嚴(yán)雪雁 謝金晶

(湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062)

一、研究背景

截至2018年末，我國城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)59.58%[1]，加之?dāng)?shù)量龐大的進(jìn)城流動人口，城市已然成為重要的人民生活聚落。新時(shí)代以來，得益于社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民的“美好生活需要”日漸多元化、優(yōu)質(zhì)化。在衣、食、住、行等方面，城市中龐大的人口體量自然而然地催生出更高的要求，在不斷繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加劇著城市管理的壓力。

城市管理牽涉面廣、內(nèi)構(gòu)復(fù)雜，作為一項(xiàng)宏大課題，也吸引著學(xué)界的目光。國內(nèi)外學(xué)者對此開展了許多有益探索，如周善東(2015)從城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急處置機(jī)制、市場化發(fā)展機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制入手，探討推進(jìn)城市管理持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化路徑[2]；施雯、王忠等(2016)結(jié)合國外大城市的數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，提出在城市管理中融入大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)路徑[3-4]；Salvati L.等(2016)通過對意大利不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行對比，指出發(fā)展的均衡性與可持續(xù)性高度相關(guān)，城市管理應(yīng)重視區(qū)域間的均衡發(fā)展[5]；趙一單(2017)結(jié)合北京實(shí)際，從城市人口及土地管理的精細(xì)化、法治化問題展開探討，提出城市管理的法治創(chuàng)新路徑[6]；郭大林(2018)基于“數(shù)字化”城市管理中的科層制弊端，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢，探討了城市管理的多元參與模式[7]；Oomens I. M. F等(2019)在智能城市建設(shè)的研究中強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃應(yīng)注重內(nèi)部平衡性[8]。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，既有研究有效充實(shí)了城市管理的知識體系，為提升城市管理成效提供了有益的經(jīng)驗(yàn)參考。但縱觀來看，當(dāng)前研究的重心主要集中于規(guī)范政府的管理過程、促進(jìn)城市內(nèi)部的均衡發(fā)展、在管理手段中引進(jìn)現(xiàn)代科技這幾個(gè)方面，相比較而言，從交通視角入手的城市管理研究尚有空缺。如邵丹娜等(2015)選取意愿價(jià)值評估法，對杭州市交通擁堵費(fèi)的支付意愿進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，探討了城市管理決策中的影響因素[9]；殷煒達(dá)等(2017)從快遞視角入手，基于北京海淀區(qū)的實(shí)證研究，通過界定其中存在的問題及影響因素，為城市管理及交通規(guī)劃提出了改善建議[10]。除此之外，與交通相關(guān)的研究仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)物，交通如同“血管”般承擔(dān)著城市內(nèi)部、城際之間互動交流的重要職責(zé)，它不僅事關(guān)城市發(fā)展，更影響居民出行。隨著城市人口快速增加，居民生活日漸富足，由此催生了城市車輛的持續(xù)增加。作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕d體——車輛的使用主體是人，但在當(dāng)下駕駛員素質(zhì)良莠不齊的情況下，車輛的不斷增加也潛在地造成交通違章狀況的惡化，進(jìn)而給城市管理帶來新的挑戰(zhàn)。鑒于此，從交通違章的角度入手，能夠?yàn)槌鞘泄芾硭教峁┬碌脑u價(jià)視野，并由此出發(fā)，通過對不同區(qū)域城市的交通違章狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和對比分析，有助于準(zhǔn)確研判區(qū)域間城市管理水平的差異及其成因，進(jìn)而精準(zhǔn)地提出優(yōu)化建議，為促進(jìn)區(qū)域間的均衡、可持續(xù)發(fā)展提供一些助益。

二、調(diào)查方案

(一)調(diào)查區(qū)域概況

截至2019年末，珠三角核心區(qū)的生產(chǎn)總值占全省的80.7%，而粵東、粵西、粵北分別僅占6.4%、7.1%、5.8%[11]，可見當(dāng)前廣東省內(nèi)部的發(fā)展差距整體懸殊，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展失衡。應(yīng)當(dāng)明確，地方政府的管理質(zhì)量很大程度上取決于各地的財(cái)政狀況，在各市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一的情況下，難免造成城市管理水平的區(qū)域差異，主要體現(xiàn)在各市的人口、交通、城建、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等許多方面。

圍繞研究主題，為了探索交通違章與城市管理水平的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并結(jié)合區(qū)域差異進(jìn)行對比分析，本研究主要按照區(qū)域分布進(jìn)行選取，堅(jiān)持一般性原則，在廣東省不同區(qū)域中選取發(fā)展水平居中的城市，以避免極端情況造成的潛在影響。最終確定的調(diào)查區(qū)域?yàn)椋褐槿侵羞x取珠海市、惠州市，粵東選取潮州市，粵西選取湛江市，粵北選取河源市、韶關(guān)市。并通過對2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒[12]以及廣東省、上述六市統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行整理(見表1)，了解各市的基本社會經(jīng)濟(jì)狀況。

