陳靜梟,陳健榮,胡子航 ,鄭程浩 ,吳燕丹

（1.福建師范大學體育科學學院，福建福州350117；2.龍巖學院，福建龍巖364000）

2020 年為全面建成小康社會的決勝年，殘疾人全面小康也是其中不可缺少的一部分，我國自北京成功舉辦2008奧運和殘奧會以來已有12年，殘疾人體育得到多層次的關注和發(fā)展.福建省作為全國目前唯一承辦過兩屆特奧會（第二屆和第五屆）的省份，十分重視殘疾人體育的發(fā)展.但是特奧會過后，福建省的殘疾人體育的發(fā)展基本聚焦于殘疾人競技體育，對殘疾人群眾體育關注度較少.國家在“十三五”期間相繼發(fā)布了《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《規(guī)劃綱要》提出要推動殘疾人體育活動進入社區(qū)，進入殘疾人家庭，并且配套要實施“殘疾人體育健身計劃”[1].這是國家在政策和思想的層面對殘疾人群眾體育的重視，針對《規(guī)劃綱要》的具體內容而推出的《實施方案》則是規(guī)定具體的內容，包括量化的指標等[2]，使得各省市更容易執(zhí)行.在這些具體的實施方案和綱要的指導下，福建省殘疾人群眾體育發(fā)展目標明確.在該背景下，探討如何使福建省殘疾人參與群眾性體育活動，提高殘疾人社會適應能力是本研究的切入點.

曹烴[3]、張健[4]、方藝璃[5]、鄒月輝[6]、董曉虹[7]、戴昕[8]等的研究指出，目前我國殘疾人群眾體育活動存在諸多問題，主要表現為缺乏社會關注、無障礙運動場較少、缺乏集體性殘疾人群眾體育活動、專業(yè)指導者資源匱乏、各級法律法規(guī)體系亟待完善.并且這些現象在相對不發(fā)達城市、農村、中西部地區(qū)更為常見.審視以上學者總結的問題，本研究以福建省殘疾人群眾體育為分析框架，通過對福建省“十三五”期間殘疾人群眾體育運行狀況的調研，發(fā)現殘疾人群眾體育運行困境，基于協(xié)同治理等視角進行深入探討，提出適合建議，為福建省殘疾人群眾體育研究提供參考.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

福建省殘疾人群眾體育運行的具體情況，包括康復體育進家庭境況、殘疾人健身場地的運行狀況以及殘疾人群眾體育服務類人員的培養(yǎng)情況.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻分析法

檢索包括中國學術期刊網、萬方數據等數據庫2009-2019 近10 年的期刊文獻、會議論文及碩博論文，共檢索到196篇文獻，經過人工篩選最終獲得41篇；瀏覽國家體育總局和中國殘疾人聯合會的網站，查找殘疾人群眾體育相關政策法規(guī)，結合本研究主題，進行更加詳細和深入的系統(tǒng)梳理.

1.2.2 訪談法

訪談對象包括3類人群：制定福建省殘疾人群眾體育政策的省級殘疾人聯合會領導；參與到當地殘疾人群眾體育活動中的部分地市殘聯工作人員；2019年全國及福建省殘疾人社會體育指導員培訓班學員.

1.2.3 實地考察法

通過實地考察福建省部分地市的自強健身示范點及康復體育進家庭項目，了解殘疾人群眾體育的現實特征.

2 研究結果與分析

2.1 “十三五”期間福建省殘疾人群眾體育發(fā)展的現狀特征

2.1.1 地方政策高度重視殘疾人群眾體育

“十三五”期間，國家頒布了《規(guī)劃綱要》和《實施方案》，全面助力殘疾人群眾體育發(fā)展.福建省也聯合各部門發(fā)布了《福建省殘疾人文化體育工作“十三五”實施方案》.這些政策和法規(guī)的頒布，為殘疾人群眾體育提供了有力的支持，為基層提供了指導.福建各地市均頒布了與本地區(qū)相匹配的“十三五”殘疾人小康進程的規(guī)劃綱要和實施意見，其中均明確指出要各縣（市）區(qū)要在社區(qū)文體中心基礎上加大殘疾人體育健身器材投入，并且健全殘疾人群眾性體育活動，在殘疾人健身周等殘疾人節(jié)日開展殘疾人體育活動，豐富殘疾人體育生活.這些政策方案均說明，各地市均重視殘疾人群眾體育.

