李博 陳勇臻

摘要：目前，我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設(shè)尚未完善，還存在一定的問題。簡(jiǎn)單分析了我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題，并提出了相關(guān)解決對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);法律法規(guī);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.16;S851.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-273X（2020）04-0036-01

隨著我國(guó)國(guó)民生活水平越來越高，人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)食品安全問題也越來越重視。畜牧養(yǎng)殖業(yè)能為人們提供各種肉類食品，養(yǎng)殖業(yè)的健康直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，因此，基層畜牧獸醫(yī)工作的作用和意義也逐漸凸顯。但目前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)工作還存在一些問題，特別是相關(guān)法律法規(guī)方面尚未得到完善，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。只有完善相關(guān)法律法規(guī)，全面普法并嚴(yán)格執(zhí)法，才能有效提升基層畜牧獸醫(yī)工作的效率，保證健康養(yǎng)殖，為人們的健康生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1? 完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的必要性

畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作重要的組成部分。新中國(guó)成立以后，我國(guó)基于自身的情況，構(gòu)建了獨(dú)特的獸醫(yī)體系。但隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的獸醫(yī)體系已經(jīng)無法滿足需求。目前，全世界已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家與地區(qū)相繼頒布了《獸醫(yī)法》，但我國(guó)尚未制定《獸醫(yī)法》，僅出臺(tái)了《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》與《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》這3部法律法規(guī)[1]，無法滿足我國(guó)現(xiàn)代獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展需求，獸醫(yī)的個(gè)人權(quán)益及行業(yè)地位缺乏法律保障，并容易導(dǎo)致獸醫(yī)行業(yè)管理工作出現(xiàn)混亂。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，家畜年飼養(yǎng)量接近20億頭，家禽數(shù)量近180億只;同時(shí)寵物飼養(yǎng)數(shù)量也超過1億只，動(dòng)物防疫工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻。而且，當(dāng)前我國(guó)實(shí)際獸醫(yī)從業(yè)人員已經(jīng)超過百萬，是世界上獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員最多的國(guó)家。只有盡快制定《獸醫(yī)法》，完善畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)體系，才能明確從業(yè)人員的基本要求與管理制度，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的專業(yè)技能水平，進(jìn)而保障我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。

2? 存在的問題

2.1? 畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，我國(guó)在畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設(shè)方面還不完善，仍存在漏洞，甚至在某些方面還存在空白點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)無法可依[2]。例如當(dāng)前我國(guó)尚未制定《獸醫(yī)法》;在動(dòng)物屠宰方面與國(guó)際社會(huì)存在錯(cuò)位，導(dǎo)致在處理動(dòng)物診療事故以及畜禽食品安全方面沒有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行有效判罰。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)不完善還導(dǎo)致法律法規(guī)在實(shí)施的過程中無法落實(shí)。例如“蘇丹紅”及“瘦肉精”事件等的頻頻發(fā)生，既體現(xiàn)出工作人員思想意識(shí)不強(qiáng)，更反映出我國(guó)在相關(guān)法律領(lǐng)域存在漏洞，不完善[3]。

2.2? 行政執(zhí)法主體不明，執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題還包括行政執(zhí)法問題。第一，行政執(zhí)法的主體尚未統(tǒng)一。因?yàn)槲覈?guó)尚未制定統(tǒng)一的《獸醫(yī)法》，相關(guān)的法律法規(guī)只有三部，而這3部法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法的主體，導(dǎo)致相關(guān)部門在出現(xiàn)問題后相互推諉責(zé)任，延誤疫情，嚴(yán)重?fù)p害了養(yǎng)殖戶的切身利益。第二，因?yàn)槿狈γ鞔_的法律條文，導(dǎo)致相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)缺乏參考的標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)法混亂的行為，嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，并損害到養(yǎng)殖戶及基層獸醫(yī)的切身利益[4]。

2.3? 養(yǎng)殖戶缺乏基本的法律知識(shí)

目前大部分散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物防疫工作不夠重視，部分養(yǎng)殖戶為了利益，把獸藥作為飼料添加劑直接給畜禽飼喂，導(dǎo)致獸藥使用過多，藥物殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響到肉類食品的質(zhì)量，對(duì)人民群眾的生活帶來嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，散養(yǎng)戶缺乏基本的法律知識(shí)，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫工作無法順利進(jìn)行。

3? 對(duì)策

3.1? 盡快制定并完善《獸醫(yī)法》

首先必須盡快制定并完善《獸醫(yī)法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳雖然在印發(fā)的《2018年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》中明確提出了要推進(jìn)《獸醫(yī)法》立法工作，但尚未提出對(duì)應(yīng)的時(shí)刻表與具體措施。必須盡快制定并完善《獸醫(yī)法》，盡快填補(bǔ)目前我國(guó)在這方面的法律空白，以保證基層獸醫(yī)的切身利益，并保障相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)有法可依[5]。在實(shí)際操作中，相關(guān)部門可以借鑒國(guó)外相關(guān)的法律條文及實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行不斷地完善，使其既適應(yīng)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的需求，又可以與國(guó)際接軌，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為人民的生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2? 嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)管制度

嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管，規(guī)范并加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以保障食品衛(wèi)生安全，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的畜禽類食品。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

3.3? 加強(qiáng)法律法規(guī)的普及宣傳工作

針對(duì)基層養(yǎng)殖戶缺乏基本法律知識(shí)的問題，相關(guān)政府職能部門必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳工作，對(duì)基層養(yǎng)殖戶加大宣傳，促使其了解相關(guān)的法律法規(guī)，能依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)殖，避免出現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象，為我國(guó)的動(dòng)物疫病知識(shí)普及工作奠定良好的基礎(chǔ)，以更好地做好動(dòng)物疫病防控工作，進(jìn)而保障人民群眾的身體健康。

4? 小結(jié)

雖然近年年我國(guó)在獸醫(yī)立法領(lǐng)域取得了顯著的成就，但目前我國(guó)的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設(shè)還存在一定的問題，本文從法律法規(guī)、行政執(zhí)法以及基層養(yǎng)殖戶等方面分析了存在的問題，并針對(duì)性提出了對(duì)策，以期能為相關(guān)部門的工作提供參考，盡快推進(jìn)我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的建設(shè)，推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)工作的順利開展，提高動(dòng)物防疫工作的效果。

參考文獻(xiàn)：

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