表1 廣東六市基本社會經(jīng)濟(jì)狀況

(二)調(diào)查預(yù)定線路

結(jié)合實(shí)地調(diào)查需要，通過百度地圖的路況評價(jià)與預(yù)測功能，在各市的主城區(qū)中選取一條主干道作為調(diào)查的預(yù)定線路(見表2)。一方面，要求預(yù)定線路屬于交通繁忙、擁堵時(shí)長的城市主要樞紐，能夠最大程度地代表城市交通的真實(shí)面貌；另一方面，保證預(yù)定線路的沿途經(jīng)過各市的政府駐地、商務(wù)區(qū)與商業(yè)區(qū)、主要住宅小區(qū)等人口稠密區(qū)，以便最大范圍地囊括城市主干道中的主要交通參與者。并通過在實(shí)地調(diào)查中與城市主車流相伴而行，最真切、“接地氣”地感受各市交通車水馬龍的實(shí)際運(yùn)行狀況。

表2 各市實(shí)地調(diào)查的預(yù)定線路

(三)實(shí)地調(diào)查方法

于2019年6—8月開展實(shí)地調(diào)查，采用駕車巡游的方式，以40 km/h的速度對上述預(yù)定線路進(jìn)行巡游，通過車載錄像記錄沿途道路的交通運(yùn)行情況，對上述每市連續(xù)調(diào)查7天，每天調(diào)查一次，調(diào)查時(shí)間段設(shè)定為晚高峰的17∶30—18∶30。選擇該時(shí)段的要點(diǎn)如下：1.筆者在對各市進(jìn)行正式調(diào)查前，皆對上述預(yù)定線路進(jìn)行3天預(yù)調(diào)查，在早高峰8∶30—9∶30、平峰期11∶30—12∶30和14∶30—15∶30、晚高峰17∶30—18∶30四個(gè)時(shí)段進(jìn)行試行，以了解上述預(yù)定線路交通繁忙的時(shí)段差異。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在晚高峰17∶30—18∶30皆出現(xiàn)了較嚴(yán)重的時(shí)段性擁堵，擁堵里程與時(shí)間都是以上四個(gè)時(shí)間段中最長的，故該時(shí)段能夠較好地體現(xiàn)城市主干道交通繁忙的真實(shí)狀況；2.從駕駛員心態(tài)上講，相較于早高峰上班時(shí)段對按時(shí)打卡的“緊約束”，晚高峰下班時(shí)這種緊迫感大多已經(jīng)消散，駕駛員的心情多是愉快、悠閑的，在駕車行駛的過程中，也往往表現(xiàn)為不慌不忙、慢慢悠悠，但不論是僅有個(gè)別或是大多數(shù)駕駛員都如此行事，都會嚴(yán)重影響車流的整體行進(jìn)速度，進(jìn)而造成城市道路擁堵里程與時(shí)間的延長；3.廣東省是全國著名的美食之鄉(xiāng)，與美食相關(guān)的“夜生活”更成為廣東人民重要的生活方式，并由此帶動包括飯店、大排檔、夜宵檔、小吃攤等在內(nèi)的餐飲業(yè)的繁榮興旺。晚高峰下班時(shí)段作為餐飲業(yè)的重要經(jīng)營時(shí)間，在逐利心理的驅(qū)動下，商家占據(jù)公共停車位、非機(jī)動車道甚至機(jī)動車道招徠顧客、占道經(jīng)營的行為逐漸出現(xiàn)，一方面考驗(yàn)著城市管理者的執(zhí)法成效，另一方面也會加劇城市道路的擁堵狀況；4.作為全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)桿和“排頭兵”，廣東省同樣是外來人口的重要就業(yè)目的地，在城市快節(jié)奏的驅(qū)動下，加班加點(diǎn)逐漸成為就業(yè)人群的生活常態(tài)，上述預(yù)定線路主要途徑城市中的許多重要商務(wù)、商業(yè)樓宇，該時(shí)段作為這類人群的重要就餐時(shí)間，無疑催生了外賣配送業(yè)的蓬勃發(fā)展。晚高峰下班時(shí)段中外賣配送員的密集上路不僅加劇了城市道路的擁堵情況，外賣配送員的不規(guī)范駕駛更會對道路交通安全帶來潛在危險(xiǎn)。綜上所述，選擇該時(shí)段進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，交通參與者更為集中，能夠從微觀層面更深刻地感受城市交通的繁忙與生活的快節(jié)奏，并由此洞悉交通參與者可能出現(xiàn)的違章行為以及城市管理的執(zhí)法狀況，相較于早高峰或平峰期，該時(shí)段都具有更高的代表意義。

(四)交通違章評價(jià)

結(jié)合實(shí)地調(diào)查所了解到的情況，由于上述各市中所選取的預(yù)定線路在晚高峰的17∶30—18∶30通常處于常態(tài)性、時(shí)段性的擁堵狀態(tài)，車流的疏解速度緩慢，故發(fā)生交通違章行為的直接后果便是主干道的“堵上加堵”，甚至因此造成交通事故，導(dǎo)致整條路段的車流停滯。對此，結(jié)合時(shí)段性擁堵的交通背景，違章評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見表3)主要依據(jù)對預(yù)定線路交通擁堵的影響強(qiáng)度進(jìn)行設(shè)置，分為機(jī)動車負(fù)面行為、非機(jī)動車負(fù)面行為兩個(gè)方面分別進(jìn)行評價(jià)，將汽車、摩托車、三輪摩托車歸入機(jī)動車類，將自行車、電動助力車、電動三輪車、行人歸入非機(jī)動車類。每次調(diào)查時(shí)，對主要行駛于下班車流方向車道上的交通違章情況進(jìn)行記錄，按表3標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算匯總后，即得出該次調(diào)查的交通違章分?jǐn)?shù)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化，本研究用每次調(diào)查的違章分?jǐn)?shù)除以該預(yù)定線路的長度，得到平均每公里的違章分?jǐn)?shù)，稱為單位違章分?jǐn)?shù)(score/km)。

