陳 巖

(北京開放大學(xué),北京 100081)

一、網(wǎng)絡(luò)化治理：社區(qū)教育供給新路徑

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)社區(qū)教育提出的客觀要求。社區(qū)教育供給旨在解決社區(qū)教育供給側(cè)與需求側(cè)既有“偏差”，基于對(duì)社區(qū)成員學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)偏好的有效識(shí)別，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升社區(qū)教育供給體系的質(zhì)量和效率。長(zhǎng)期以來，“行政指令”主導(dǎo)下的社區(qū)教育供給依賴“以供定需”式路徑，導(dǎo)致社區(qū)教育供給中“供需偏差”持續(xù)成為社區(qū)教育供給主體與社區(qū)居民間的“斷層阻滯”。雖有社區(qū)教育供給規(guī)模和速度的增長(zhǎng)，但社區(qū)教育供給仍舊流于表面化、形式化[1]，“供給主體單一”“資源碎片化”“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊”等問題彰顯，社區(qū)教育滲透力與轉(zhuǎn)化力表現(xiàn)不佳。新時(shí)代，面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)出的新趨向，優(yōu)化創(chuàng)新社區(qū)教育供給模式成為提升社區(qū)教育公共服務(wù)效能的路徑選擇。

上世紀(jì)90年代至今，公共服務(wù)供給的棘手性使得傳統(tǒng)治理模式失靈，網(wǎng)絡(luò)化治理模式由此應(yīng)運(yùn)而生。它更多依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)完成公共事業(yè)，充分利用技術(shù)連接網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)給與公民更多的選擇權(quán)。[2]在個(gè)人、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和公共部門等不同行動(dòng)者之間，網(wǎng)絡(luò)化治理建構(gòu)起具有平等協(xié)商與自我統(tǒng)合作用的新公共服務(wù)供給模式。區(qū)別于政府治理主導(dǎo)下的科層制供給模式以及市場(chǎng)治理主導(dǎo)下的市場(chǎng)供給模式，網(wǎng)絡(luò)化治理中的成員在資源和權(quán)利交換與依賴的基礎(chǔ)上互動(dòng)，構(gòu)成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)部門和市場(chǎng)廣泛參與的多種方式并存的公共服務(wù)供給格局。[3]作為一種治理型態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化治理模式的功能在社區(qū)教育供給中如何體現(xiàn)？社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式何以持續(xù)運(yùn)行？基于此，本文對(duì)模式功能及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行歸納闡釋，并以近年來在我國(guó)日漸勃興的社區(qū)教育聯(lián)盟作為個(gè)案分析，以期進(jìn)一步厘清網(wǎng)絡(luò)化治理視域下社區(qū)教育供給模式有效性的影響因素。

二、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式的功能

社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式是為達(dá)成社區(qū)教育供給目的而采取的網(wǎng)絡(luò)化治理體制、機(jī)制、手段與方法的結(jié)合體。根據(jù)帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式由多層面的次系統(tǒng)組成，兼具目標(biāo)達(dá)成、適應(yīng)、整合與模式維護(hù)的基本功能。

(一)目標(biāo)達(dá)成功能

目標(biāo)達(dá)成功能是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式的核心功能。治理理念倡導(dǎo)采取合作行動(dòng)，聚合分散的、各具利益表達(dá)的主體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給的“善治”目標(biāo)。目標(biāo)達(dá)成功能取決于：一是社區(qū)教育政策。通過統(tǒng)合目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動(dòng)社區(qū)教育政策與網(wǎng)絡(luò)化供給實(shí)踐結(jié)合，形成合理的社區(qū)教育政策體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；二是供給主體權(quán)責(zé)。探索社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式，主要挑戰(zhàn)來自于平衡各供給主體間利益關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)多主體有效協(xié)同。[4]依照網(wǎng)絡(luò)化治理理論，社區(qū)教育多元供給主體之間是“一種平等的相互依賴以及執(zhí)行過程中獨(dú)立自主的橫向聯(lián)結(jié)”。[5]應(yīng)通過平等互助、協(xié)商監(jiān)督、共同合作等方式進(jìn)一步明確責(zé)任范圍和供給限度，避免供給權(quán)責(zé)模糊化。