2.1.2 殘疾人體育活動場所布局擴大

福建省在“十二五”期間已建60 余所殘疾人健身示范點[9]，在“十三五”期間前4 年已經完成162 所健身示范點的布局（如圖1），在數量上具有較大提升.據圖1 可知，目前福建省各地市的“福樂健身站”分布與當地經濟狀況不匹配，部分經濟較好的地區(qū)，“福樂健身站”的數量較少，顯然難以滿足當地殘疾人對于健身的需求.在各地市的調研中也發(fā)現，部分“福樂健身站”與健全人的健身路徑相融合.這種模式是社會所提倡的，有利于殘疾人融入社會，健全人接納殘疾群體.

圖1 福建省各地GDP排名及當地殘疾人健身示范點對照圖Fig.1 Comparison of GDP rankings and local fitness demonstration sites for disabled people in Fujian

2.1.3 殘疾人群眾體育服務人才培養(yǎng)機制逐漸規(guī)范化

福建省殘疾人社會體育指導員培養(yǎng)自2011年至今，累計培訓1 032名殘疾人社會體育指導員，各地市具體人數如圖2.福建省在“十三五”期間已經開展了5期省級殘疾人社會體育指導員的培訓工作，若干期地市級殘疾人社會體育指導員的培訓.接受培訓的人員原單位歸屬如圖3所示，原單位為殘聯占大多數，其它為體育和殘疾人協(xié)會、特校、少體校、社區(qū)、福樂健身站、退休人員等，這表明大部分接受培訓的人員為殘聯內部個體，專業(yè)體育的人員較少.并且據考察了解到，“十三五”期間的培訓，絕大多數的培訓工作沒有與同期開展的殘疾人體育示范建設點工作結合起來，缺乏統(tǒng)一策劃、運作和組織.對培訓的整體設計、課程安排、學員資格選定等缺乏更全面和更細致的定位.

圖2 福建九地市殘疾人社會體育指導員數目(名)Fig.2 Number of social sports instructors for the disabled in nine City,Fujian Province(Person)

圖3 福建九地市指導員原單位歸屬統(tǒng)計圖Fig.3 Statistical chart of the original organization of instructors in nine City,Fujian Province

2.1.4 康復體育關愛家庭計劃落地實施

《殘疾人康復體育關愛家庭計劃》是2015年由中國殘疾人聯合會提出的，目的是貫徹落實“全民健康”的目標，為不易出門的重度殘疾人群體提供體育服務，一方面是維護這類群體的體育權力，另一方面也最大限度恢復其身體機能.《實施方案》提出的“十三五”目標是為10萬戶重度殘疾人群體服務，福建省也根據本省情況分配的9 300 戶.此計劃主要包括健身體育器材、配套健身體育器材的光盤、健身體育指導員進家庭指導3 大塊.福建省進家庭計劃具體情況如圖4，僅有泉州、福州、廈門、寧德4 個地區(qū)的小部分發(fā)展，在其它地市沒有開展“進家庭計劃”.

圖4 福建九地市“康復體育進家庭計劃”實施情況（戶）Fig.4 Implementation of“Rehabilitation sports into family plan”in nine City,Fujian Province(Household)

2.1.5 殘疾人社會組織和協(xié)會日益強大

福建省的各基層殘疾人社會組織發(fā)展，比如福建省肢體殘疾人協(xié)會、福建省盲人協(xié)會等，他們在開展體育活動的時均十分出色，許多地市的殘疾人社會體育指導員出自這些協(xié)會，這些協(xié)會廣泛吸納了附近的同類別殘疾人群眾，據了解，在“十三五”期間，大多協(xié)會定期組織殘疾人文體活動，這也豐富了殘疾人群眾的日常生活，使得殘疾人群眾融入社會更加便利. 福建省公益組織也眾多，公益組織也逐漸參與到殘疾人社區(qū)康復活動中，其中連江的某某公益也通過政府購買的方式，參與到社區(qū)殘疾人康健救助活動中.