表3 交通違章評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(分)

注*：過路口遲緩的三種情況：①綠燈關(guān)閉前，車輛提前停止于停車線，提前時(shí)間達(dá)到3秒及以上判定為遲緩；②綠燈開啟后，車流前首輛車延遲過線時(shí)間3秒及以上判定為遲緩；③過路口時(shí)，車輛與前車間距超過10米及以上判定為遲緩。

(五)城市管理評價(jià)

表2的預(yù)定線路皆屬于各市主城核心區(qū)的“交通大動脈”，臨近黨政機(jī)關(guān)駐地、主要商圈和居民住宅區(qū)，出于便利居民出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流或維護(hù)城市形象的現(xiàn)實(shí)需要，城市管理者對此類主干道的建設(shè)、管控普遍著力較多，上述預(yù)定線路自然而然地成為城市交通規(guī)劃科學(xué)、配套設(shè)施建設(shè)完備、城市管理執(zhí)法嚴(yán)格的重點(diǎn)區(qū)域。通過對上述預(yù)定線路的實(shí)地調(diào)查，能夠從微觀交通參與者的視角真切地感知城市的實(shí)際管理成效，同時(shí)，為了保證科學(xué)、客觀地對城市管理水平做出評價(jià)，城市管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見表4)首先依據(jù)對預(yù)定線路中交通違章行為的規(guī)制效果進(jìn)行設(shè)置，且由于城市交通配套設(shè)施的健全、完備能夠發(fā)揮提供出行替代方案、疏解車流的效果，進(jìn)而減少違章行為的發(fā)生率，故將城市交通配套設(shè)施的建設(shè)力度也納入考慮，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要分為執(zhí)法管控力度與交通建設(shè)力度兩個(gè)方面。通過實(shí)地調(diào)查的實(shí)時(shí)記錄，結(jié)合表4對各市的城市管理水平進(jìn)行分?jǐn)?shù)評價(jià)，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化，本研究用每次調(diào)查的管理評價(jià)分?jǐn)?shù)除以該預(yù)定線路的長度，得到平均每公里的評價(jià)分?jǐn)?shù)，稱為單位評價(jià)分?jǐn)?shù)(score/km)。

表4 城市管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(分)

注*：主干道以單向雙車道、雙向四車道為基本條件，每個(gè)路段單方向車道每多一條計(jì)10分，依次累計(jì)。

三、調(diào)查結(jié)果

(一)調(diào)查結(jié)果

通過實(shí)地調(diào)查，并按表3、表4的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出各市的機(jī)動車單位違章分?jǐn)?shù)(見表5)、非機(jī)動車單位違章分?jǐn)?shù)(見表6)以及城市管理水平單位評價(jià)分?jǐn)?shù)(見表7)。

表5 各市機(jī)動車違章調(diào)查結(jié)果

表6 各市非機(jī)動車違章調(diào)查結(jié)果

表7 各市城市管理水平評價(jià)結(jié)果

(二)統(tǒng)計(jì)處理

結(jié)合研究主題，為了探索交通違章和城市管理水平是否存在區(qū)域差異，本研究主要對表5、表6和表7中的數(shù)據(jù)進(jìn)行如下統(tǒng)計(jì)處理。

1.機(jī)動車違章情況差異性分析

分別將一市與其他五市進(jìn)行匹配，通過獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，分析各市在機(jī)動車違章情況上的差異性，結(jié)果見表8。

表8 各市機(jī)動車違章情況的差異性分析

注：***：P<0.01，**：P<0.05，*：P<0.10，其余P>0.50。

從上表可以看出，在各市機(jī)動車違章情況上，當(dāng)珠海與惠州、潮州與河源、湛江與韶關(guān)進(jìn)行兩兩匹配比較時(shí)，并無顯著差異性，表明在此三種配對中，機(jī)動車違章情況的差異性并不明顯；除此之外，在其他情況下的匹配對比中，皆呈現(xiàn)出一定的顯著性，表明在其他情況下，各市的機(jī)動車違章情況存在顯著差異。另外，綜合表5數(shù)據(jù)，可對各市的機(jī)動車違章情況進(jìn)行排序，結(jié)果如下：珠海≈惠州<湛江≈韶關(guān)<潮州≈河源，表8的檢驗(yàn)結(jié)果表明該排序具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.非機(jī)動車違章情況差異性分析

分別將一市與其他五市進(jìn)行匹配，通過獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，分析各市在非機(jī)動車違章情況上的差異性，結(jié)果見表9。

