陳鵬

[提要] 現(xiàn)今旅游開發(fā)已經(jīng)成為很多貧困地區(qū)主要扶貧手段之一，旅游扶貧給貧困地區(qū)帶來(lái)文明與進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)很多的風(fēng)險(xiǎn)。分析旅游扶貧的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并提出防范措施，有利于更好地進(jìn)行旅游扶貧，讓旅游發(fā)展更有利于貧困人口的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月7日

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)旅游事業(yè)也在向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一些貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是其擁有眾多的旅游資源，具備發(fā)展旅游業(yè)的潛力，如張家界、大理、麗江等地區(qū)已經(jīng)通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)成為了著名旅游地，較短的時(shí)間內(nèi)脫貧致富，對(duì)其他貧困地區(qū)起到了模范作用。

2000年，寧夏六盤山地區(qū)建立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，隨后，一大批國(guó)定旅游扶貧區(qū)、省定旅游扶貧區(qū)相繼成立，許多貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在利用其獨(dú)特的旅游資源進(jìn)行旅游開發(fā)活動(dòng)，以期以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而達(dá)到脫貧的目的。

國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游扶貧方面的研究相對(duì)國(guó)外較晚，有對(duì)國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究，有對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游扶貧研究進(jìn)展的研究。也有對(duì)旅游模式適宜模式選擇的研究。各位學(xué)者以他們的智慧為我國(guó)旅游扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。誠(chéng)然，以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、挖掘扶貧潛力為指導(dǎo)思想的旅游扶貧開發(fā)給貧困地區(qū)指出了一條脫貧的明路，而且很多地區(qū)都已經(jīng)在積極地推進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目，政府很重視，百姓很熱情，扶貧項(xiàng)目如火如荼地進(jìn)行，局面十分令人欣慰。但是，我們也應(yīng)該注意到，旅游開發(fā)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然，在盡量減小旅游扶貧負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)擴(kuò)大旅游扶貧的效益，從而更好地達(dá)到以旅游開發(fā)脫貧的目的。

二、旅游扶貧風(fēng)險(xiǎn)性分析

（一）旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1、在很多貧困地區(qū)，旅游扶貧還是一個(gè)新興事物，其旅游市場(chǎng)尚不成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，缺乏對(duì)外部沖擊及干擾的抵抗能力。在市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)很難有效平抑市場(chǎng)波動(dòng)，而且如果貧困地區(qū)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴，那么當(dāng)外部環(huán)境受到非正常因素的沖擊，貧困地區(qū)旅游業(yè)出現(xiàn)大幅震蕩的時(shí)候，將會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以貧困地區(qū)應(yīng)該增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而在旅游扶貧的道路上穩(wěn)定前進(jìn)。

2、貧困地區(qū)人民參與旅游事業(yè)的方式有正式員工、臨時(shí)工、自營(yíng)業(yè)主三種形式。相較后兩種方式，旅游點(diǎn)的正式員工擁有勞動(dòng)合同，收入穩(wěn)定是最理想的脫貧方式，但是受到景區(qū)旅游規(guī)模的限制，只有很少一部分可以成為正式員工。臨時(shí)工大多在旅游旺季，缺乏人手時(shí)招募，沒(méi)有固定的收益，嚴(yán)重受旅游淡旺季的影響。自營(yíng)業(yè)主在旅游景區(qū)非常常見，如向游人出售食品、土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品等，以及導(dǎo)游、交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)。他們嚴(yán)重受到旅游淡旺季的影響，而且激烈的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)使得利潤(rùn)十分微薄，再加上旅游商品的機(jī)械化生產(chǎn)，這使得自營(yíng)業(yè)主收入更加微薄，更難達(dá)到旅游脫貧的目的。

