劉 闖

(黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 規(guī)劃意義

就目前現(xiàn)狀來(lái)看，森工林區(qū)缺乏上層次規(guī)劃對(duì)全局的考慮，這就造成很多林場(chǎng)(所)建設(shè)規(guī)劃的不科學(xué)、不合理，對(duì)林場(chǎng)(所)規(guī)模性質(zhì)的確定很隨意、很盲目。因此，盡快做好各林業(yè)局林場(chǎng)(所)布局規(guī)劃，才能更好地指導(dǎo)后續(xù)林場(chǎng)(所)各項(xiàng)具體規(guī)劃的編制工作。

2 規(guī)劃編制重點(diǎn)

2.1 深化相關(guān)規(guī)劃向林場(chǎng)(所)地區(qū)的延續(xù)

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展引導(dǎo)，以資源環(huán)境保護(hù)利用為前提，通過(guò)合理優(yōu)化林場(chǎng)(所)發(fā)展布局，有效配置公共設(shè)施，完善林場(chǎng)(所)發(fā)展條件，改變目前林場(chǎng)(所)建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng)、設(shè)施落后的狀況，加快林場(chǎng)(所)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)美麗林場(chǎng)(所)建設(shè)的步伐。

2.2 以資源環(huán)境保護(hù)利用為前提

通過(guò)對(duì)林場(chǎng)(所)發(fā)展影響要素的專項(xiàng)分析和綜合評(píng)價(jià)，提出各林場(chǎng)(所)職能劃分引導(dǎo)，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》將林場(chǎng)(所)進(jìn)行重新分類，優(yōu)化林場(chǎng)(所)發(fā)展體系結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)各類林場(chǎng)(所)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)資源的合理利用。針對(duì)不同類型林場(chǎng)(所)，提出分類發(fā)展建議。

2.3 因地、因時(shí)制宜

建設(shè)公共服務(wù)便利、場(chǎng)容場(chǎng)貌潔美的宜居林場(chǎng)(所)。以服務(wù)全覆蓋為目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，避免簡(jiǎn)單均衡布點(diǎn)。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的布局原則，充分利用林場(chǎng)(所)內(nèi)的現(xiàn)狀設(shè)施，逐步改善區(qū)域內(nèi)保留發(fā)展林場(chǎng)(所)的人居環(huán)境，推動(dòng)美麗林場(chǎng)(所)的建設(shè)。

3 林場(chǎng)(所)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)

結(jié)合林區(qū)內(nèi)林場(chǎng)(所)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建一套合理的指標(biāo)體系，指導(dǎo)林區(qū)林場(chǎng)(所)合理布局。

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

規(guī)劃將林場(chǎng)(所)指標(biāo)體系分為A、B、C三個(gè)層次。A層作為目標(biāo)層，為林場(chǎng)(所)的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)與搬遷的可能性呈反相關(guān)；B層為一級(jí)指標(biāo)層，是判定發(fā)展?jié)摿Φ幕就緩胶蛢?nèi)容，包括地理環(huán)境B1、林場(chǎng)(所)規(guī)模B2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展B3、服務(wù)設(shè)施B4、集中程度B5共5項(xiàng)指標(biāo)；C層為二級(jí)指標(biāo)層，是一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，包括區(qū)位條件C1、交通條件C2、自然條件C3、人口規(guī)模C4、建設(shè)用地規(guī)模C5等14項(xiàng)指標(biāo)。

3.2 各指標(biāo)的權(quán)重

各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重主要運(yùn)用層次分析法(AHP)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，基本步驟如下：

①根據(jù)征詢結(jié)果確定因子的相對(duì)重要性，列出各因子間相對(duì)重要性矩陣；

②計(jì)算矩陣的最大特征值和特征向量，確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值，如下表3-1。

3.3 指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合區(qū)域內(nèi)林場(chǎng)(所)的實(shí)際情況，對(duì)二級(jí)指標(biāo)賦予不等的分值區(qū)間，另外，根據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的難易程度將14個(gè)二級(jí)指標(biāo)分為3種類型，具體見(jiàn)表3-2。

①可直接量化指標(biāo)，包括人口規(guī)模C4、建設(shè)用地規(guī)模C5、耕地面積C6、經(jīng)濟(jì)總量C7、人均收入C8；

②可間接量化指標(biāo)，包括自然條件C3、文化活動(dòng)設(shè)施C9、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施C10、商業(yè)服務(wù)C11、基礎(chǔ)設(shè)施C12、林場(chǎng)(所)內(nèi)集中度C13、與相鄰林場(chǎng)(所)距離C14；