表9 各市非機(jī)動車違章情況的差異性分析

注：****：P<0.01，***：P<0.05，**：P<0.10，*：P<0.30，其余P>0.50。

從上表可以看出，在各市非機(jī)動車違章情況上，當(dāng)潮州與河源、湛江與韶關(guān)進(jìn)行兩兩匹配比較時(shí)，并無顯著差異性，表明在此兩種配對中，非機(jī)動車違章情況的差異性并不明顯；除此之外，在其他情況下的匹配對比中，皆呈現(xiàn)出一定的顯著性，表明在其他情況下，各市的非機(jī)動車違章情況存在顯著差異。另外，綜合表6數(shù)據(jù)，可對各市的非機(jī)動車違章情況進(jìn)行排序，結(jié)果如下：惠州<湛江≈韶關(guān)<珠海<潮州≈河源，表9的檢驗(yàn)結(jié)果表明該排序具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3.城市管理水平差異性分析

分別將一市與其他五市進(jìn)行匹配，通過獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，分析各市在城市管理水平上的差異性，結(jié)果見表10。

表10 各市城市管理水平的差異性分析

注：***：P<0.01，**：P<0.05，*：P<0.10，其余P>0.50。

從上表可以看出，在各市城市管理水平上，當(dāng)珠海與惠州、潮州與河源、湛江與韶關(guān)進(jìn)行兩兩匹配比較時(shí)，并無顯著差異性，表明在此三種配對中，城市管理水平的差異性并不明顯；除此之外，在其他情況下的匹配對比中，皆呈現(xiàn)出一定的顯著性，表明在其他情況下，各市的城市管理水平存在顯著差異。另外，綜合表7數(shù)據(jù)，可對各市的城市管理水平進(jìn)行排序，結(jié)果如下：潮州≈河源<湛江≈韶關(guān)<珠?！只葜?，表10的檢驗(yàn)結(jié)果表明該排序具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

四、分析建議

區(qū)域發(fā)展差距長期存在于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，既體現(xiàn)在宏觀全局的東、中、西差距，也體現(xiàn)在各省內(nèi)部的區(qū)域差距。廣東作為改革開放的前沿陣地，長期的迅猛發(fā)展使其在全國社會經(jīng)濟(jì)中處于標(biāo)桿地位，并隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃而煥發(fā)新生機(jī)，向國際化、現(xiàn)代化邁出新的歷史步伐。但是，發(fā)展的高度先進(jìn)同樣會加劇區(qū)域分化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明[11]，廣東省內(nèi)部呈現(xiàn)出珠三角與粵東、粵西、粵北地區(qū)的發(fā)展失衡，珠三角作為我國重要的城市群，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但粵東、粵西、粵北地區(qū)卻明顯滯后，有些發(fā)展指標(biāo)甚至低于全國平均水平。以交通違章為視閾，為評價(jià)附著其內(nèi)的城市管理問題提供了新的視野，從上述調(diào)查結(jié)果中能夠發(fā)現(xiàn)，交通違章情況與城市管理水平都存在著區(qū)域差異，各市在交通違章情況與城市管理水平中的排序大致相反，說明交通違章情況與城市管理水平存在一定的反向相關(guān)，提高城市管理水平在一定程度上能夠?qū)煌▍⑴c者的違章行為形成有效制約。結(jié)合城市實(shí)際，并考慮到表8、表9及表10的排序，珠海市和惠州市都表現(xiàn)得較好，二市在城市管理上對其他四市具有較強(qiáng)的示范及借鑒意義。在結(jié)果分析中，擬將珠海市、惠州市分為一組，重點(diǎn)剖析二市在城市管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；將粵東、粵西、粵北其他四市分為另一組，重點(diǎn)梳理各市在城市管理中現(xiàn)存的問題，以便有針對性地提出對策建議。

(一)對珠海、惠州二市的經(jīng)驗(yàn)分析

珠海市、惠州市是珠三角和粵港澳大灣區(qū)重要成員，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居廣東省前列，二市雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為推動城市管理水平的有效提升打下了良好基礎(chǔ)。結(jié)合城市實(shí)際，二市在城市管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可概括為“開源”“節(jié)流”兩個(gè)方面。

1.“開源”：加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，完善交通供給

在城市交通建設(shè)上，二市在交通固定資產(chǎn)領(lǐng)域的投入力度逐年加強(qiáng)。近幾年的投資額快速上升，帶動了一大批城市高架、快速隧道、跨江大橋、環(huán)城快速公路等道路設(shè)施的建設(shè)完備，充分發(fā)揮交通設(shè)施的樞紐作用，加強(qiáng)了區(qū)域間的互動交流，不僅為便利居民出行、加強(qiáng)城內(nèi)及城際的經(jīng)濟(jì)交往奠定了堅(jiān)實(shí)前提，也為城市主車流提供了新的分流渠道，進(jìn)而對城市主干道的時(shí)段性擁堵達(dá)成了有效疏解。針對道路規(guī)劃，二市都為未來發(fā)展需要做好了準(zhǔn)備，除了部分生態(tài)保護(hù)區(qū)外，目前主城區(qū)的主干道皆是雙向八車道或十車道設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)潮汐車道系統(tǒng)，進(jìn)一步提升道路容量，同時(shí)為適應(yīng)機(jī)動車增長速度而預(yù)留較大提前量，如路邊花壇、綠化帶、人行道等設(shè)施皆采用模塊化設(shè)計(jì)，必要時(shí)可直接搬遷，對道路進(jìn)行擴(kuò)寬升級。針對交通載具的升級換代，二市逐漸對燃油公交車進(jìn)行淘汰，引進(jìn)新能源公交車并大力完善配套的充電樁設(shè)施，同時(shí)積極引進(jìn)莞惠城軌、深圳地鐵延長線、珠海有軌電車等軌道交通設(shè)施，通過提升交通供給為居民提供多元化出行選擇，為駕車出行提供替代方案。