2.2 福建省殘疾人群眾體育運行的困境分析

2.2.1 政府部門缺乏聯動，政策執(zhí)行損耗嚴重

殘疾人群眾體育的工作需要殘聯與體育局、文化局、人社局等部門聯合，而不是殘疾人聯合會一家“獨攬”.福建省關于殘疾人群眾體育的政策文件，雖各相關行政部門聯合頒發(fā)，但在基層實施仍然由當地殘疾人聯合會獨自實施，缺少與其它部門協(xié)同合作.上級部門頒發(fā)的各項文件，在執(zhí)行的過程中，由于受到現有政治制度、省地信息不對稱、科層博弈等因素的制約，實施的效果往往不如意，產生政策損耗現象[10].以下列舉3種情況：1）象征式執(zhí)行.部分地市在殘疾人社會體育指導員培養(yǎng)過程中，將社會體育指導員的課程加入到殘疾人聯絡員的課程培養(yǎng)中，而且在三天半的聯絡員課中，指導員相關的內容培訓僅占半天；2）選擇式執(zhí)行.福建省在“十三五”期間為殘疾人群體下發(fā)的文件中，具體將各項計劃的實施細節(jié)都列出來了.實施方案乃將各類型殘疾人都包括的全方位方案，但是在各地方的執(zhí)行中，部分地市缺將“康復體育關愛家庭計劃”遺棄；3）觀潮式執(zhí)行.在政策實施中，部分單位“十三五”前四年暫未執(zhí)行.目前各地市在政策執(zhí)行中的損耗現象，都是不利于福建省殘疾人群眾體育工作的開展，不利于群眾體育政策的正常運行.

2.2.2 物質資源缺乏合理配置，場地缺乏管理運行機制

這里所指的物質資源主要指支持殘疾人群眾體育日常運行、為實現殘疾人群眾體育日常需求的各項物質資源[11].殘疾人群眾體育本該由體育部門帶頭，其部門協(xié)調配合.但福建省的健身站點在獲批之后，建設初期會獲得福建省殘疾人聯合會一次性撥發(fā)的5 萬經費（對健身站點進行基礎設施的建設），在后期的管理運營以及資金如何投入卻草草收尾.但是在運行中卻出現場地無障礙設施不夠完善，器材也存在購買不適合殘疾人使用卻價格昂貴的健身器材，現有的器材缺乏針對殘疾人群體的整體設計，殘疾人群體難以使用.目前福樂健身站的數量和布局難以滿足當地殘疾人群體的需求，且區(qū)、鎮(zhèn)、村差異較大，其原因值得反思.

2.2.3 服務性人才匱乏，且使用率低

殘疾人由于其產生殘疾原因復雜和多樣，與健全人的體育活動相比，需要具有更多專業(yè)知識的指導員來進行指導.由于殘疾人群體的特殊性，所以在體育鍛煉過程中，不適合的動作或器械很容易給殘疾人造成二次傷害，因此需要具備專業(yè)知識的指導員進行指導運動.福建省雖累計培訓1 032名殘疾人社會體育指導員，但在數量和質量上，還不能滿足各健身站和社區(qū)等對殘疾人體育健身指導員的需要.甚至很多健身示范點沒有配備指導員，殘疾人在參與體育鍛煉時則無人指導.部分地區(qū)雖然在健身示范點配備指導員，但是指導員對殘疾人群眾體育卻不懂，不知道如何指導.