3、隨著旅游扶貧的進(jìn)行，旅游扶貧與貧困地區(qū)居民現(xiàn)實(shí)生計(jì)沖突也體現(xiàn)出來(lái)。受旅游的推動(dòng)，貧困居民賴以生存的農(nóng)田有了其他經(jīng)濟(jì)用途，可以脫離農(nóng)業(yè)完全作為旅游開發(fā)用地，也可以將種植糧食的農(nóng)田用于種植蔬菜、瓜果、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等旅游特色植物，直接服務(wù)旅游業(yè)。這占據(jù)了當(dāng)?shù)鼐用翊罅康臅r(shí)間與精力，使得當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，更多的外出打工者回家從事旅游開發(fā)，如果旅游開發(fā)無(wú)法補(bǔ)償外出打工和種植糧食的機(jī)會(huì)成本，那么旅游開發(fā)勢(shì)必會(huì)使貧困村更加貧困。

4、作為農(nóng)民的生存之本，土地問(wèn)題是旅游開發(fā)中最重要的問(wèn)題。目前，我國(guó)貧困地區(qū)人民的生計(jì)大多靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解決，低下的基本生活可以靠自給自足的自然經(jīng)濟(jì)維持。但是旅游扶貧的實(shí)行勢(shì)必會(huì)使政府征用一部分土地用于滿足旅游開發(fā)的需求，政府對(duì)征地不同方式的補(bǔ)償又會(huì)帶來(lái)對(duì)農(nóng)民生活的不同影響。

5、旅游開發(fā)需要處理很多問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑是其中的首要問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)包括空氣保護(hù)、水體保護(hù)、林木保護(hù)、噪聲防治等，這些對(duì)貧困居民的生活影響是全方位的。三級(jí)保護(hù)區(qū)的設(shè)立，許多傳統(tǒng)的有損生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)性活動(dòng)的杜絕，污染廠礦的遷移，這又給旅游扶貧帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。

6、作為旅游扶貧的對(duì)象，貧困人口在旅游業(yè)的融入度是衡量旅游扶貧成功與否的一個(gè)重要指標(biāo)。但是受困于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)者自身的素質(zhì)，貧困人民很難分享到自己應(yīng)得的那份利益，這顯然與旅游扶貧的初衷相違背。

（二）旅游扶貧的社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)貧困地區(qū)大多是一些老少邊窮的地區(qū)，因地理及歷史原因，這些地區(qū)比較偏僻、封閉，受到外界影響小，民風(fēng)淳樸，保存著很多原始的習(xí)俗。其社會(huì)文化要素具有形式上的完整性和內(nèi)容上的獨(dú)特性、民族性，社會(huì)文化環(huán)境則具有良好的自傳承性，可以給游客帶來(lái)不一樣的體驗(yàn)，吸引著更多旅客的到來(lái)。但是隨著旅游扶貧的進(jìn)行，更多游客的到來(lái)給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了文化的沖擊，而當(dāng)?shù)孛袼孜幕艽罂赡軙?huì)在沖擊中變質(zhì)甚至消失，當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)俗也有可能被冠以封建迷信的帽子，當(dāng)?shù)氐哪贻p人在新事物的影響下，可能會(huì)追潮流，而放棄了本地區(qū)、本民族的文化，從而使貧困地區(qū)的地方民俗喪失自己的個(gè)性乃至消失。

更為嚴(yán)重的是旅游開發(fā)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)中，受到自身地位和經(jīng)濟(jì)地位的限制，大多數(shù)貧困人口只能從事較低層次的工作，獲得較低的薪金，而較高的薪資卻由外地人獲得，這種反差會(huì)打擊貧困人口參與旅游扶貧的積極性，也和旅游扶貧的初衷相違背。同時(shí)，游客素質(zhì)的參差不齊，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗的不熟悉勢(shì)必會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。

