盧麗紅 李建鳳

摘 要： “三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的簡(jiǎn)稱?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)革命、建設(shè)和改革全局的問(wèn)題，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。它關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定的基石。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將他寫入黨章，是黨中央解決好新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策。本文立足焦作市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)找出新時(shí)代背景下焦作市鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以期對(duì)焦作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到積極作用。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;焦作市

【中圖分類號(hào)】D422.6 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）05-0262-02

1 引言

“立政之本則存乎農(nóng)”，鄉(xiāng)村在中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有著重要的作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，深刻把握新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，為我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村工作指明了方向，但鄉(xiāng)村工作存在復(fù)雜性與特殊性[1]。

河南省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在我省鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中面臨著突出問(wèn)題。焦作市是河南省乃至全國(guó)著名的糧食高產(chǎn)市，發(fā)展的不平衡不充分在焦作鄉(xiāng)村十分突出。焦作市正處于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷提高的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是化解焦作市新時(shí)代主要矛盾的必然選擇，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

本文研究的目的是對(duì)目前制約焦作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的問(wèn)題進(jìn)行研究探討，針對(duì)性地提出改善對(duì)策，積極推進(jìn)焦作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?？s小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民平等享受發(fā)展成果，著力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)村富”。

2 焦作市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

焦作市通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建立監(jiān)管組織等手段，多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“三農(nóng)”工作高質(zhì)量開展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境得到很大改善，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，仍有一些實(shí)際的問(wèn)題亟待解決。

2.1 農(nóng)民增收模式單一，城鄉(xiāng)收入差距較大

2019年焦作夏糧單產(chǎn)水平繼續(xù)保持全省第一，武陟縣大封鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)趙莊試驗(yàn)點(diǎn)創(chuàng)全國(guó)小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄，小麥種子生產(chǎn)基地面積達(dá)到66800公頃，占全省良種繁育基地的四分之一，收獲優(yōu)質(zhì)小麥種子4億公斤。武陟的大米、溫縣的小麥、孟州的蘋果、博愛的生姜等等也是聞名遐邇。但由于耕地的限制以及環(huán)境的不確定性，僅僅依靠農(nóng)作物的種植，導(dǎo)致農(nóng)民增收模式單一，農(nóng)民的增收受限，也會(huì)加劇城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善，改水改廁任務(wù)艱巨

農(nóng)村人居環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)民生活的質(zhì)量。但就焦作市當(dāng)前的農(nóng)村人居環(huán)境而言，存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村的垃圾處理問(wèn)題。農(nóng)村的垃圾處理問(wèn)題比較嚴(yán)峻，很多鄉(xiāng)村存在垃圾隨處丟放的情況，而且垃圾處理設(shè)施不夠完備，往往就是村里一定距離之內(nèi)配備一個(gè)垃圾桶，沒(méi)有分類投放的概念，所有的垃圾都投放在垃圾桶里，夏天蚊蠅較多，容易滋生細(xì)菌。

農(nóng)村的改水改廁問(wèn)題。使用水沖式衛(wèi)生廁所的占比太小，使用普通旱廁的仍占大多數(shù)，這種情況下導(dǎo)致農(nóng)村的衛(wèi)生條件堪憂，農(nóng)村改廁改水任務(wù)艱巨。

2.3 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，基層干部整體素質(zhì)能力不足

農(nóng)村的人才短缺，主要是來(lái)自于兩個(gè)方面。一方面是農(nóng)村的人才流失嚴(yán)重。大量青壯年看好城市的發(fā)展，紛紛涌入城市，造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，人才流失嚴(yán)重。留在農(nóng)村的往往只有老人和小孩，這就限制了農(nóng)村的發(fā)展、建設(shè)。另一方面，農(nóng)村人才引進(jìn)困難。農(nóng)村的人才由于村級(jí)事務(wù)多而雜，占用時(shí)間較多，一些有能力敢干事的人到村兩委任職意愿不是太強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，但是目前很多農(nóng)村因?yàn)閯趧?dòng)力的大量轉(zhuǎn)移而使得這方面的人才都比較缺乏。

