杭州市交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)于2020年5月29日下午舉行。浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示精神，緊緊抓住杭州亞運(yùn)會(huì)這一重要窗口期，全力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)杭州交通實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市，在高水平交通強(qiáng)省建設(shè)中走在前、作示范，努力成為交通強(qiáng)國(guó)的“重要窗口”。

會(huì)上，周江勇著重談了四點(diǎn)意見(jiàn)。

充分認(rèn)識(shí)交通建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的使命感和責(zé)任感

習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)重視交通建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、國(guó)家要強(qiáng)大，交通首先要強(qiáng)起來(lái)”“‘要想富、先修路不過(guò)時(shí)”。黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策，去年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。4月17日，浙江省委、省政府召開(kāi)全面推進(jìn)高水平交通強(qiáng)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。杭州作為省會(huì)城市，必須扛起使命擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市，在高水平交通強(qiáng)省建設(shè)中走在前、作示范，努力成為交通強(qiáng)國(guó)的“重要窗口”。

大抓交通建設(shè)是有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、確?！皟蓱?zhàn)全勝”的迫切需要。要做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑢?shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)6.5%的目標(biāo)，最確定也是最管用的辦法就是大抓交通建設(shè)。要把大抓交通建設(shè)作為對(duì)沖疫情影響、提振全社會(huì)信心的“關(guān)鍵一招”，下好穩(wěn)增長(zhǎng)、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“先手棋”，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

大抓交通建設(shè)是加快發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)、提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化開(kāi)放門戶、綜合樞紐、創(chuàng)新策源“三大功能”，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的人流、物流、資金流、信息流集聚，現(xiàn)代化交通體系就是貫穿其中的必要條件。面對(duì)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局深刻變革，必須以建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市為載體，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化交通體系，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和人口的集散、承載能力，努力成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源和區(qū)域增長(zhǎng)極。

大抓交通建設(shè)是滿足人民美好生活需要、持續(xù)打造幸福示范標(biāo)桿城市的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到交通建設(shè)的決策部署和實(shí)際工作之中，更加注重群眾的出行體驗(yàn)，著力解決不平衡不充分問(wèn)題，努力做到“人便其行、物暢其流”，使交通建設(shè)不斷造福全市人民。

創(chuàng)新交通發(fā)展理念，加快建設(shè)世界一流的現(xiàn)代交通體系

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市，不能僅僅停留在一般意義上的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要基于建設(shè)現(xiàn)代化大都市的實(shí)踐，著眼今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，形成面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、適度超前的交通發(fā)展理念，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)探索新路。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是把握好五個(gè)關(guān)系：

一是把握好“通”和“達(dá)”的關(guān)系。交通的核心要義是“以時(shí)間換空間”，重點(diǎn)在于聯(lián)通，關(guān)鍵在于暢達(dá)，以最短時(shí)間到達(dá)最遠(yuǎn)距離。過(guò)去往往把通橋通路作為交通建設(shè)的主要目標(biāo)，“一橋飛架南北，天塹變通途”就是人們所向往和追求的;到了現(xiàn)在這個(gè)階段，隨著城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁、生活節(jié)奏不斷加快，僅僅實(shí)現(xiàn)“通”是不夠的，必須在“通”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“達(dá)”的文章，努力實(shí)現(xiàn)從“直通”到“直達(dá)”的跨越，以不斷滿足高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的需要。

二是把握好“線”和“面”的關(guān)系。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，交通不僅是實(shí)現(xiàn)通達(dá)的工具，更重要的是優(yōu)化城市空間布局的手段。當(dāng)前，杭州正進(jìn)入千萬(wàn)級(jí)人口的特大城市發(fā)展階段，“大紅大黃”的城市功能分區(qū)模式已經(jīng)不合時(shí)宜，以軌道交通為導(dǎo)向、以職住平衡為目標(biāo)，依托重要站點(diǎn)建設(shè)形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”的新平臺(tái)，將成為城市發(fā)展的主要空間形態(tài)。具體有三種模式：一是“地鐵+小鎮(zhèn)”的TOD模式。以站點(diǎn)為中心，以5-15分鐘不等的步行路程為半徑，形成集工作、商業(yè)、居住、休閑、教育等功能于一體的城市單元。二是“高鐵+新城”的站城一體模式。以高鐵站房為核心，在10-20平方公里范圍內(nèi)，實(shí)施高強(qiáng)度、高密度的超級(jí)TOD開(kāi)發(fā)，形成都市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。三是“郊鐵+組團(tuán)”的衛(wèi)星城模式。各組團(tuán)內(nèi)部交通要“線加密、多站點(diǎn)、成網(wǎng)絡(luò)”，各組團(tuán)與主城區(qū)之間的交通要“線相連、少站點(diǎn)、快抵達(dá)”，通過(guò)紡錘帶狀的線路布局做強(qiáng)組團(tuán)集聚功能，減少長(zhǎng)距離、潮汐式通勤現(xiàn)象，防止出現(xiàn)主城區(qū)攤大餅式向外蔓延擴(kuò)展。