(二)適應(yīng)功能

適應(yīng)功能表現(xiàn)為社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給主體面對(duì)社區(qū)教育政策環(huán)境變化，不斷調(diào)整行為方式以更好地適應(yīng)環(huán)境選擇。適應(yīng)功能取決于：一是供給主體角色定位。具體而言，承擔(dān)“元治理”使命的政府更多履行模式建構(gòu)的規(guī)劃者角色，在治理網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)構(gòu)建、管理、維護(hù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)[6]。作為規(guī)劃者，政府將職能重心轉(zhuǎn)移至服務(wù)政策制定、服務(wù)范圍劃定及服務(wù)監(jiān)管等方面，通過提供新的制度安排和項(xiàng)目選擇，明確愿景設(shè)想，并以購買、資助等方式培育多類型社會(huì)組織，鼓勵(lì)其在社區(qū)教育中充分發(fā)揮自組織功能及專業(yè)優(yōu)勢(shì)。學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)等則在社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給中履行生產(chǎn)者角色，承接政府讓渡出的社區(qū)教育公共服務(wù)生產(chǎn)職能。憑借自身在社會(huì)關(guān)系積累、社會(huì)資金籌措、專業(yè)化服務(wù)以及學(xué)習(xí)技術(shù)支持方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)教育環(huán)境做出主動(dòng)適應(yīng)與回應(yīng)，并在資源配置和社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮積極的作用。二是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源。財(cái)政支持是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。[7]社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給需要穩(wěn)定的、持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障。除以社區(qū)教育項(xiàng)目為基礎(chǔ)的政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持外，社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投入、部分項(xiàng)目有償收費(fèi)也是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道的主要選擇。

(三)整合功能

整合功能集中表現(xiàn)為有效識(shí)別需求的基礎(chǔ)上社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給資源的優(yōu)化組合。整合功能主要取決于：一是社區(qū)教育需求整合。精準(zhǔn)的需求管理是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給的起點(diǎn)。需求采集、需求分析、需求轉(zhuǎn)化構(gòu)成了需求整合的主要內(nèi)容。需求整合可以推動(dòng)社區(qū)居民充分參與，使其能夠在一定的制度體系內(nèi)按照特定的規(guī)則、程序、方法表達(dá)個(gè)人對(duì)供給產(chǎn)品種類、數(shù)量及質(zhì)量的要求，從而保障社區(qū)教育供給的有效瞄準(zhǔn)、有效利用及有效傳遞。在此過程中，具有較強(qiáng)整體利益表達(dá)和博弈能力的社會(huì)組織以及較為靈活掌握需求信息的企業(yè)同樣不可或缺。二是社區(qū)教育資源整合。網(wǎng)絡(luò)化治理是在資源依賴基礎(chǔ)上對(duì)原有資源碎片化作出的戰(zhàn)略性回應(yīng)。社區(qū)教育供給資源主要包括學(xué)習(xí)資源與社會(huì)資源。擁有充足、均衡、優(yōu)質(zhì)的資源并合理選擇供給資源嵌入路徑，可以積極地影響社區(qū)教育供給資源增量及資源使用的精確度。

(四)模式維護(hù)功能

模式維護(hù)功能表現(xiàn)為通過宣傳提升社區(qū)教育的認(rèn)知度和接受度，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”保障社區(qū)教育大數(shù)據(jù)的充分共享。具體來說，一是社區(qū)教育品牌宣傳。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給中形成了一些具有區(qū)域特色、具有較高社會(huì)影響力和推廣示范價(jià)值的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目。線上線下進(jìn)行品牌宣傳有利于提高社區(qū)教育資源影響力，進(jìn)而可以提升社區(qū)教育的價(jià)值內(nèi)涵。二是社區(qū)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)以前所未有的深度和廣度改變著社區(qū)教育供給成效。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給是優(yōu)化創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的表現(xiàn)，通過挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值打造智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)，可為社區(qū)學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展提供信息化支撐；可實(shí)踐智慧行動(dòng)教學(xué)，為社區(qū)學(xué)習(xí)者構(gòu)建學(xué)習(xí)環(huán)境與生活情境互融互促的智能化、信息化的教育環(huán)境生態(tài)；可結(jié)合居民學(xué)習(xí)偏好、風(fēng)格、知識(shí)、能力與發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成社區(qū)教育的個(gè)性化推送，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)適。