（三）旅游扶貧的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施旅游扶貧有一個(gè)避免不了的問(wèn)題，那就是環(huán)境問(wèn)題。一些貧困地區(qū)人民為了滿足自身的生計(jì)需求會(huì)對(duì)所在地進(jìn)行掠奪式開發(fā)，對(duì)自然資源造成嚴(yán)重破壞，而環(huán)境的惡化會(huì)使居民生活更加困難，使得當(dāng)?shù)鼐用窀迂毨А?duì)該類地區(qū)進(jìn)行旅游扶貧，進(jìn)行道路建設(shè)時(shí)，規(guī)劃不當(dāng)、防治不周、措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，將有可能改變當(dāng)?shù)氐匦危瑥亩鴰?lái)山體滑坡、水土流失速度增強(qiáng)的危害。在景區(qū)建設(shè)時(shí)，有可能發(fā)生建設(shè)性破壞，使當(dāng)?shù)刭Y源失去了故有的品味和凝聚力，更為嚴(yán)重的將會(huì)重創(chuàng)大量自然與歷史資源甚至使之消失。

（四）旅游扶貧的博弈分析

1、政府與企業(yè)的博弈：根據(jù)社會(huì)契約論，政府的基本角色定位是“公共人”，政府的行政權(quán)力是為了服務(wù)社會(huì)與個(gè)人的。而企業(yè)的基本屬性是“經(jīng)濟(jì)人”，是資本的載體，以追求最大化收益為目的。兩者地位的不同導(dǎo)致兩者之間存在著博弈關(guān)系。政府在博弈中因其具備設(shè)計(jì)政策的行政權(quán)力占得先機(jī)，旅游扶貧的目標(biāo)是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。然后由于我國(guó)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防范的政策依據(jù)不足，這就給地方政府帶來(lái)了權(quán)力尋租的可能，地方政府與企業(yè)形成同盟，使旅游開發(fā)的收益更多的流入開發(fā)商和地方政府的腰包，與旅游扶貧的初衷相悖。

2、企業(yè)與農(nóng)民的博弈：在旅游扶貧中，企業(yè)與農(nóng)民的博弈是關(guān)于土地的定價(jià)博弈。開發(fā)商需要農(nóng)民的土地進(jìn)行旅游開發(fā)，而土地收入又是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，因而土地轉(zhuǎn)讓，或者土地租用的定價(jià)就自然成為了企業(yè)與農(nóng)民利益博弈的中心環(huán)節(jié)。旅游扶貧的開發(fā)商大都為外來(lái)企業(yè)，為了取得當(dāng)?shù)厝罕姷男湃?，他們?huì)和當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，利用政府的影響力來(lái)獲取群眾信任，那么在此過(guò)程中，定價(jià)權(quán)就會(huì)受到社會(huì)資源以及政治權(quán)利的影響。如果定價(jià)低了，那么會(huì)造成農(nóng)民權(quán)益受損，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。如果定價(jià)高了，又會(huì)造成企業(yè)權(quán)益受損，不利于企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，使得旅游扶貧不具有持續(xù)性。

3、農(nóng)民與政府的博弈：受文化教育的約束，農(nóng)民的主要關(guān)注點(diǎn)在于自身的當(dāng)前利益是否得到滿足。如果政府與企業(yè)勾結(jié)，壓低了定價(jià)，使得農(nóng)民權(quán)益受損，那么政府的公信力將會(huì)受到質(zhì)疑，政治權(quán)威性受到損害，更有可能爆發(fā)群體事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、旅游扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建

旅游扶貧在可能給貧困地區(qū)帶來(lái)財(cái)富，改善他們生活條件的同時(shí)，也可能帶來(lái)很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了減少乃至避免這些風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到旅游扶貧使貧困居民脫貧致富的目的，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)就很有必要了?；谝陨峡赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性地提出以下建議以達(dá)到降低乃至避免風(fēng)險(xiǎn)的目的：

（一）經(jīng)濟(jì)方面風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1、為了減少因旅游市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的可能影響整個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行旅游扶貧的時(shí)候，我們應(yīng)該在發(fā)展旅游的同時(shí)，降低貧困地區(qū)對(duì)于旅游的依賴程度，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡量多樣化，減少波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2、旅游扶貧過(guò)程中更加注重讓貧困人口更多享受到旅游開發(fā)的利益，而不是單純地提高經(jīng)濟(jì)效益。在此過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)給予貧困人口多方面的支持，在以貧困人口收益為目標(biāo)的基本前提下發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)，使之成為真正的扶貧項(xiàng)目，而后才是一個(gè)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。