三是把握好“內(nèi)”和“外”的關(guān)系。交通發(fā)展來(lái)源于人們對(duì)外部世界的探索渴望，交通抵達(dá)的廣度和深度決定一座城市集聚資源要素的能力和水平。必須堅(jiān)持內(nèi)部循環(huán)與外部聯(lián)動(dòng)銜接，立足全市域、提速都市圈、聯(lián)通長(zhǎng)三角、面向全世界，大幅提升各圈層交通水平。內(nèi)部循環(huán)，關(guān)鍵在多網(wǎng)融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)是加快鐵路、軌道、公路、港航、管道、郵政等各種交通方式由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向一體融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)高速鐵路、高速公路、景觀大道、濱水綠道、黃金水道、過(guò)江通道“六道統(tǒng)籌”，努力形成市域、城區(qū)兩個(gè)“1小時(shí)交通圈”。外部聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵在做強(qiáng)樞紐、快速直達(dá)。重點(diǎn)是強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)空港的亞太門戶功能，積極推進(jìn)大灣區(qū)“兩個(gè)三角形”高速高鐵雙回路建設(shè)，全面融入浙江大通道建設(shè)，建立與都市圈伙伴城市的大運(yùn)量便捷化通道，加快建成三個(gè)“123”交通圈。

四是把握好“快”和“慢”的關(guān)系。抓交通建設(shè)，“快”是主要目標(biāo)，但“快”不是唯一目標(biāo)，必須厘清城市快速交通與慢行交通的相互關(guān)系及不同尺度下的適用性，做到宜快則快、宜慢則慢、快慢相宜。要在全力推進(jìn)快速交通系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)抓好市域綠道網(wǎng)建設(shè)，將西湖、西溪等重點(diǎn)片區(qū)打造成為慢行示范區(qū)，全面建成1000公里的錢塘江沿江綠道，打造世界一流的公共自行車騎行專用道路體系和環(huán)湖沿河沿山城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)70%城市建成區(qū)5分鐘可達(dá)綠道網(wǎng)。

五是把握好“建”和“治”的關(guān)系。打造世界一流的交通，不僅要有一流的硬件設(shè)施，更要有一流的治理水平。數(shù)字治理是杭州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持建治并重、強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升，率先實(shí)現(xiàn)換乘地鐵站“數(shù)字公交”全覆蓋，全面推行信號(hào)智能控制、泊車智能誘導(dǎo)、無(wú)感支付、無(wú)感安檢等智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通出行“一掌通用、一碼通行”，全面打造“出行即服務(wù)”智慧交通新模式。依托城市大腦，打造“一中心、三朵云”數(shù)字交通體系，全要素整合各類交通數(shù)據(jù)，分層級(jí)推出交通數(shù)字駕駛艙，構(gòu)建實(shí)時(shí)在線的交通運(yùn)行智能化指揮體系。

堅(jiān)持集中力量辦大事，奮力推動(dòng)杭州交通實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。會(huì)議下發(fā)了《交通網(wǎng)規(guī)劃》、《實(shí)施意見(jiàn)》和《行動(dòng)計(jì)劃》，按照2022年、2025年、2035年、2050年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出全面部署。長(zhǎng)遠(yuǎn)看當(dāng)下，五年看頭年。各級(jí)各有關(guān)單位要緊緊抓住杭州亞運(yùn)會(huì)這一展示“重要窗口”的重要窗口期，確保在亞運(yùn)會(huì)前完成新建總里程552公里快速路和高速路、400公里軌道交通、350公里鐵路和水陸空三大樞紐工程，打好打贏“5433”標(biāo)志性關(guān)鍵性重大戰(zhàn)役。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，積極謀劃、全力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)啟杭州“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的新征程。

