強(qiáng)對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測。同時，《意見還對改進(jìn)教育督導(dǎo)方式提出具體可行的要求具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，為科學(xué)履行教育督導(dǎo)職責(zé)提供根本的遵循和指導(dǎo)。

五、隊伍建設(shè)，督學(xué)聘管有創(chuàng)新

教育督導(dǎo)隊伍是教育督導(dǎo)事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的督導(dǎo)隊伍是有效履行督導(dǎo)職責(zé)、提升教育督導(dǎo)質(zhì)效的關(guān)鍵因素。為此，《意見》將進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革作為深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導(dǎo)提出的新要求，明確提出督學(xué)隊伍的建設(shè)目標(biāo)是“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合”，從四個方面提出隊伍建設(shè)的改革舉措。

一是配齊配強(qiáng)各級督學(xué)?！兑庖姟访鞔_提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求是“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育”。在第十一屆國家督學(xué)聘任工作中，除了聘任200名國家督學(xué)外，還聘請20位“總督學(xué)顧問”、82位“國家督學(xué)顧問”、300位“特約教育督導(dǎo)員”，共同構(gòu)成國家督學(xué)隊伍體系，這也是督學(xué)隊伍的“國家樣本”，為各級地方政府督學(xué)隊伍建設(shè)提供參照。

二是創(chuàng)新督學(xué)聘用方式?！兑庖姟访鞔_要求結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實際，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué)，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作。這種創(chuàng)新之舉切實可行，可以有效保證督學(xué)隊伍的相對穩(wěn)定。

三是提高督學(xué)專業(yè)化水平。完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，注重督學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化督學(xué)實績考核。

四是嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督。各級政府要建立對本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究制度，自覺接受社會監(jiān)督。要落實督學(xué)待遇，為督學(xué)提供良好履職環(huán)境等，特別明確了各級政府將教育督導(dǎo)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，妥善解決教育督導(dǎo)人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通訊、交通、食宿、勞務(wù)等費用，這對強(qiáng)化督學(xué)履職的責(zé)任感、使命感，激發(fā)他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性都具有很好的促進(jìn)作用。《意見》中的這些創(chuàng)新舉措，可以有效化解督學(xué)隊伍建設(shè)存在的矛盾和問題。

六、強(qiáng)化制度，督導(dǎo)問責(zé)有力度

教育督導(dǎo)就是通過督政、督學(xué)和評估監(jiān)測，對地方政府履行教育職責(zé)、學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)、落實立德樹人根本任務(wù)和教育教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行問診把脈、開方整治。教育督導(dǎo)的結(jié)果是對地方政府和各級各類學(xué)校進(jìn)行褒獎和問責(zé)的主要依據(jù)。倡導(dǎo)教育督導(dǎo)“長牙齒”，已經(jīng)由過去的履職需求上升為國家意志。針對教育督導(dǎo)“牙齒還不夠硬”，問責(zé)整改力度還不夠大等薄弱環(huán)節(jié)，《意見》以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，明確要嚴(yán)格執(zhí)行八項制度，在“完善報告、規(guī)范反饋、強(qiáng)化整改、健全復(fù)查、落實激勵、嚴(yán)肅約談、建立通報、壓實問責(zé)”等方面提出具體要求，通過整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)處理。這項問責(zé)機(jī)制改革，賦予了教育督導(dǎo)結(jié)果很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和震懾性，對有效開展教育督導(dǎo)、促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和實踐價值。

《意見》描繪了國家教育督導(dǎo)事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也筑就了教育督導(dǎo)人的職業(yè)夢想。作為一名國家督學(xué)，筆者深感使命光榮、責(zé)任重大，同時也對《意見》能得到全面落實充滿期待。為此，提出四點工作建議。

一要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。教育督導(dǎo)制度是我國教育的一項基本制度，《意見》是黨中央審定印發(fā)的重要文獻(xiàn)，是國家意志的表達(dá)和要求。在當(dāng)前及今后一段時期，我們要通過各種媒體大力宣傳《意見》的主要內(nèi)容和核心精神，讓各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教育行政干部、各級各類學(xué)校管理人員及專兼職督導(dǎo)人員，了解和把握《意見》要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，自覺貫徹落實文件要求，努力營造尊重督導(dǎo)、理解督導(dǎo)、支持督導(dǎo)的良好社會環(huán)境。