三、個(gè)案觀察：北京市社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟

近年來，伴隨社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，全國(guó)各地相繼建立各類社區(qū)教育聯(lián)盟，如“全國(guó)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)聯(lián)盟”“京津冀社區(qū)教育資源聯(lián)盟”“社區(qū)教育校際聯(lián)盟”等。成立聯(lián)盟旨在發(fā)揮成員單位資源優(yōu)勢(shì)，依托聯(lián)盟整合開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，搭建資源共享平臺(tái)，形成推動(dòng)社區(qū)教育工作發(fā)展的強(qiáng)大合力。社區(qū)教育聯(lián)盟是兩個(gè)或兩個(gè)以上的社區(qū)教育主體為達(dá)成一定目標(biāo)及發(fā)展愿景，通過契約制度安排，建立合作關(guān)系，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則形成的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給組織，本質(zhì)上是對(duì)社區(qū)教育供給中多元主體關(guān)系及互動(dòng)方式的現(xiàn)實(shí)觀照。

成立于2019年的北京市社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟是在北京市教委指導(dǎo)下，面向市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)四級(jí)體系，由學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)自愿組建的非法人合作組織。該聯(lián)盟的宗旨目標(biāo)、組織建構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施等對(duì)進(jìn)一步理解社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式提供了啟示借鑒(見表1)。

表1 網(wǎng)絡(luò)化供給模式功能在社區(qū)教育聯(lián)盟的體現(xiàn)

(一)聯(lián)盟的宗旨和目標(biāo)

社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給在于探索符合社區(qū)教育供給標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)實(shí)踐，精準(zhǔn)發(fā)揮多元主體在社區(qū)教育供給中的角色定位，實(shí)現(xiàn)主體間有效聯(lián)動(dòng)。宗旨和目標(biāo)是多元主體采取共同行動(dòng)的前提。北京市社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟章程明確規(guī)定：“聯(lián)盟成員通過助力全民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)和諧宜居，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，提高社區(qū)居民幸福指數(shù)”。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“充分發(fā)揮社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的作用，整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”以及《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》所明確的“到2020年建成以完善的終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，學(xué)習(xí)資源豐厚、學(xué)習(xí)氛圍濃厚、創(chuàng)新活力涌現(xiàn)的學(xué)習(xí)型城市”為北京市社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟指明了實(shí)踐方向，即服務(wù)北京“四個(gè)中心”建設(shè)和全民終身學(xué)習(xí)，探索社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的“北京模式”。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)盟形成了系列具體目標(biāo)，包括深層次研究學(xué)習(xí)型社區(qū)運(yùn)行模式，制定學(xué)習(xí)型社區(qū)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式標(biāo)桿等。確立宗旨和目標(biāo)的關(guān)鍵是建立一致的、共享的公共利益觀念，創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任[8]。在兼顧聯(lián)盟成員彼此利益表達(dá)基礎(chǔ)之上，聯(lián)盟銜接、提煉不同主體的利益表達(dá)，在共同的利益集合內(nèi)做出符合根本目標(biāo)的利益選擇，達(dá)成利益共識(shí)。

(二)聯(lián)盟的組織建構(gòu)

社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。遵循“標(biāo)準(zhǔn)、多維、異質(zhì)同構(gòu)”理念，多元供給主體在回應(yīng)公眾社區(qū)教育需求、解決社區(qū)教育問題的雙重驅(qū)動(dòng)下建構(gòu)出一個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)。從北京市社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟的組織架構(gòu)來看，區(qū)別于以行政命令為主導(dǎo)的科層式組織結(jié)構(gòu)，聯(lián)盟以理事會(huì)作為最高權(quán)力中心，下設(shè)聯(lián)盟成員單位，兼以聯(lián)盟秘書處作為溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟理事會(huì)將建立維持契約關(guān)系作為基礎(chǔ)，在信任協(xié)商的基礎(chǔ)上最終形成以信息為紐帶、以職責(zé)為動(dòng)力、以服務(wù)為目標(biāo)的網(wǎng)格化供給模式。一方面，具有網(wǎng)絡(luò)化、彈性化、柔性化特征的聯(lián)盟組織能充分保持對(duì)社區(qū)教育政策環(huán)境的敏銳性，注重對(duì)政策環(huán)境信息的靈敏監(jiān)測(cè)、反饋與整合，在組織成員協(xié)商后快速調(diào)整聯(lián)盟階段性任務(wù)。另一方面，以項(xiàng)目為中心的合作可以更好地回應(yīng)社區(qū)教育動(dòng)態(tài)需求以增設(shè)、調(diào)整與撤并各項(xiàng)資源。2020年新冠肺炎疫情期間，北京市社區(qū)教育聯(lián)盟面向各成員單位征集學(xué)習(xí)服務(wù)信息，為全市社區(qū)教育防疫工作提供參考。同時(shí)，建立全市社區(qū)居民學(xué)習(xí)防疫知識(shí)課程信息平臺(tái)索引，通過官方網(wǎng)站平臺(tái)、微信公眾號(hào)、收集APP、直播平臺(tái)等渠道進(jìn)行疫情宣傳教育，累計(jì)服務(wù)學(xué)員約220萬人次。