3、旅游扶貧過(guò)程中充分發(fā)揮非政府組織的作用，非政府組織能夠很好地了解弱勢(shì)群體的需求，且目標(biāo)明確不帶功利性，能夠持久給予窮人無(wú)私的幫助，并且非政府組織與政府可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同使旅游扶貧事業(yè)更上一層樓。

4、在扶貧旅游開發(fā)招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在考慮報(bào)價(jià)的同時(shí)，綜合考慮公司在旅游扶貧政策下的發(fā)展戰(zhàn)略，看其是否有利于貧困人口的脫貧，是否有利于持續(xù)發(fā)展。

5、作為扶貧旅游的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)提高扶貧對(duì)象的基本素質(zhì)，使貧困人口具有自我融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的能力，加強(qiáng)對(duì)于貧困人民的培訓(xùn)與教育，使他們可以更好地適應(yīng)旅游服務(wù)工作。同時(shí)，對(duì)扶貧對(duì)象給予一定的資金支持，扶貧資金應(yīng)該適度地向旅游業(yè)傾斜，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口貸款限制應(yīng)有一定的放寬，支持貧困人口從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、加強(qiáng)貧困人民合作意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)貧困人民運(yùn)用集體的力量參與到旅游開發(fā)中去，使之能更有效的使用扶貧信貸與其他經(jīng)濟(jì)資源。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的防范措施

1、加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫乔嗌倌甑谋就廖幕逃岣咚麄兊淖孕判呐c文化自豪感，避免他們產(chǎn)生盲目崇拜的行為。再者，讓他們感受到本土文化蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而主動(dòng)維護(hù)本土文化免受破壞。最后，確保當(dāng)?shù)厝罕娫诿褡迓糜伍_發(fā)中獲得切實(shí)的利益，從而提高他們保護(hù)本土文化的積極性。

2、加強(qiáng)立法工作，有效控制旅游扶貧過(guò)程中破壞、濫用、丑化當(dāng)?shù)匚幕闆r的發(fā)生。對(duì)當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行挖掘和整理，留其精華去其糟粕。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)意識(shí)到強(qiáng)調(diào)保護(hù)并不是限制旅游開發(fā)，限制正常交流。

3、鼓勵(lì)社區(qū)參與旅游開發(fā)，更好地使貧困人民在旅游扶貧中受益。加大宣傳力度，使旅游者能夠正視、認(rèn)可當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗。

（三）生態(tài)環(huán)境方面的防范措施

1、建立并完善生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，從制度和教育兩方面入手，有效地防止貧困地區(qū)環(huán)境質(zhì)量變差。與此同時(shí)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極配合，進(jìn)一步減少當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題。

2、在旅游開發(fā)過(guò)程中妥善安置好當(dāng)?shù)鼐用?，盡量避免因居民搬遷所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，而且在旅游開發(fā)的過(guò)程中要切實(shí)考慮當(dāng)?shù)厝罕娚顔?wèn)題，避免因旅游開發(fā)過(guò)快而引起的生產(chǎn)性、生活性破壞。

3、合理規(guī)劃旅游區(qū)的開發(fā)，加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，建立環(huán)境監(jiān)控體系，從而對(duì)游客和開發(fā)商進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，減少旅游過(guò)程中帶來(lái)的負(fù)面影響。

旅游扶貧的宗旨是長(zhǎng)期性的解決貧困居民生活困難的問(wèn)題，為了保證其長(zhǎng)久性、可持續(xù)性，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行旅游開發(fā)的時(shí)候?qū)Ω鞣矫嬗绊懸蛩剡M(jìn)行合理的分析與處理，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多方面入手，更加全面地解決旅游開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)的影響，從而更好地完成旅游扶貧任務(wù)。

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