二要乘勢而上，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。作為國家教育督導(dǎo)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》具有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性。期待各級地方黨委政府能真正落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，主動對標(biāo)查擺教育督導(dǎo)體制機(jī)制方面存在的問題，按照中央給出的時間表、任務(wù)書和路線圖，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)本地區(qū)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，依照國家“模板”建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，著力解決督導(dǎo)機(jī)構(gòu)被弱化、教育督導(dǎo)職能被淡化、教育督導(dǎo)工作被虛化等現(xiàn)實問題，切實化解教育督導(dǎo)工作履職“權(quán)不配責(zé)”、問責(zé)“力不從心”、經(jīng)費“用不合規(guī)”等尷尬矛盾，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制改革，優(yōu)化教育督導(dǎo)運行機(jī)制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)問責(zé)監(jiān)管，按要求配齊、配強(qiáng)、管好督導(dǎo)隊伍，切實落實教育督導(dǎo)條件保障，確保《意見》的要求能夠落地落實。

三要問題導(dǎo)向，進(jìn)一步補(bǔ)齊工作短板。教育督導(dǎo)部門是組織實施本地教育督導(dǎo)工作的責(zé)任主體，責(zé)任重大，更要學(xué)習(xí)好、落實好《意見》精神。要抓住改革發(fā)展機(jī)遇，用好“尚方寶劍”，積極爭取黨委政府的關(guān)心支持，憑借《意見》的強(qiáng)勁東風(fēng)，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，精細(xì)剖析、精準(zhǔn)施策、精心落實，要客觀分析本地區(qū)教育督導(dǎo)的工作質(zhì)態(tài)和短板所在，統(tǒng)籌規(guī)劃，按要求健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，優(yōu)化督導(dǎo)機(jī)制。要建好督學(xué)隊伍，按要求下力氣解決督學(xué)隊伍專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平較低、工作積極性不高等現(xiàn)實問題，注重強(qiáng)化督導(dǎo)人員的實踐培訓(xùn)，認(rèn)真開展有針對性、實效性的教育督導(dǎo)活動。堅持督政為首，確保教育優(yōu)先發(fā)展；堅持督學(xué)為本，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展；堅持評測為據(jù)，為科學(xué)決策提供保證。要遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，創(chuàng)新督導(dǎo)工作方式，將中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落細(xì)落實，努力提升教育督導(dǎo)效能，在實踐中樹立教育督導(dǎo)權(quán)威，充分運用督導(dǎo)結(jié)果，發(fā)揮督導(dǎo)“牙齒”威力，更好地優(yōu)化教育生態(tài)，督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量。

四要牢記使命，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)。督學(xué)是各級人民政府及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)任命或聘任的、受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派實施教育督導(dǎo)工作的專業(yè)人員，無論是專職還是兼職督學(xué)，都承擔(dān)著極其重要的責(zé)任使命，我們要認(rèn)清新時代教育改革發(fā)展的歷史方位，深刻理解新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的總體要求，準(zhǔn)確把握教育督導(dǎo)工作的目標(biāo)任務(wù)，按照“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法規(guī)和教育專業(yè)知識，理解把握教育規(guī)律，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。我們要注重職業(yè)道德建設(shè)，始終堅持職業(yè)操守，自覺服從安排，努力做到依法督導(dǎo)、科學(xué)督導(dǎo)，經(jīng)營好自己的“服務(wù)區(qū)”，耕耘好自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律，堅持原則，客觀公正，認(rèn)真履行督查指導(dǎo)職責(zé)，為促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展、為每個孩子提供優(yōu)質(zhì)公平的教育服務(wù)無私奉獻(xiàn)自己的智慧和才華，在教育督導(dǎo)實踐中實現(xiàn)自我的職業(yè)價值和人生意義。

回望過去，教育督導(dǎo)有力保障了教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行，在促進(jìn)教育資源均衡配置、改善辦學(xué)條件、縮小教育差距、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面都發(fā)揮了重要的作用。展望未來，黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位為建設(shè)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)大的政策支持和制度保證，《意見》的頒布，為做好新時代教育督導(dǎo)工作提供了根本的遵循。我們要不辜負(fù)黨和國家對教育督導(dǎo)寄予的厚望，牢記初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，乘勢而為，不斷提升履職盡責(zé)的能力，不斷提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量奮力書寫新時代教育督導(dǎo)新篇章，為辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系國家督學(xué)，江蘇省教育學(xué)會副會長，江蘇省特級教師）