葉存洪

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國的教師隊伍建設(shè)取得了歷史性成就，教師隊伍整體面貌發(fā)生了重大變化。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》要求，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。面對新方位、新形勢、新要求，我國的教師隊伍建設(shè)目前仍存在一些亟待解決的突出問題，面臨如下十大課題。

放管服改革步伐緩慢，機制創(chuàng)新面臨障礙

在高等教育領(lǐng)域，2017年4月印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，對高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機制、編制及其崗位管理制度、進人用人環(huán)境、教師職稱評審機制、薪酬分配制度、經(jīng)費使用、內(nèi)部治理、監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)八大方面提出了改革意見，旨在向高校放權(quán)，給高校松綁，讓學(xué)校擁有更多辦學(xué)自主權(quán)。然而三年后，大多數(shù)改革意見仍未得到普遍落實。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，有些地方的人社部門把牢“人權(quán)”，財政部門把牢“財權(quán)”，教育行政部門將原本屬于校長的權(quán)力“攬”上來。有的校長用不了干部，管不了招聘，定不了職稱，辭不了冗員，發(fā)不了績效，學(xué)校辦學(xué)活力自然出不來。

教師地位待遇不高，職業(yè)吸引力不強

教師經(jīng)濟待遇不高。教師“工資”確實不低于公務(wù)員，但在“收入”上仍與公務(wù)員有較大差距。筆者調(diào)研時，多名小學(xué)青年教師反映，每月工資還了房貸后，入不敷出，只有靠辦信用卡“透支”過日子。

教師職業(yè)地位偏低。主要表現(xiàn)在：家校關(guān)系總體上持續(xù)“惡化”;社會對教師的評價多樣化，甚至進行道德綁架;一些媒體為了“賣點”，無原則、無底線地丑化教師;在處理問題過程中，作為“娘家人”的教育行政部門未能總是依法保護教師權(quán)益，多數(shù)為了息事寧人，對當(dāng)事教師從重處理。

待遇不高、地位偏低易引發(fā)三方面問題：教師職業(yè)吸引力下降，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)生源報考師范院校的比例很小、一些地方教師招聘遇冷、“男教師荒”現(xiàn)象嚴重;教師終身從教意愿不強，一些地方用“來一去二、飛三走四”形容教師的不穩(wěn)定;教師心有二用，做兼職、開“網(wǎng)店”，賺取收入補貼家用。

教師數(shù)量不足拷問“只減不增”的編制政策

編制部門表示，公辦中小學(xué)教職工編制總體滿足教育教學(xué)需要?？蓡栴}是，為何各地學(xué)校普遍“喊渴”？一個最直接的表現(xiàn)就是代課教師的大量出現(xiàn)，僅江蘇省就有10多萬不在編的中小學(xué)代課教師。編外教師大量存在容易帶來如下問題：第一，穩(wěn)定性極差，隨時“說走就走”。第二，待遇偏低，同工不同酬，導(dǎo)致很難招到合格教師。待遇懸殊還會影響教師心理，代課教師極有可能將負面情緒傳導(dǎo)給孩子。第三，人事身份難以清晰界定，易引發(fā)合約糾紛，給教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定埋下隱患。第四，代課教師工資擠占生均公用經(jīng)費，使得標(biāo)準(zhǔn)本身就不高的辦學(xué)經(jīng)費更為捉襟見肘。

職稱政策難以有效調(diào)動教師積極性

中小學(xué)中高級崗位比例偏低，教師發(fā)展通道不暢;職稱評審強調(diào)課題、論文、獲獎、稱號，對工作年限和實際業(yè)績重視不夠;評審過程中不同程度地存在不透明、不公正現(xiàn)象;“職稱到手、萬事放手”，一些評上了高級職稱的教師，覺得“船到碼頭車到站”，失去了“再出發(fā)”的內(nèi)在動力。

