李蕊

[提要] 2019年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)煙臺(tái)市設(shè)立國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，這為煙臺(tái)市跨境電商發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。雖然煙臺(tái)市傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易已具有相當(dāng)規(guī)模，但其跨境電商發(fā)展相對(duì)滯后，在發(fā)展過(guò)程中存在配套制度滯后、服務(wù)體系不完善、企業(yè)跨境電商意識(shí)薄弱、跨境電商人才缺乏等問(wèn)題。在獲批全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)后，煙臺(tái)市應(yīng)借助這一契機(jī)，深入研究和借鑒青島、廣州等現(xiàn)有跨境電商綜試區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)跨境電商意識(shí)培養(yǎng)、跨境電商人才培育等方面著手，將跨境電商產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：綜試區(qū);煙臺(tái);跨境電商;發(fā)展對(duì)策

本文為2017年院級(jí)教研項(xiàng)目：“基于‘雙創(chuàng)的高職跨境電商人才培養(yǎng)模式研究”（編號(hào)：2017YJ01）

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月3日

一、煙臺(tái)市跨境電商概況

2017年以來(lái)，圍繞山東省省級(jí)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，煙臺(tái)市以跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，依托中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、煙臺(tái)電子商務(wù)工業(yè)園區(qū)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)保稅港區(qū)等，通過(guò)搭建線上綜合服務(wù)與線下綜合園區(qū)兩大平臺(tái)，促進(jìn)跨境電商的快速發(fā)展，并形成汽車配件、針織家紡、草柳編工藝品、戶外用品等跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。2019年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)煙臺(tái)設(shè)立國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)，為煙臺(tái)市跨境電商發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

二、煙臺(tái)市跨境電商發(fā)展存在的問(wèn)題

近兩年來(lái)，盡管煙臺(tái)市在跨境電商平臺(tái)建設(shè)、主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得了一定進(jìn)展，但在跨境電商發(fā)展過(guò)程中，仍存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）跨境電商配套政策滯后，監(jiān)管制度有待完善。跨境電商涉及政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、外匯管理、商務(wù)等多個(gè)職能部門，還包括金融、物流、郵政、保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，需要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，因此新政策的制定和推出也受到諸多限制。同時(shí)，跨境電商交易碎片化、發(fā)展速度快，商業(yè)模式不斷變化的特點(diǎn)，也為跨境電商相關(guān)配套制度的建立和行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)困難。煙臺(tái)市跨境電商綜試區(qū)建設(shè)大多復(fù)制廣州、青島等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，在政策、法律法規(guī)的制定和監(jiān)管制度的建立上都存在一定的滯后性。

（二）綜合服務(wù)體系尚未形成，跨境電商生態(tài)圈亟須構(gòu)建。綜合服務(wù)體系建設(shè)是跨境電商發(fā)展不可或缺的重要支撐。煙臺(tái)地處東部沿海，地理位置優(yōu)越，具備發(fā)展跨境電商的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但其各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配備尚在不斷完善中，服務(wù)支撐水平較為薄弱;煙臺(tái)市一直把跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展跨境電商的重要抓手，而如何利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，搭建完善的服務(wù)支撐體系，讓“買全球、賣全球”成為現(xiàn)實(shí)，是煙臺(tái)市跨境電商發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。

（三）企業(yè)集結(jié)度不高，跨境電商意識(shí)薄弱。煙臺(tái)市90%以上的外貿(mào)企業(yè)為傳統(tǒng)B2B企業(yè)，且中小企業(yè)數(shù)量居多。在開展跨境電商業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎每個(gè)中小企業(yè)都是按照自身的發(fā)展思路開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)各自為營(yíng)，集結(jié)度不高。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加深，企業(yè)的跨境電商意識(shí)還較為薄弱。一是缺乏全球化思維，沒(méi)有布局全球的意識(shí);二是品牌意識(shí)薄弱，對(duì)品牌在跨境電商中的重要性認(rèn)識(shí)不足;三是對(duì)跨境電商的商業(yè)邏輯缺乏思考，商業(yè)模式創(chuàng)新不足。

（四）跨境電商高端運(yùn)營(yíng)人才匱乏，企業(yè)面臨無(wú)人可用窘境。人才是發(fā)展跨境電商最為關(guān)鍵的因素之一，跨境電商的高速發(fā)展、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都離不開人才的支持。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，煙臺(tái)市在人才培養(yǎng)和人才集聚方面的能力還很欠缺。在人才培養(yǎng)方面，主要為高等院校培養(yǎng)和社會(huì)培養(yǎng)兩個(gè)途徑。目前，煙臺(tái)市各高等院校的跨境電商專業(yè)建設(shè)還處于摸索狀態(tài)，人才培養(yǎng)主要還是依靠社會(huì)力量，然而各機(jī)構(gòu)和電商協(xié)會(huì)的培訓(xùn)主要停留在基礎(chǔ)層面，也難以收到良好的效果。在人才集聚方面，受人才政策、企業(yè)管理機(jī)制、員工福利等因素的影響，煙臺(tái)市難以招攬高水平跨境電商人才，同時(shí)面對(duì)青島、濟(jì)南等周邊城市的人才搶奪，煙臺(tái)的企業(yè)最終也不一定能留住人才。無(wú)論是從數(shù)量還是從質(zhì)量來(lái)看，煙臺(tái)市跨境電商人才缺口都很大，人才的匱乏尤其是高端跨境電商運(yùn)營(yíng)人才的匱乏已經(jīng)成為制約煙臺(tái)市跨境電商發(fā)展的重要因素。