在城市功能布局上，二市堅(jiān)持前瞻、科學(xué)眼界，將政府部門、主要商業(yè)及商務(wù)區(qū)、工廠企業(yè)等逐漸向新規(guī)劃的片區(qū)如惠州江北、惠州仲愷、珠海新香洲、珠海橫琴新區(qū)等地搬遷；對老城區(qū)臃腫的功能布局進(jìn)行分解重組，有效降低老城區(qū)的容積率，緩解人車擁堵造成的交通混亂、環(huán)境污染問題。在完成城市功能布局的優(yōu)化調(diào)整后，對老城區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)發(fā)揮老城區(qū)的生活區(qū)功能，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建公園、湖泊、生態(tài)保護(hù)區(qū)域，不斷提升老城區(qū)的人居環(huán)境。在公交線路的規(guī)劃上注重老城區(qū)與新城區(qū)之間的聯(lián)動，堅(jiān)持TOD建設(shè)理念，帶動公交站沿線的商業(yè)區(qū)發(fā)展，為沿途社區(qū)引進(jìn)沃爾瑪、華潤萬家等大型購物場所及餐飲區(qū)域，解決商家的經(jīng)營場所問題以避免占道經(jīng)營，對商家的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，并通過便捷可及的生活配套建設(shè)，有效滿足居民的購物需求，降低駕車出行消費(fèi)的必要性。

在城市生態(tài)保護(hù)上，二市都是全國文明城市、園林城市，自然生態(tài)資源如惠州西湖、珠海海濱是二市的“立身之本”。在長期的發(fā)展歷程中，二市始終堅(jiān)持限度開發(fā)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的城市建設(shè)思維，按照重要性分等級對生態(tài)保護(hù)區(qū)周邊的城市道路進(jìn)行限度開發(fā)。既有文獻(xiàn)曾研究過惠州交通擁堵與城市空間破碎化的問題[13]，在環(huán)西湖沿線的道路普遍狹窄、蜿蜒，進(jìn)而在晚高峰時(shí)段出現(xiàn)不同程度的擁堵，不僅僅出于地形的限制，實(shí)際上與城市對歷史遺跡、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性開發(fā)密切相關(guān)，雖難免對市民的暢通出行造成影響，但也為惠州西湖成功評選為5A景點(diǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，市民對出行暢通的犧牲也換來了城市的重要名片。因此，二市在生態(tài)保護(hù)與道路規(guī)劃的拿捏與權(quán)衡上的成功經(jīng)驗(yàn)具有較大的示范意義。

2.“節(jié)流”：提升執(zhí)法力度，規(guī)制違法行為

在交通執(zhí)法管控上，二市高度重視技術(shù)治理，通過與相關(guān)科技研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)密切合作，適時(shí)將最新科技成果運(yùn)用于城市交通的管控實(shí)踐。城市主干道上的交通執(zhí)法設(shè)施如區(qū)間與實(shí)時(shí)測速系統(tǒng)、闖紅燈抓拍系統(tǒng)、違法停車監(jiān)控抄牌系統(tǒng)、無人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、智能信號燈指揮系統(tǒng)、潮汐車流擁堵里程實(shí)時(shí)播報(bào)系統(tǒng)等覆蓋面廣，交通科技的應(yīng)用水平、轉(zhuǎn)化率高，能夠節(jié)省大量交通執(zhí)法人力成本。針對城市道路中的監(jiān)管盲點(diǎn)，精準(zhǔn)性地投入交警、巡警等執(zhí)法人力進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立常態(tài)化的執(zhí)法人力管控機(jī)制，并采用無人機(jī)提升監(jiān)管的覆蓋面，對機(jī)動車、非機(jī)動車可能的違章行為進(jìn)行督導(dǎo)與規(guī)范，同時(shí)采取定期與隨機(jī)相結(jié)合的方式，對酒駕、醉駕行為進(jìn)行高壓管控。針對行人闖紅燈的問題，效仿深圳市引進(jìn)實(shí)時(shí)抓拍公示系統(tǒng)，將闖紅燈者頭像在一定時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行公示，同時(shí)與志愿者機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)各社區(qū)志愿者踴躍參與監(jiān)管，對行人闖紅燈等危險(xiǎn)行為進(jìn)行勸阻、督導(dǎo)。

在市場監(jiān)督管理上，二市針對城市主干道沿線皆規(guī)劃了商業(yè)及餐飲區(qū)域，針對惠州西湖、珠海海濱等風(fēng)景區(qū)，則專設(shè)步行街以供商業(yè)活動。雖然當(dāng)前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”已得到中央肯定，但同樣需要城市管理者進(jìn)行合理規(guī)劃布局并加強(qiáng)人性執(zhí)法，避免粗放式發(fā)展。從規(guī)范商家經(jīng)營行為上來看，二市在此方面已積累起豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過對商家進(jìn)行集中劃片經(jīng)營，一方面有助于通過產(chǎn)業(yè)聚集培育起新的城市功能區(qū)域；另一方面能夠避免商家占道經(jīng)營、小商販無序流動及隨意擺攤造成交通秩序紊亂及環(huán)境污染。同時(shí)，二市已建立起常態(tài)化的市場監(jiān)管機(jī)制，采取定期與隨機(jī)相結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，針對城市主干道及支線道路進(jìn)行市場監(jiān)管及環(huán)境督查，遏制商家占道經(jīng)營、私占公共停車位等違法行為，避免對城市交通暢通與道路安全造成消極影響。