部分教師的師德師能有待加強

教師隊伍整體師德水平良好，但也有少數(shù)教師職業(yè)理想信念缺失，職業(yè)道德意識淡薄，缺乏應(yīng)有的激情，不重視提高自身素質(zhì)，教學(xué)態(tài)度不夠嚴謹;極少數(shù)教師師德失范，施教行為不端，缺乏愛心耐心，教育方法簡單、態(tài)度粗暴，甚至體罰或變相體罰學(xué)生，嚴重損害了人民教師的形象。師德問題的背后，有更深層次的師能問題，即教師的學(xué)歷達標(biāo)與能力達標(biāo)之間存在較大落差。一些教師教育教學(xué)理念落后，教學(xué)方式方法陳舊，知識更新緩慢，教書不讀書，教學(xué)機械乏味，最后的結(jié)果必定是“燃燒”了自己卻無法點亮別人。

教師準(zhǔn)入門檻不高，資格制度設(shè)計有缺陷，學(xué)歷要求有待提高

教師資格證考試制度存在較多制度缺陷。突出的問題是“只考不學(xué)”，沒有對考生提出學(xué)習(xí)教師教育課程的要求;“只考不習(xí)”，沒有對考生提出教育實習(xí)的要求。簡而言之，就是分數(shù)至上，只要會考試就可以了。

現(xiàn)行對教師學(xué)歷要求的依據(jù)是1994年通過的《中華人民共和國教師法》，目前已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。以上海為例，校長的研究生學(xué)歷比例為18.1%，顯著低于經(jīng)合組織（OECD）均值66.3%，初中教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例為12.7%。全國544萬余中學(xué)教師中，擁有碩士學(xué)位的僅占4.7%。

非教學(xué)工作負擔(dān)過重，致使教師身心俱疲

教師的“非教學(xué)工作負擔(dān)”過多過重。有其他行政部門要求的，如扶貧、拆遷、禁毒、掃黑、創(chuàng)文明城市等;有教育主管部門布置的，如各類檢查、考核、比賽、評估、控綴保學(xué)、入戶走訪、微信投票等。學(xué)校的中心工作是教學(xué)，可如今偌大的校園已經(jīng)容不下一張平靜的書桌。

鄉(xiāng)村教師隊伍仍是最薄弱環(huán)節(jié)

近年來，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得了明顯成效，但待遇不豐、數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴重等現(xiàn)象仍未從根本上得到解決。鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了很大改善，有些鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件條件甚至不比城市學(xué)校差多少，音樂、美術(shù)、科學(xué)、計算機等功能教室也一應(yīng)俱全，但卻沒有人“會用”;推動縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗的出發(fā)點很好，但在實踐中有些校長“匆匆過客”的心理十分明顯;鄉(xiāng)村教師隊伍老的老少的少，青年教師滿5年服務(wù)期后，通常都會想辦法調(diào)走，邊遠鄉(xiāng)村小學(xué)儼然成了一塊“跳板”。

教師榮譽體系不足，精神激勵有待加強

目前我國還沒有專門的以國家名義設(shè)立的教師榮譽稱號。國家勛章和榮譽稱號制度只是將教育工作者作為評選表彰的對象之一，并不是專門針對教師的榮譽。教師榮譽體系中，2010年起每年推選10名“全國教書育人楷模”，每5年推選“全國優(yōu)秀教師”“全國優(yōu)秀教育工作者”“全國模范教師”和“全國教育系統(tǒng)先進工作者”，但“全國教書育人楷?！痹u選規(guī)模過小，“全國模范教師”等周期過長，難以充分發(fā)揮激勵作用。此外，也未建立起待遇調(diào)整的長效機制。

教師教育質(zhì)量效益有待提高

高水平綜合性大學(xué)參與教師教育的積極性還不高;“老三級”師范教育體系向“新三級”教師教育體系的過渡未能有效完成，“新三級”教師教育體系至今尚不完備，減少教師培養(yǎng)的低端供給、擴大中高端供給、全面提升教師培養(yǎng)層次還任重道遠;師范院?！叭熁爆F(xiàn)象嚴重，一些師范院校師范生招生比例已不足10%，教師教育課程一再壓縮;國家對師范院校、師范專業(yè)的政策支持力度不夠，在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)以及地方高校一流學(xué)科建設(shè)計劃中，師范教育有被弱化的跡象。

（作者為南昌師范學(xué)院江西教育評估院院長、教授）

責(zé)任編輯：王夢茜