2.2.4 康復體育關愛家庭計劃缺乏思路

康復體育關愛家庭計劃的實施需要專業(yè)人員，目前福建省康復體育關愛家庭計劃的實施出現部分地方有開展、實施方式不適合等現狀.究其原因：1）福建省殘疾人聯合會沒有下發(fā)具體的實施方案，各地市“無從下手”；2）殘疾人聯合會內部人員不足，難以完成康復體育關愛家庭計劃，此計劃需要把健身器材、光盤、指導員三者一同帶進重度殘疾人家庭中，需要大量人力參與；3）指導人員專業(yè)程度不足，廈門、泉州等部分地區(qū)依靠政府購買的形式，將康復體育關愛家庭計劃交給社會組織，但是部分社會組織卻對進家庭的細節(jié)把控出現問題.

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1 政策執(zhí)行存在損耗

在福建省殘疾人群眾體育相關的政策執(zhí)行過程中，也存在著政策損耗，使得政策執(zhí)行結果與政策期望的結果有差距，這在殘疾人群眾體育方面體現的更為突出.殘疾人群眾缺乏主觀能動性，缺少主動參與體育鍛煉，政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中，也存在損耗.如何使得政策執(zhí)行者完整執(zhí)行政策，群眾樂于參與體育鍛煉，值得深思.在往后的治理過程中，可更新治理方式，使得政策執(zhí)行者與殘疾人均發(fā)揮主觀能動性.

3.1.2 場地安排需更合理

殘疾人體育鍛煉離不開合適的場所，目前福建省為殘疾人提供的鍛煉場地雖覆蓋全省各地市，但是存在場地不適合殘疾人群眾出入，器材不適合他們鍛煉的現象.究其原因，一方面地市的殘疾人健身示范點在建設前期缺乏充分考慮殘疾人群體的情況；另一方面也是殘疾人群體的多樣化使得健身示范點難以滿足殘疾人的需求.如何實現殘疾人群眾體育鍛煉場地與殘疾人體育鍛煉需求協(xié)調發(fā)展，需要不斷探索.

3.1.3 人才培養(yǎng)需要長效

社會的發(fā)展離不開人的參與，在殘疾人群眾體育的發(fā)展中，人才的培養(yǎng)與利用也起到了至關重要的作業(yè).目前福建省殘疾人群眾體育方面的人才培養(yǎng)主要集中在殘疾人社會體育指導員方面，培養(yǎng)層次較單一，缺少上層人才的培養(yǎng).并且在殘疾人群眾體育工作中，許多指導員積極性不高，激勵保證措施不足，形成目前殘疾人難以參加體育活動的局面.如何探索人才培養(yǎng)與工作的長效機制，需要不斷思考與實踐.往后對于人才培養(yǎng)的形式需要更新，動員多層次多人群參與到殘疾人康復與健身服務中來.

3.1.4 康復體育進家庭需開拓思路

在全面小康的道路上，需要“一個都不能少”，將殘疾人康復體育服務帶給各個類型的殘疾人.福建省在針對中重度殘疾人的康復體育類活動較薄弱，大多地市的“康復體育進家庭”項目開展不容樂觀.如何推進這些中重度殘疾人的康復體育活動，需要不斷深思與實踐.在這方面，需要尋求社會力量，盡可能引入市場資本，借助企業(yè)等力量，將資源合理利用.