一是高水平打造“軌道上的杭州”。要以14個(gè)亞運(yùn)交通配套重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)軌道交通三期建設(shè)，全面形成“10條軌道普線+1條軌道快線+2條市域線”共計(jì)13條線路、總長(zhǎng)度516公里的城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)湖杭鐵路、杭溫鐵路等高速鐵路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)市區(qū)貨運(yùn)鐵路外遷，開(kāi)展中心城區(qū)普速鐵路城市化改造。要按照多軌網(wǎng)融合的理念，認(rèn)真謀劃杭州都市區(qū)市域（郊）鐵路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通四期的規(guī)劃建設(shè)，充分利用既有干線鐵路、城際鐵路開(kāi)行市域（郊）列車，實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化、區(qū)區(qū)通地鐵。要積極審慎謀劃超級(jí)高鐵系統(tǒng)布局，打通聯(lián)系全國(guó)主要副省級(jí)城市的高速磁浮客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，累計(jì)投資2900億元，新建及改建軌道網(wǎng)里程800公里，總里程達(dá)1250公里，基本建成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合互補(bǔ)的軌道交通體系。

二是高水平打造國(guó)際綜合交通樞紐城市。要以運(yùn)河二通道、杭州鐵路西站樞紐、蕭山機(jī)場(chǎng)T4航站樓及綜合交通中心等水陸空三大樞紐工程為引領(lǐng)，加快推進(jìn)江東站、富陽(yáng)西站、桐廬東站等高鐵樞紐建設(shè)，形成以蕭山機(jī)場(chǎng)、高鐵東站、西站、南站四大國(guó)家級(jí)門戶型綜合交通樞紐為核心、15個(gè)區(qū)域級(jí)集散型綜合交通樞紐為支撐、城市級(jí)換乘型綜合交通樞紐為補(bǔ)充的三級(jí)客運(yùn)樞紐體系。努力把航空物流培育成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建成蕭山機(jī)場(chǎng)億人次級(jí)國(guó)際樞紐和全國(guó)航空快件中心。要加快建設(shè)低成本、高效率、多方式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化綜合交通貨運(yùn)樞紐體系，形成物流園區(qū)（物流中心）、城市配送中心、社區(qū)服務(wù)站三級(jí)貨運(yùn)樞紐體系。到2025年，累計(jì)投資300億元，基本建成能級(jí)領(lǐng)先、功能完善、銜接高效的多層級(jí)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)綜合客運(yùn)樞紐平均5分鐘換乘、中心城區(qū)30分鐘進(jìn)機(jī)場(chǎng)和高鐵站，鐵水貨運(yùn)量占比從13%增加到40%。

三是高水平打造廣域輻射的綜合道路網(wǎng)絡(luò)。以“兩環(huán)六縱五橫十四射五連”高等級(jí)城市道路為主體架構(gòu)，加快杭州繞城高速西復(fù)線（二繞）、臨金高速、千黃高速、滬杭甬高速杭州市區(qū)段、杭紹甬智慧高速、杭淳開(kāi)高速等高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)杭州中環(huán)等城市快速路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村建成“四好農(nóng)村路”，形成以智慧高速、快速路為骨架，國(guó)省道、主次干路為支撐，農(nóng)村公路和支路為基礎(chǔ)的四通八達(dá)、城鄉(xiāng)融合的道路網(wǎng)體系。到2025年，累計(jì)投資4300多億元，建成高速公路460公里，高速公路里程達(dá)到1100公里，快速路里程達(dá)到464公里，建成高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”5000公里，路網(wǎng)密度達(dá)到世界一流城市水平。

四是高水平打造世界級(jí)內(nèi)河航運(yùn)體系。要把復(fù)興內(nèi)河航運(yùn)作為重要任務(wù)，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)主干航運(yùn)、省級(jí)高級(jí)航道和旅游專用航運(yùn)建設(shè)，形成客運(yùn)并舉、水陸聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)海、干支銜接的內(nèi)河航道體系。要以京杭運(yùn)河二通道建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)容提升航道和港口基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)水上旅游集散中心及梅城、運(yùn)河新城、三江口區(qū)域等游艇基地，形成以“一江兩河”“一港十區(qū)”的總體布局。到2025年，累計(jì)投資400億元，全面建成國(guó)家三級(jí)航道總里程超320公里、四級(jí)航道485公里以上，水路貨運(yùn)量從1.18億噸提高到3億噸，全面打造千帆競(jìng)發(fā)的水上運(yùn)輸通道和如詩(shī)如畫(huà)的水上旅游航線，重現(xiàn)江南黃金水道的繁華景象。

