吳偉強

都市發(fā)展有賴交通系統(tǒng)的支持?？v觀城市化歷史，交通與城市的關(guān)系清晰印證了這一點。當(dāng)前杭州加快建設(shè)“交通強國示范城市”，努力成為交通強國 “重要窗口”，體現(xiàn)了對城市要素聚合與分布格局的演變趨勢的把握，以及對這一趨勢下交通系統(tǒng)建設(shè)基本邏輯的深刻認(rèn)識。

構(gòu)建城市群交通走廊支持內(nèi)通外達(dá)

現(xiàn)代化的必由之路是城市化，城市化必然演化出城市群?，F(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家都擁有著名的城市群，如紐約、倫敦、巴黎、東京等城市群。城市群是由諸多都市圈構(gòu)成的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，都市圈是以大都市為核心引領(lǐng)周邊城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的圈域現(xiàn)象。這樣，當(dāng)代的“城市”應(yīng)理解為“城市群-都市圈-大都市-小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”這一層級體系中的“節(jié)點”，其中大都市是核心。

杭州，是“長三角”這一中國最大城市群中的重要城市，以杭州為核心的“杭州都市圈”包含了嘉興、湖州、紹興、衢州、黃山等城市。以建設(shè)國際化大都市為目標(biāo)的杭州，必須建構(gòu)五個層次的交通走廊：一是杭州都市圈與中國城市化地區(qū)之間的交通走廊，著重連接京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)以及中西部地區(qū)的城市群;二是杭州都市圈與長三角城市之間的交通走廊;三是杭州都市圈內(nèi)部城市的交通走廊;四是杭州城市內(nèi)部的交通走廊;五是與世界城市之間的空中交通走廊?；谏鲜稣J(rèn)識，杭州交通強國示范城市建設(shè)計劃，規(guī)劃了以軌道交通為基本骨架，輔之以地面道路、水路和空中交通，并以諸多交通樞紐相連接，旨在構(gòu)建一個完整的立體化綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通為例，以6大高鐵站和蕭山國際機場為主要樞紐，大力建設(shè)高速鐵路，連接中國北部、南部和中西部地區(qū)的主要城市群;以杭州市區(qū)為核心，建設(shè)8-10條城際鐵路，連接杭州都市圈內(nèi)的城市;而在市區(qū)，以地鐵承擔(dān)主要的通勤交通。這一系統(tǒng)能較好解決杭州交通“內(nèi)”和“外”的關(guān)系問題，縮短杭州與世界城市、國內(nèi)城市、長三角城市、都市圈內(nèi)城市以及鄉(xiāng)村的時間距離，節(jié)約交通運輸成本，提高交通效率和城市運行效率。

以“新城市科學(xué)”構(gòu)架大都市空間和路網(wǎng)

都市越來越呈現(xiàn)出以下趨勢：城市結(jié)構(gòu)從整體化轉(zhuǎn)向碎片化;資源布局以分布式取代集中式;功能布局從功能分區(qū)走向功能混合;信息檢索不再停留在依靠空間的層級式檢索，取而代之的是日趨扁平化的網(wǎng)絡(luò)檢索?！靶鲁鞘锌茖W(xué)”認(rèn)為，不能把城市簡單理解為空間中的場所，而應(yīng)該理解為網(wǎng)絡(luò)（network）和流（flow）組成的系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)是組成城市系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系，流就代表著區(qū)位之間聯(lián)系的強度。交通系統(tǒng)應(yīng)以其線、網(wǎng)、場站、樞紐等構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)位，支持上述趨勢下的土地利用、城市規(guī)模和內(nèi)在秩序。