3.2 建議

3.2.1 啟用自下而上參與式治理模式

政府可充分發(fā)揮其宏觀調控的作用，協(xié)調利用各方力量，推動殘疾人群眾體育合理發(fā)展.自下而上的參與式治理模式是強調政府與社會在平等互助的基礎中促成地方政府系統(tǒng)的包容性和民主化，并且充分發(fā)揮社區(qū)基層組織單位在治理行為中的作用[12]，其涉及層面包括社區(qū)居民、社區(qū)基層組織和社區(qū)管理體系.社區(qū)居民是參與社區(qū)活動的最小單位，當居民參與社區(qū)治理時，便會減輕社區(qū)居委會等部門的壓力.如社區(qū)居民參與到地區(qū)殘疾人健身示范點治理，便會減輕居委會和地方殘聯的壓力.社區(qū)基層組織乃是指社區(qū)黨支部、小區(qū)居委會或村委會，他們是參與式治理中的社區(qū)領袖，發(fā)揮協(xié)調與動員作業(yè)，如動員社區(qū)殘疾人群體一起參與到康復健身活動中來，并且鼓勵社區(qū)殘疾人要時常運動.社區(qū)管理體系主要是指政府方面，政府賦權給那些與政策有關的組織或個人，擴大組織或個人參與公共政策決策的過程，一方面扎根基層，“垂聽”民意，使其具備參與治理的能力和資格，另一方面也可以使政策更易于執(zhí)行.如在一些社區(qū)中發(fā)現對殘疾人健身事業(yè)有參與意愿和能力的人，推薦其作為殘疾人健身示范點的管理者或指導員，實現居民自治.

3.2.2 建設包容性場地，倡導殘健融合運動

殘疾人體育投入，包括建設殘疾人運動場地，為他們提供日常鍛煉的器材和指導.目前，福建省的福樂健身站是殘疾人體育活動的主要場所，但是福建省福樂健身站的數量并不充足.建議可以與體育局的“六個在身邊”工程相結合，在健全人體育健身組織、設施、活動等的建設同時，將殘疾人納入在內，并建設適合的無障礙設施.并且各地市鼓勵單項體育協(xié)會如乒乓球協(xié)會、籃球協(xié)會容納殘疾人進入自己的場地共同運動.一方面解決了殘疾人鍛煉場地不足的問題，另一方面殘疾人也可以更容易被社會所接納，與健全人融在一起.在地市舉辦殘健融合在項目設置上增加趣味性，不注重競技，充分提升殘疾人的體育參與感.

3.2.3 拓寬人才培養(yǎng)渠道，吸納新生力量

人是社會活動的參與者.目前，福建省在培養(yǎng)殘疾人體育服務人才，無論是質量或是數量都無法滿足全省一百多萬殘疾人朋友的體育需求.在人才培養(yǎng)的渠道上，福建省應與現有的情況相結合，建立“金字塔型”殘疾人服務人才結構.頂層的人才應為福建省殘疾人聯合會、福建省體育局及福建省人民政府，負責宏觀政策，并根據省情適當進行調控，制定出本省的政策；次層應該為社會精英組織及科研組織，負責策劃實施方案，編排適合殘疾人鍛煉的項目，并且培養(yǎng)優(yōu)良的殘疾人群眾體育服務人才；省殘疾人聯合會可以與教育廳聯合，開展一些助殘體育活動，并且使學生在參與活動中獲得學分或者其它獎勵，推動學生群體參與到助殘活動中來.

3.2.4 統(tǒng)籌社會資源，推動各方資源合理利用

在殘疾人群眾體育服務社會化方面，如康復體育關愛家庭計劃，可嘗試政府購買等新的思路，在部分殘疾人群眾體育發(fā)展成熟的地區(qū)先試點，由殘疾人聯合會選擇放出項目，再與社會上成熟的殘疾人服務組織或社會性的團體組織簽訂服務合同，發(fā)揮市場經濟在殘疾人群眾體育事業(yè)上的作用.在進行殘疾人群眾體育運行和管理方面，可以嘗試與院校、機構、公益組織相互聯合，福建省殘疾人體育科研機構，社會組織眾多，可各自發(fā)揮優(yōu)勢，與福建省殘疾人聯合會形成優(yōu)勢互補.在殘疾人群眾體育的資金來源方面，可以利用福建省體育產業(yè)鼎盛這一優(yōu)勢，2019 年福建體育產業(yè)總產值占全國近五分之一[13]，省內體育品牌眾多，福建省殘疾人聯合會可利用這些資源，以與企業(yè)合作的形式，將其與殘疾人群眾體育結合，為群眾體育貢獻社會力量.