三、綜試區(qū)背景下煙臺(tái)市跨境電商創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

跨境電商作為一種外貿(mào)新模式、新業(yè)態(tài)，已成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要引擎。煙臺(tái)市要以國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)為機(jī)遇，依托煙臺(tái)市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）完善跨境電商政策，健全監(jiān)管機(jī)制。以國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)為契機(jī)，完善綜試區(qū)相關(guān)法規(guī)和政策。一方面要繼續(xù)放寬通關(guān)、報(bào)檢、物流、稅收等方面的限制，簡(jiǎn)化企業(yè)管理、商品備案、貨物通關(guān)等相關(guān)手續(xù);另一方面要通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、出臺(tái)相關(guān)條例等方式明確對(duì)跨境電商主體培育、品牌培育、人才培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等方面的政策扶持。

在跨境電商監(jiān)管方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由政府牽頭建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，建立企業(yè)信息庫(kù)，設(shè)立企業(yè)評(píng)級(jí)制度和負(fù)面清單，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量管理、信用體系管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和管理。

（二）完善跨境電商服務(wù)體系，打造跨境電商生態(tài)圈。一是在政府的引導(dǎo)下，利用保稅區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)本地相關(guān)跨境電商資源進(jìn)行整合，在較短時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)聚集、融合與創(chuàng)新，為跨境電商打造完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。二是加快跨境電商綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)跨境電商綜試區(qū)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)跨境電商物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)開展跨境電商物流業(yè)務(wù)，拓展多元物流通道。三是繼續(xù)引入大型電商平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)商，整合第三方平臺(tái)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、支付、培訓(xùn)、融資等服務(wù)內(nèi)容，搭建匯聚消費(fèi)者、貿(mào)易企業(yè)、電商企業(yè)、物流企業(yè)、金融服務(wù)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他衍生服務(wù)商等多方群體的綜合平臺(tái)，以“線上平臺(tái)服務(wù)+線下資源集聚”的方式，打造一個(gè)“一站式、標(biāo)準(zhǔn)化、全流程”的跨境電商生態(tài)圈，為跨境電商企業(yè)一次性提供包括企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、產(chǎn)品升級(jí)、售后、投融資等在內(nèi)的服務(wù)功能。

（三）提升企業(yè)跨境電商意識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，煙臺(tái)市要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在企業(yè)之間建立合作機(jī)制，提升企業(yè)合作意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)的溝通與交流，從以下三個(gè)方面培養(yǎng)企業(yè)的跨境電商意識(shí)：一是培養(yǎng)企業(yè)全球化思維。要了解各地的政策法規(guī)，深挖不同地區(qū)消費(fèi)者的共性和個(gè)性，開展差異化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、推廣營(yíng)銷，通過(guò)多站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、多元化的業(yè)務(wù)模式和全球供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全球化運(yùn)營(yíng)。二是強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，聯(lián)合煙臺(tái)市跨境電商協(xié)會(huì)，共同構(gòu)建品牌的服務(wù)體系，包括品牌定位、形象設(shè)計(jì)、整合傳播、建設(shè)與維護(hù)等，助力中小企業(yè)品牌的設(shè)計(jì)、研發(fā)。三是要提高創(chuàng)新意識(shí)?？山柚缇畴娚叹C試區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索研究“網(wǎng)購(gòu)保稅 + 實(shí)體新零售”、“網(wǎng)購(gòu)保稅出口”等商業(yè)模式的可行性。

（四）挖掘和培養(yǎng)跨境電商人才，解決人才困境?？缇畴娚痰陌l(fā)展要靠人才推動(dòng)，高素質(zhì)復(fù)合型人才的缺乏是制約煙臺(tái)市跨境電商發(fā)展的關(guān)鍵因素。為解決人才問(wèn)題，一方面政府要建立配套保障制度，通過(guò)優(yōu)化人才引進(jìn)政策、召開專場(chǎng)招聘會(huì)、去跨境電商發(fā)展較快的地區(qū)聘請(qǐng)高端人才等方式吸引人才加入綜試區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才集聚;另一方面高校要與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合開展多層次、多形式的培養(yǎng)，如與阿里巴巴、敦煌網(wǎng)、Amazon等企業(yè)合作在綜試區(qū)內(nèi)建立人才培訓(xùn)中心，依托山東省跨境電商協(xié)會(huì)、煙臺(tái)市電子商務(wù)協(xié)會(huì)，共同合作成立跨境電商學(xué)院，建立跨境電商人才孵化基地，共同助力跨境電商人才培養(yǎng)。

國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立，對(duì)煙臺(tái)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步研究青島、廣州等現(xiàn)有綜試區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，形成一套完善的制度體系、服務(wù)體系，提升企業(yè)跨境電商意識(shí)，解決人才難題，才能實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)市跨境電商高速健康發(fā)展。

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