在這一趨勢下，城市交通系統(tǒng)的建設(shè)理念也應(yīng)有變革。在杭州交通強國示范城市建設(shè)規(guī)劃中，注重處理好“線”和“面”的關(guān)系、“通”和“達(dá)”的關(guān)系。第一，去中心化。杭州已經(jīng)是千萬級人口的大都市，未來的發(fā)展，已無“中心主義”之可能，也務(wù)必摒棄“一軸兩廊三線四片五大功能區(qū)六大組團”的集中主義模式?？上驳氖?，杭州已經(jīng)明確確立了基于擁江發(fā)展的大都市圈和基于1小時通勤交通的50公里半徑都市圈，人口、要素和資源分布日益分散化。第二，交通引領(lǐng)區(qū)域開發(fā)。未來城市空間區(qū)塊的土地開發(fā)和利用，注重交通引領(lǐng)而不是簡單的交通支撐。以杭州火車西站樞紐為核心建設(shè)的高鐵新城，是較為典型的TOD模式，完全符合當(dāng)代大都市交通樞紐建設(shè)的理念，即：以樞紐為核心，周邊區(qū)域高密度發(fā)展形成高鐵新城，以現(xiàn)代交通為基礎(chǔ)，集生活、工作、經(jīng)濟、文化于一體，將交通流轉(zhuǎn)變?yōu)樯盍?、工作流、?jīng)濟流和文化流，職住合一，創(chuàng)造全新的城市空間。第三，網(wǎng)絡(luò)化。城市交通擁堵一直是市民揮之不去的痛。根本性的原因之一，在于城市缺少良好的交通走廊，尤其是路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方法不科學(xué)，路網(wǎng)密度嚴(yán)重不足。改變的方法是建設(shè)多層級、高密度、分散化的路網(wǎng)系統(tǒng)，與市民的出行軌跡相契合。唯其如此，方能以交通之“路”驅(qū)動區(qū)域之“面”的發(fā)展，以道路之“通”，解決點對點之“達(dá)”的問題。

多層級交通體系營造城市品質(zhì)

在反思城市化的過程中，人們也聚焦高度機動化社會帶來的諸多問題及矯正的方法。2000年后，為了規(guī)范城市規(guī)劃和建設(shè)以及城市復(fù)興，世界上一些著名的城市紛紛制定《城市街道設(shè)計導(dǎo)則》，對城市中沿道路展開的三維空間系統(tǒng)的各種要素設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)并推薦優(yōu)良做法。這其中的一些重要理念，一是基于雅各布斯的《美國大城市的死與生》所倡導(dǎo)的街區(qū)制、慢行系統(tǒng)等概念，二是充分把市民的生活品質(zhì)放在第一位。隨后的城市復(fù)興運動中，城市交通系統(tǒng)的建設(shè)和改造明顯偏向于“多層次”化，尤其是在街道改造中，更加注重人行系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)以及市民生活空間的構(gòu)造?！都~約城市規(guī)劃2030》明確提出“步行十分鐘可達(dá)公園”的目標(biāo)，全球人口密度最高的紐約曼哈頓中城，將時代廣場的機動車道改造成市民休憩和聚會的空間。

杭州有極為獨特的空間格局，“三面云山一面城”，出門即可見山面水。杭州也是著名的宜居城市、最具幸福感城市。但不可否認(rèn)，快速機動化的結(jié)果不斷侵蝕著城市的空間，壓縮了市民體會生活品質(zhì)的節(jié)點。對此，杭州交通強國示范城市建設(shè)計劃特別注重對“快”和“慢”關(guān)系的處理?？焖俳煌ㄗ呃?、高度通達(dá)性的慢行系統(tǒng)以及分散化的生活節(jié)點無縫對接，讓城市張弛有度，讓市民在快節(jié)奏之外享受悠閑愜意的慢生活。

人車路協(xié)同推升交通管理水平

就道路交通而言，人車路是最基本的三要素，延伸到綜合交通系統(tǒng)，可概括為“交通工具-交通通道-交通參與人和交通管理”，城市交通管理水平的標(biāo)志即為：三要素的系統(tǒng)協(xié)同并不斷提高交通效率。20世紀(jì)80年代以來，交通管理領(lǐng)域的變革有二：一是以最新科學(xué)技術(shù)輔助疏導(dǎo)決策，從ITS（智能交通系統(tǒng)）的廣泛應(yīng)用開始，一直到當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的導(dǎo)入，新技術(shù)的應(yīng)用方興未艾;二是對分散化的交通管理體制實施變革，改革的方向是綜合交通管理體制和超綜合交通管理體制，將與交通有關(guān)的政府部門集中到單一部門，強化部門之間的協(xié)同性。

一直以來，杭州在不斷探索交通系統(tǒng)“建”和“治”的發(fā)展方向和道路。其中新技術(shù)的應(yīng)用，以“城市大腦”為代表，從智能交通開始，由信息化、數(shù)字化，正在走向智慧化。面對大都市及其交通這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)，杭州仍需對交通管理方法尤其是交通管理體制作深刻的變革。一是交通數(shù)字治理系統(tǒng)的層級的分級、分布與協(xié)同;二是破除體制障礙，盡早由相對較為落后的分散化管理體制向一體化交通管理體制和綜合交通管理體制轉(zhuǎn)變。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、杭州市委市政府咨詢委員會委員