2.4 農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足，參與程度低

農(nóng)民是村莊的主人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接受益者，是村莊建設(shè)的主體。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起。一方面反映出存在相當(dāng)一部分村民缺乏獨(dú)立的思考能力，只是聽從上面部門的安排，認(rèn)為戰(zhàn)略部署都是政府的事情，跟自己沒(méi)有關(guān)系，對(duì)自己生活的村莊建設(shè)漠視，沒(méi)有參與到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中;另一方面也反映出，政府的宣傳力度不夠，往往就是把宣傳任務(wù)布置下去，沒(méi)有將相關(guān)政策、制度科普宣傳到位。而且宣傳手段較單一，調(diào)動(dòng)不了村民的積極性，也就起不到相應(yīng)的宣傳效果。

3 焦作市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

鄉(xiāng)村振興說(shuō)到底就是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

3.1 圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。焦作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，氣候適宜，土地肥沃，物產(chǎn)豐饒，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，但劣勢(shì)是區(qū)域狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量不大。焦作農(nóng)業(yè)只有走依靠拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的路子，以推進(jìn)質(zhì)量農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)為主攻方向。將新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要措施：一是財(cái)力支撐和人力資本支撐;二是涉及到土地整合和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等一系列軟件環(huán)境支持和營(yíng)造問(wèn)題。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。焦作的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、地形地貌豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚條件。要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，挖掘歷史文化資源，大力發(fā)展民俗體驗(yàn)、精品民宿等旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)連片發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

3.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)人才振興

鄉(xiāng)村既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的職業(yè)農(nóng)民。建議焦作政府健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要扶持培養(yǎng)一批職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠和非遺傳承人。支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等通過(guò)下鄉(xiāng)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式，參與到鄉(xiāng)村振興中。改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來(lái)”，并且能夠“留得住”，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要。要?jiǎng)?chuàng)造有利于各類人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，把現(xiàn)有農(nóng)村各類人才穩(wěn)定好、利用好，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，讓他們有信心在農(nóng)村大顯身手、大有作為。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村文化領(lǐng)域治理，推動(dòng)文化振興

在豐富農(nóng)村文化生活方面。充分利用農(nóng)村的廣場(chǎng)，農(nóng)村大舞臺(tái)等，舉辦形式多樣的活動(dòng)，尤其是一些保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色的項(xiàng)目，讓村民找回農(nóng)村文化的歷史記憶，重塑鄉(xiāng)村文化自信。

在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面。取其精華去其糟粕，傳播群眾喜聞樂(lè)見、通俗易懂、貼近百姓的優(yōu)秀文化藝術(shù)形式，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)村風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。使村民記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情。

3.4 改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，首先要進(jìn)行環(huán)境治理，通過(guò)外在美表現(xiàn)出來(lái)[2]。

在打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境方面。當(dāng)前，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境依然很差，農(nóng)村廢棄物隨處投放、垃圾不能及時(shí)清運(yùn)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。一方面需要加強(qiáng)環(huán)保宣傳的力度，政府部門派環(huán)保人員定期舉行相應(yīng)的活動(dòng)，宣傳維護(hù)人居環(huán)境的重要性。另一方面要完善農(nóng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。增加農(nóng)村的垃圾收集設(shè)施，垃圾封閉處理，及時(shí)清理垃圾。將農(nóng)村環(huán)境污染防治列入當(dāng)?shù)馗刹靠?jī)效考核，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村垃圾的污染防治需要進(jìn)行培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查管理機(jī)制。以“清垃圾、治污水、改廁所、整村容”為重點(diǎn)，以全市農(nóng)村基本達(dá)到“全域凈、一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，努力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)組織振興

鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)。農(nóng)村黨支部作為黨執(zhí)政的最基本單位，是黨和群眾溝通的橋梁和紐帶。要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用;培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

在健全村民自治方面。重構(gòu)鄉(xiāng)賢文化，著重發(fā)展村中有威望、有號(hào)召力的老干部、老黨員、老軍人、老模范以及其他有威望的村民代表、致富能手等，讓他們參與到村子的發(fā)展中去，引導(dǎo)他們組建村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等社會(huì)組織，在遇到問(wèn)題時(shí)出面組織、協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉光，孫博.新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效性探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2019.

[2] 趙海飛.新時(shí)代背景下關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考[J].區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)，2020.