五是高水平打造輻射全球的快遞物流體系。要加快推進(jìn)公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)大型物流園區(qū)建設(shè)，加大物流倉(cāng)儲(chǔ)等用地供給，全面優(yōu)化貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索高鐵快運(yùn)、電商班列、地鐵快遞等新型運(yùn)營(yíng)模式，加快交通物流深度融合發(fā)展。要大力培育大型綜合物流快遞企業(yè)，充分發(fā)揮杭州電商和快遞基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化、智能化手段創(chuàng)新物流服務(wù)，推動(dòng)共倉(cāng)共配、共享運(yùn)力、智能調(diào)度等新物流組織形式的發(fā)展。要抓住杭州創(chuàng)建浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的重大機(jī)遇，切實(shí)用好eWTP的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，面向全球提供端到端的供應(yīng)鏈解決方案，打造與數(shù)字自貿(mào)區(qū)相匹配的“跨境電商現(xiàn)代物流中心”。到2025年，全面建成輻射全球、暢達(dá)全國(guó)的物流運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)快貨全國(guó)24小時(shí)內(nèi)送達(dá)、全球72小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

以改革創(chuàng)新的精神大抓交通建設(shè)，凝聚建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的強(qiáng)大合力

交通建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。必須大膽改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制障礙，苦干實(shí)干抓緊干，把資源潛力充分激發(fā)出來(lái)，把各方面積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力形成推進(jìn)交通現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是建立健全大交通管理體制，著力解決“統(tǒng)”的問(wèn)題。要以大交通理念引領(lǐng)現(xiàn)代綜合交通規(guī)劃建設(shè)管理，在市級(jí)層面建立交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，按照統(tǒng)分結(jié)合方式，有效整合市鐵辦、軌道辦、治堵辦、快辦、停車辦、調(diào)控辦等機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。要理順市和區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸?shù)氖聶?quán)關(guān)系，建立全市域交通統(tǒng)一指揮中心，全面提升交通運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)的一體化管理指揮水平，實(shí)現(xiàn)全市交通“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、設(shè)施一張網(wǎng)、管理一張屏”。

二是創(chuàng)新投融資體制，著力解決“錢”的問(wèn)題。要加大市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，合理劃分市、區(qū)縣（市）兩級(jí)資本金出資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧責(zé)任和比例，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金統(tǒng)籌高效利用。要用足用好政策紅利，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)資金，創(chuàng)新利用政府專項(xiàng)債、特別國(guó)債、國(guó)開(kāi)基金，積極做好專項(xiàng)債的項(xiàng)目謀劃、滾動(dòng)儲(chǔ)備、申報(bào)發(fā)行，為重大項(xiàng)目推進(jìn)提供全面高效的融資服務(wù)。要完善社會(huì)資本參與機(jī)制，鼓勵(lì)采用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、PPP模式，積極探索“交通+資源”“交通+旅游”“交通+物流”等模式提升項(xiàng)目收益，打開(kāi)交通建設(shè)資金的可持續(xù)來(lái)源通道。

三是創(chuàng)新用地方式，著力解決“地”的問(wèn)題。要充分利用用地審批權(quán)下放的試點(diǎn)機(jī)遇，抓緊交通項(xiàng)目用地報(bào)批，盡快完成計(jì)劃內(nèi)重大交通項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)、依法征地拆遷等工作。要全面推廣多層復(fù)合廊道建設(shè)，積極探索交通存量用地多功能復(fù)合，加快推進(jìn)繞城西復(fù)線富陽(yáng)開(kāi)放式服務(wù)區(qū)試點(diǎn)，充分利用國(guó)家試點(diǎn)政策加快推進(jìn)城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，積極推廣瓜瀝鎮(zhèn)TOD公交中心站模式，推動(dòng)土地利用模式從單一用地開(kāi)發(fā)向混合用地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。

四是補(bǔ)齊交通人才短板，著力解決“人”的問(wèn)題。要深入實(shí)施交通人才戰(zhàn)略，深化交通人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立更加開(kāi)放的交通人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高水平的交通人才隊(duì)伍。特別是隨著軌道交通TOD開(kāi)發(fā)模式的推行，單一的建設(shè)型人才已經(jīng)不相適應(yīng)，必須加快培養(yǎng)引進(jìn)既懂交通建設(shè)又懂土地開(kāi)發(fā)、既懂交通規(guī)劃又懂城市規(guī)劃、既懂交通管理又懂商業(yè)運(yùn)營(yíng)的緊缺型復(fù)合型人才，為未來(lái)交通發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。