(三)聯(lián)盟的項(xiàng)目實(shí)施

社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給多以項(xiàng)目為載體。項(xiàng)目治理是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式的具體化。通過項(xiàng)目治理，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方資源，創(chuàng)設(shè)具有地域特色的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目。北京市社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟成立時(shí)已統(tǒng)合“京學(xué)網(wǎng)”“首都女性終身教育平臺(tái)”等多個(gè)市區(qū)級(jí)社區(qū)教育品牌項(xiàng)目。2019年，北京市社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟在開發(fā)“樂學(xué)苑”項(xiàng)目時(shí)，面向成員單位征集了69門課程和335集視頻課程，采取線上線下結(jié)合方式拓展教學(xué)，建立了涵蓋音樂、美術(shù)、舞蹈、書法、曲藝、中醫(yī)養(yǎng)生以及非遺傳承等多領(lǐng)域的師資庫和課程庫。經(jīng)在北京市第15屆全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周上的有效推廣，海淀區(qū)中關(guān)村街道航勘社區(qū)將聲樂等6類項(xiàng)目課程確定為2020年社區(qū)財(cái)政支持項(xiàng)目，項(xiàng)目社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。

四、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式的運(yùn)行策略

由上可知，網(wǎng)絡(luò)化治理與社區(qū)教育供給存在契合?；趯?duì)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式的功能闡釋，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式的運(yùn)行策略著重回應(yīng)：多元供給主體如何開展有效合作？模式如何持續(xù)運(yùn)行？模式運(yùn)行如何保障？

(一)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化供給主體的合作基礎(chǔ)

首先，深化供給主體間利益整合。制定社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給戰(zhàn)略，從設(shè)定目標(biāo)、調(diào)整價(jià)值觀、建立信任、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、測(cè)評(píng)績(jī)效、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及管理文化等維度細(xì)化供給的責(zé)任性領(lǐng)域；提高主體間溝通效能，將垂直溝通與橫向溝通結(jié)合，正式渠道與非正式渠道并用體現(xiàn)決策與建議、指示與咨詢的統(tǒng)一；[9]制定并完善多元主體溝通協(xié)商議事規(guī)則，規(guī)范溝通協(xié)商流程，搭建主體間溝通協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便利溝通和透明協(xié)商[10]。

其次，加強(qiáng)供給主體間信息互通共享。統(tǒng)籌建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給信息平臺(tái)，加快社區(qū)教育資源在各供給主體及各層級(jí)機(jī)構(gòu)中的銜接暢通。將大數(shù)據(jù)思維嵌入社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給實(shí)踐,挖掘社區(qū)教育大數(shù)據(jù)價(jià)值，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等智能化集成技術(shù)構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給的智慧化路徑。其中包括優(yōu)化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給決策支持系統(tǒng),創(chuàng)新社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給方式，從主體橫向協(xié)作、過程縱向?qū)?、深度協(xié)同創(chuàng)新[11]等維度進(jìn)一步研究探索。

再次，提升項(xiàng)目運(yùn)行中的協(xié)同效應(yīng)。放大社區(qū)教育項(xiàng)目的資源聚集效應(yīng)，吸納行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源等形成社區(qū)治理創(chuàng)新系統(tǒng)資源流；優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動(dòng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)資源調(diào)適；以社區(qū)教育項(xiàng)目為載體，建立社區(qū)教育項(xiàng)目的區(qū)域整合機(jī)制、分配機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)跨區(qū)域社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化組織間的有效合作；建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依此對(duì)項(xiàng)目供給內(nèi)容、項(xiàng)目供給流程和項(xiàng)目供給質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化供給運(yùn)行的持續(xù)性