在非機(jī)動車管理上，順應(yīng)珠三角地區(qū)禁摩的要求，二市已經(jīng)達(dá)成主城區(qū)完全禁摩的目標(biāo)，作為摩托車的主要替代方案，電動車憑借其體積小、運(yùn)行靈活、?？糠奖?、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)，逐漸成為市民、快遞業(yè)、外賣配送業(yè)的“新寵”。但電動車的“井噴”式增長對實(shí)現(xiàn)禁摩的珠三角各市帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對城市道路安全與交通秩序造成新威脅。在電動車的管理上，二市在貫徹落實(shí)電動車新國標(biāo)規(guī)范上注重“源頭治理”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與本市所屬的電動車生產(chǎn)、經(jīng)銷商加強(qiáng)合作，督促企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對不合規(guī)的舊產(chǎn)品進(jìn)行回收、淘汰、置換。針對電動車違章無法追溯責(zé)任的問題，二市參照機(jī)動車管理方式，要求市內(nèi)流動的電動車進(jìn)行車牌登記，納入統(tǒng)一管理機(jī)制，通過車牌號定位到人，通過建立相應(yīng)的違章扣分機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對電動車駕駛者的約束。另外還在主干道中專門設(shè)置電動車道，以減少電動車與機(jī)動車并行可能造成的交通危險(xiǎn)。共享單車為市民提供了新的出行選擇，但當(dāng)前國內(nèi)引進(jìn)共享單車的城市都普遍面臨著管理困境，難點(diǎn)在于對使用者的行為進(jìn)行規(guī)范，這也是實(shí)地調(diào)查中珠海市非機(jī)動車違章分?jǐn)?shù)較高的原因。近兩年，珠海市與哈啰、摩拜、青桔等共享單車企業(yè)不斷深化合作，在共享單車的投放與管理、使用者行為規(guī)范上深化管理，并于城市主干道沿線專設(shè)獨(dú)立的自行車道及共享單車停放點(diǎn)，與機(jī)動車道截然分隔，又與公交車站、電車站無縫對接，藉此提升共享單車的便捷性與安全性。

(二)對粵東、粵西、粵北其他四市的問題分析

相較于珠三角先進(jìn)的珠海市、惠州市，粵東、粵西、粵北其他四市在交通違章情況與城市管理水平中表現(xiàn)較差，城市管理并未對交通參與者的行為達(dá)成有效制約與規(guī)范。為了對提升各市的城市管理水平提供幫助，需要結(jié)合各市實(shí)際對現(xiàn)存問題進(jìn)行具體剖析。

湛江市地處粵西，與廣西壯族自治區(qū)和廣東茂名市陸上接壤，與海南省隔海相望，屬于連接三者的中心樞紐。湛江市作為粵西地區(qū)的重要商貿(mào)中心，跨省商貿(mào)活動頻繁，商業(yè)運(yùn)輸市場廣闊，但大多數(shù)商貿(mào)市場、展覽中心、倉儲物流中心都分布在主城區(qū)，大量的跨省經(jīng)商、運(yùn)輸車輛無可避免地增加了主城區(qū)交通主干道的車流量。同時(shí)，湛江市的民用汽車保有量和主城區(qū)常住人口在四市中都居于首位，二者共同塑造起旺盛且龐大的出行需求及道路車流量。但湛江市主城區(qū)面積較小，且地處熱帶及亞熱帶季風(fēng)區(qū)域，夏季頻繁且強(qiáng)力的臺風(fēng)對當(dāng)?shù)匦藿ǔ鞘懈呒軜颉⒔煌⒔粯?、跨江大橋等交通設(shè)施帶來了一定的阻礙與挑戰(zhàn)，相關(guān)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。在短期內(nèi)難以通過新建交通設(shè)施以拓展城市交通容量的情況下，市內(nèi)及跨省車輛不得不共同集中于面積狹小的主城區(qū)中，對數(shù)量有限的城市主干道帶來沖擊，加劇城市主干道的時(shí)段性擁堵局面，對市民的日常出行造成不便。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)中常有大量跨省貨車進(jìn)出，且主干道對此類車輛并無要求限行或繞行，主干道出入口也并無針對貨車載重的地磅，這潛在地催生超載的可能性，不僅容易造成交通事故，久而久之也會破壞城市道路，跨省車輛的交通違章問題也會對城市管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