表3-1 林場(chǎng)(所)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)因子權(quán)重

表3-2 林場(chǎng)(所)發(fā)展?jié)摿Χ?jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

③難以量化的指標(biāo)，包括區(qū)位條件C1、交通條件C2。這些指標(biāo)主要通過(guò)專家打分法來(lái)進(jìn)行量化。

3.4 綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)值采用加權(quán)求和的方法，即用數(shù)學(xué)模型計(jì)算出每個(gè)林場(chǎng)(所)的總評(píng)價(jià)值。公式為：

公式中：E——第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值；

在這樣的背景下，我們?cè)谠u(píng)價(jià)歷史上的知識(shí)分子時(shí)，似乎不宜總以氣節(jié)來(lái)評(píng)判，畢竟要成全氣節(jié)，就要付出很大的代價(jià)，這種道德要求實(shí)在太高。我們時(shí)常說(shuō)不能站在道德高地指責(zé)別人，那么，以氣節(jié)論人可謂站在了道德的頂峰。

Qi——某個(gè)林場(chǎng)(所)第i個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果值；

Pi——第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；

I——評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)目。

對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析，將其劃分為I、II、III三類，詳見(jiàn)表3-3。

表3-3 指標(biāo)類別劃分及內(nèi)容

4 林場(chǎng)(所)分類規(guī)劃

4.1 林場(chǎng)(所)分類

依據(jù)林場(chǎng)(所)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，同時(shí)結(jié)合《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中的村莊分類類型，將區(qū)域內(nèi)林場(chǎng)(所)共分為四個(gè)類型：集聚提升類林場(chǎng)(所)、城郊融合類林場(chǎng)(所)、特色保護(hù)類林場(chǎng)(所)、搬遷撤并類林場(chǎng)(所)。

4.2 林場(chǎng)(所)分類指引

4.2.1 集聚提升類林場(chǎng)(所)

(1)以林場(chǎng)(所)場(chǎng)部所在地為核心，吸納林場(chǎng)(所)范圍內(nèi)零散分布的村莊或周邊分布的規(guī)模較小的林場(chǎng)(所)住戶，并集中布置公共服務(wù)設(shè)施。

(3)作為重點(diǎn)建設(shè)的中心林場(chǎng)，在土地指標(biāo)、居民建房等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

(4)設(shè)施配套方面應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。

4.2.2 城郊融合類林場(chǎng)(所)

(1)加快林場(chǎng)(所)的改造提升步伐，探索建設(shè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)。

(2)加快林場(chǎng)(所)與局址的產(chǎn)業(yè)融合，作為局域未來(lái)的發(fā)展建設(shè)區(qū)。

4.2.3 特色保護(hù)類林場(chǎng)(所)

(1)統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的三者關(guān)系，盡量保持林場(chǎng)(所)的原真性和完整性。

(2)加快改善此類林場(chǎng)(所)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用林場(chǎng)(所)的特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成鄉(xiāng)村旅游和林場(chǎng)(所)發(fā)展的良性互促機(jī)制。

4.2.4 搬遷撤并類林場(chǎng)(所)

(1)按照建設(shè)時(shí)序，分期分批引導(dǎo)林場(chǎng)(所)搬遷至中心城區(qū)或周邊規(guī)劃后的中心林場(chǎng)。

(2)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)需求和居民搬遷意愿，就近搬入集聚點(diǎn)。

(3)此類林場(chǎng)(所)不再編制建設(shè)規(guī)劃，不再進(jìn)行林場(chǎng)(所)住宅建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，原林場(chǎng)(所)宅基地“退宅還耕、還林或整理后作為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”。

(4)整體撤并的林場(chǎng)(所)，在該林場(chǎng)(所)范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置森林管護(hù)點(diǎn)，委派專職人員輪班值守，負(fù)責(zé)林場(chǎng)(所)區(qū)域范圍內(nèi)的森林防火、森林管護(hù)等。保留發(fā)展的林場(chǎng)(所)范圍內(nèi)的森林防火、森林管護(hù)等職能仍由保留的林場(chǎng)(所)負(fù)責(zé)。

5 結(jié)語(yǔ)

林場(chǎng)(所)布局規(guī)劃將指導(dǎo)各局完成局域的林場(chǎng)(所)布局，制定合場(chǎng)(所)并居規(guī)劃指引，穩(wěn)妥推進(jìn)合場(chǎng)(所)并居，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為林區(qū)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。