首先，提高社區(qū)教育需求整合效能。擴(kuò)展社區(qū)教育需求表達(dá)渠道，強(qiáng)化社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其充分表達(dá)社區(qū)教育個(gè)性化訴求。廣泛吸納社會(huì)組織、社區(qū)自組織加入網(wǎng)絡(luò)化供給，發(fā)揮其在社區(qū)居民中的溝通優(yōu)勢(shì)，宣傳推廣社區(qū)教育品牌的同時(shí)，征集評(píng)估社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，建立社區(qū)教育需求檔案，提高組織化需求表達(dá)成效。在社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給決策中，兼顧自上而下的政策信息與自下而上的需求反饋，關(guān)注多種類、個(gè)性化、實(shí)用性的社區(qū)教育產(chǎn)品開發(fā)。

其次，增加社會(huì)資源的存量與增量。實(shí)施社區(qū)教育規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化社區(qū)教育政策組合，明晰社區(qū)教育供給資源整合方向。推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，突出社區(qū)治理在培育社區(qū)社會(huì)資本中的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民間加強(qiáng)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任與規(guī)范，累積社會(huì)資本。扎根于社區(qū)居民日常生活的社區(qū)教育具有公益性、草根性的教育特性，這使得社區(qū)居民能通過志愿服務(wù)將自身資源自發(fā)地轉(zhuǎn)化為社會(huì)資源。廣泛吸納具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)居民代表參與決策討論，共同商討社區(qū)教育項(xiàng)目中涉及的課程內(nèi)容類別及教學(xué)形式，共同參與確定社區(qū)教育項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[12]。

再次，推動(dòng)知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化治理理論，治理主體間的互動(dòng)以知識(shí)要素流動(dòng)為基礎(chǔ)，目的在于進(jìn)一步推動(dòng)組織知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新。知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新是組織中各行為主體利益較量的結(jié)果，能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化供給系統(tǒng)資源的優(yōu)化升級(jí)，具體包括在知識(shí)選擇、積累、吸收、融通的基礎(chǔ)上，供給主體共同反思知識(shí)、行為匹配度對(duì)創(chuàng)新社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給績(jī)效的影響。發(fā)揮高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過清晰的戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)知識(shí)傳遞時(shí)間、對(duì)象與空間的“精準(zhǔn)性”。

(三)健全網(wǎng)絡(luò)化供給的保障要素

首先，加深供給主體間信任合作的伙伴關(guān)系。(1)信任機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的基礎(chǔ)。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給模式的構(gòu)建發(fā)端于主體間共同的價(jià)值訴求，為保障其持續(xù)運(yùn)行，需要以價(jià)值協(xié)同、信息共享為基礎(chǔ)，建立良好的主體間協(xié)調(diào)機(jī)制，在主體之間、主體和組織之間培育多維信任關(guān)系。(2)積極建立互利互惠的伙伴關(guān)系。以社區(qū)教育項(xiàng)目為載體，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目運(yùn)行、項(xiàng)目評(píng)估等環(huán)節(jié)建立互動(dòng)的分工合作，相互彌補(bǔ)資源不足，共享供給成果。

其次，提升網(wǎng)絡(luò)化供給組織的學(xué)習(xí)能力。在匯聚高校、科研院所、社會(huì)組織等主體科研成果和實(shí)踐標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織社區(qū)教育和社區(qū)工作骨干隊(duì)伍培訓(xùn)；有計(jì)劃地組織跨省市、跨地區(qū)的社區(qū)教育項(xiàng)目交流研討會(huì)，引導(dǎo)供給主體通過經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)自身與社區(qū)教育需求對(duì)接的能力，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的學(xué)習(xí)能力、對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)判斷能力以及對(duì)社區(qū)教育供給資源的協(xié)調(diào)整合能力等。

再次，優(yōu)化供給績(jī)效評(píng)估機(jī)制。(1)健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)估維度。既要兼顧學(xué)習(xí)者滿意度及社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給效率，又要兼顧社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化供給的公平性、合理性、參與性等核心維度的過程性體現(xiàn)，將個(gè)體評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)評(píng)估相結(jié)合,靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。(2)適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。將定期向社會(huì)公開社區(qū)教育供給內(nèi)容、社區(qū)教育供給標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)教育供給質(zhì)量、政府補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用等情況，接受公眾監(jiān)督。(3)建立與評(píng)估結(jié)果匹配的調(diào)整機(jī)制及準(zhǔn)入退出機(jī)制。