潮州市地處粵東，與揭陽市、汕頭市合稱潮汕地區(qū)，是廣東省重要的歷史文化名城，隨著文化旅游的迅猛發(fā)展，潮州市逐漸成為省內(nèi)乃至國內(nèi)重要的旅游目的地，每到周末與節(jié)假日，到潮州市游玩的鄰市游客亦不在少數(shù)。但潮州市古城樓及各大景點(diǎn)大多零散分布在主城區(qū)不同區(qū)域，受制于地方財(cái)政與建設(shè)資金的約束，城市管理者在歷史文化遺跡周邊的道路規(guī)劃上缺乏整體性思維及長遠(yuǎn)規(guī)劃，道路規(guī)劃與相關(guān)配套設(shè)施不一，管控松緊并存。比如有的景點(diǎn)游客量及車流量都很少，卻規(guī)劃了雙向八車道和大容積的景點(diǎn)停車場；而像潮州古城樓、廣濟(jì)橋、牌坊街等景點(diǎn)，不僅是最具歷史痕跡與地方特色的建筑群，更是體驗(yàn)潮州地方小吃、民俗、藝術(shù)展覽、文化表演的重要文旅活動區(qū)域，需要外地游客步行體驗(yàn)才能深入了解，但針對此類關(guān)鍵景點(diǎn)，不僅未就近設(shè)置停車場，僅規(guī)劃雙向四車道，還對路邊停車進(jìn)行嚴(yán)格的視頻管控，匆忙而行與停車不便大大降低了外地游客的體驗(yàn)感。另外，潮州市并未實(shí)行禁摩，相較于小汽車，摩托車才是市民最主要的交通工具。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，摩托車往往與汽車同行于道路上，且并未劃出一條專用車道以供行駛，在缺少良好規(guī)劃與強(qiáng)效監(jiān)管的情況下，摩托車駕駛者常在車流中見縫插針、隨意變道，嚴(yán)重影響主干道的交通安全。

河源市、韶關(guān)市地處粵北，二市都是中國旅游優(yōu)秀城市、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，皆處于廣東省北部山區(qū)，疆域內(nèi)山地、丘陵面積遼闊，二市都存在主城核心區(qū)面積狹小，而外圍縣域面積廣闊的特征，以山地、丘陵為主的地形面貌對二市的城市規(guī)劃開發(fā)造成了“先天性”困難。結(jié)合實(shí)地調(diào)查，二市主城區(qū)的交通主干道都存在車流容積小的問題，多是雙向四車道或六車道，且道路出現(xiàn)坑洞、開裂、護(hù)欄倒塌等損壞問題較為常見，交通條件上的相對劣勢不利于城市主車流的快速疏解，峰時(shí)擁堵成為城市主干道的日常現(xiàn)象。近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興力度的提升，針對二市外圍縣域、少數(shù)民族自治地區(qū)的鄉(xiāng)村援建項(xiàng)目越來越多，但囿于連通外圍縣域的道路較少，且均需要經(jīng)過主城區(qū)，大量滿載的翻斗車、混凝土攪拌車等工程車輛開始廣泛出現(xiàn)在城市主干道中，一方面會對城市環(huán)境造成污染，另一方面城市管理者針對此類工程車輛的“治超”、打擊車輛改裝的執(zhí)法行動較少且成效不佳，超載車輛在道路上橫沖直撞、夜間私自加裝遠(yuǎn)光燈等不法行為無不對道路安全與交通秩序帶來極大威脅。另外，受山地地形所限，二市對外經(jīng)濟(jì)交流較為困難，產(chǎn)自外圍縣域的農(nóng)產(chǎn)品、地方土特產(chǎn)多在市內(nèi)市場“消化”，沿街、沿路擺攤設(shè)點(diǎn)是商販的一種重要銷售方法，但城市管理者對商販占道經(jīng)營行為的管控較少，甚至連續(xù)幾天觀察皆發(fā)現(xiàn)同一商販在同一地方占道經(jīng)營，市場監(jiān)管的弱化是城市管理者需要認(rèn)真對待并下氣力解決的城市管理短板。

(三)對粵東、粵西、粵北其他四市的發(fā)展建議

1.對湛江市的發(fā)展建議

結(jié)合表1可以看出，湛江市的GDP水平并不低，但針對道路橋梁等交通固定資產(chǎn)的投資卻甚少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的卓越成就并未很好地服務(wù)于城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從這個(gè)角度講，需要地方政府更加重視交通建設(shè)對城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略性意義，逐步調(diào)整、優(yōu)化地方財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，在城市交通建設(shè)領(lǐng)域上加大投資。立足湛江市作為粵西地區(qū)商貿(mào)中心的重要地位，對跨省商業(yè)運(yùn)輸?shù)囊?guī)模與發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)研判，并對夏季臺風(fēng)的影響做好科學(xué)評估，結(jié)合地方實(shí)際與未來發(fā)展需要，對建筑工程的抗風(fēng)等級、建筑強(qiáng)度、工程規(guī)模等要素做好預(yù)先規(guī)劃，有序推進(jìn)一批城市高架橋、交通立交橋、快速隧道、城際快速環(huán)線等各種交通設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，對城市主干道的車流做好對接與疏解，通過交通設(shè)施的健全完備有效擴(kuò)展主城區(qū)的交通容量，對城市主干道的階段性擁堵問題達(dá)成一定程度的化解。進(jìn)一步優(yōu)化城市的功能布局，就大多數(shù)商貿(mào)市場、展覽中心、倉儲物流中心主要分布在主城區(qū)的問題，考慮在主城區(qū)外重新進(jìn)行選址規(guī)劃，將商貿(mào)、物流等相關(guān)功能設(shè)施從主城區(qū)中搬遷出來，并就此契機(jī)在主城區(qū)外新址上打造功能分布有序、產(chǎn)業(yè)集約高效的大型商貿(mào)功能區(qū)，逐步將跨省經(jīng)商、運(yùn)輸車輛引導(dǎo)到主城區(qū)外，緩解城市主干道的擁堵狀況。就跨省貨運(yùn)車輛的超載、違章問題加強(qiáng)執(zhí)法力度，與鄰省各市深化合作，強(qiáng)化車輛管理的屬地責(zé)任，對車輛所屬企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，從企業(yè)層面促成貨運(yùn)車輛駕駛員的行為規(guī)范。

2.對潮州市的發(fā)展建議

作為粵東地區(qū)重要的文化旅游目的地，更好地迎合、滿足外地游客的體驗(yàn)感與多元化需求是潮州市應(yīng)當(dāng)高度重視的發(fā)展方向。就當(dāng)前交通規(guī)劃與文化旅游融合效益不高的問題，地方政府應(yīng)立足城市全局，針對城市各大景點(diǎn)分布零散、破碎化的特征，堅(jiān)持前瞻、整體性思維，加強(qiáng)城市交通布局的頂層設(shè)計(jì)，促成交通道路的科學(xué)規(guī)劃與歷史文化遺跡的重點(diǎn)保護(hù)二者的有機(jī)統(tǒng)一?？煽紤]以潮州古城樓及古城墻群落為重心，將之重點(diǎn)打造為城市的文旅名片與旅游中心，持續(xù)完善配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施如公共停車場、城市觀景快速通道、濱江公園駐車觀景平臺、游客步行綠道等，以多元化方式拓展周邊的交通通道與車流容量，讓外地游客獲得更好的實(shí)地體驗(yàn)。發(fā)揮古城建筑群作為旅游中心的輻射效應(yīng)，將分散于各處的其他景點(diǎn)銜接起來，完善沿途的道路規(guī)劃與公交線路設(shè)計(jì)，通過客流量的有序引導(dǎo)將其他景點(diǎn)都活躍起來，再度煥發(fā)歷史文化遺跡的新生機(jī)。針對旅游發(fā)展中的商業(yè)經(jīng)營問題，堅(jiān)持劃片規(guī)范經(jīng)營的思路，以牌坊街為商業(yè)中心，將包括紀(jì)念品、小吃、娛樂活動等在內(nèi)的商家整合其中，常態(tài)化地對景點(diǎn)周邊進(jìn)行市場監(jiān)督管理，對小商販占道經(jīng)營、隨地?cái)[攤的行為形成遏制。正視城市摩托車保有量大的事實(shí)，對摩托車進(jìn)行重點(diǎn)管理，可考慮將城市主干道中的花壇、綠化帶等搬移，擴(kuò)展出一條車道供摩托車專用，避免摩托車與汽車扎堆并行可能造成的交通違章及交通事故，適應(yīng)性地投入騎警等機(jī)動執(zhí)法人力對摩托車駕駛員的行為進(jìn)行監(jiān)管，并引進(jìn)無人機(jī)等現(xiàn)代科技，不斷擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面。

3.對河源、韶關(guān)二市的發(fā)展建議

二市都地處粵北山區(qū)，受地形約束較大，新建城市高架橋、快速隧道、環(huán)城快速路等交通設(shè)施難度更大、成本更高、建設(shè)周期更長，并且受制于二市在地方財(cái)政資金與交通建設(shè)投資上的相對匱乏，使得短期內(nèi)二市無法通過新建一批交通設(shè)施以緩解主城區(qū)的交通擁堵局面。對此，二市應(yīng)將城市管理的重心放在提升執(zhí)法管控力度的“節(jié)流”上來。針對當(dāng)前城市主干道車道少、容積小的問題，可以考慮將路邊的花壇、綠化帶、公共停車位、圍欄等設(shè)施移除，通過空間優(yōu)化以擴(kuò)寬城市主干道的車道數(shù)量，另行選址規(guī)劃或租賃商業(yè)樓宇的空閑區(qū)域并進(jìn)行改造，建設(shè)大型公共停車場并引進(jìn)升降式立體車庫系統(tǒng)，對移除公共停車位后造成的市民停車不便做好補(bǔ)償。針對過境工程車輛超載、非法改裝等問題，下大氣力進(jìn)行嚴(yán)格查處，可在主干道出入口專設(shè)“治超”檢查站、加設(shè)地磅等設(shè)備進(jìn)行超載監(jiān)測，投入更多執(zhí)法人力，對車輛非法改裝、夜間非法遠(yuǎn)光燈等行為進(jìn)行打擊。同時(shí)與相關(guān)工程單位進(jìn)行約談，落實(shí)企業(yè)管理責(zé)任，并對因超載、違章造成道路破壞的責(zé)任主體進(jìn)行追償。就外圍縣域農(nóng)產(chǎn)品、地方土特產(chǎn)的銷售問題，可發(fā)揮旅游帶動作用，在旅游景點(diǎn)重點(diǎn)培育一批電商經(jīng)營主體和地方品牌，鼓勵(lì)旅游經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等幫帶農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時(shí)在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，可采取提供免費(fèi)攤位的方式，引導(dǎo)占道經(jīng)營的小商販規(guī)范、集中經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展，逐漸消除占道經(jīng)營對城市主干道交通秩序的負(fù)面影響。