《債券》：突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。在這種沖擊下，您認為當前我國經(jīng)濟運行所面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

鄭新立：當前經(jīng)濟運行面臨的主要挑戰(zhàn)是需求不足。隨著國外多地成為疫情的重災區(qū)，我國出口訂單減少，需求不足的問題進一步凸顯。

面對這一挑戰(zhàn)，4月8日召開的中共中央政治局常委會會議提出，要“著力擴大國內(nèi)需求”“積極擴大居民消費，加快推進投資項目建設(shè)”“確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務”。盡管一季度我們受到疫情沖擊，但只要從現(xiàn)在開始，全國上下同心協(xié)力，爭分奪秒，把耽誤的時間搶回來，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標還是有可能的。

要完成今年的發(fā)展目標，必須按照中央的部署，在擴大需求特別是擴大內(nèi)需上下大力氣。要抓緊落實去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議的部署，通過改革等各種措施，千方百計把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗ぐl(fā)出來，使之匯聚成拉動經(jīng)濟增長的強大新動能。

《債券》：可激發(fā)的潛能預示了經(jīng)濟發(fā)展的空間，那么這些潛能來自哪里？

鄭新立：當前我國國民經(jīng)濟中還存在著不少發(fā)展的短板，只要通過有效的宏觀政策加以引導，這些潛在需求就能變成現(xiàn)實需求。從這個意義上說，疫情帶來的挑戰(zhàn)正是補短板的機遇?，F(xiàn)在我們不缺勞動力和資金，需要跟上的是政策。

擴大需求可以考慮去激發(fā)的潛能主要包括：推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進國內(nèi)強大消費市場的形成，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及精選“一帶一路”投資項目并加快建設(shè)進程等。如果能把這些方面的潛能都充分釋放出來，完成2020年《政府工作報告》提出的發(fā)展任務就有了可靠保障。

《債券》：這幾個方面涵蓋了內(nèi)需和外需，也包括了投資和消費。先從投資來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前熱議的話題，請您詳細談談，新基建的內(nèi)涵、作用和效果分別是什么？

鄭新立：國務院最近提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務，包括5G基站、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七項重要工程建設(shè)。

這些工程都是根據(jù)我國經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的新需求提出的，是經(jīng)過長期研究、精心謀劃和反復比較確定下來的，絕不是草率做出的決定。這七項工程符合當前和未來國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，國內(nèi)擁有較成熟的技術(shù)，具備大規(guī)模建設(shè)的條件，在建設(shè)資金和施工力量上也有足夠的保障。

從經(jīng)濟效益來看，新基建在擴大內(nèi)需中見效快、拉動作用大，既能拉動當期需求和經(jīng)濟增長速度，更能給長遠發(fā)展增添后勁，應當擺在突出位置、有序扎實推進。

從工程的建成效果來看，這一輪工程完成之后，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將邁上一個新臺階，可建成全球最先進的信息網(wǎng)絡和高鐵網(wǎng)絡，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)居民消費結(jié)構(gòu)升級、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距提供強有力的支撐;我國的能源結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，西部的可再生能源、清潔能源優(yōu)勢可以充分發(fā)揮出來，對改善東中部空氣質(zhì)量、減少顆粒物排放起到重要作用;人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將有力推動工業(yè)化與信息化融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位;我國城市群內(nèi)部和城市群之間的交通將更加便捷，有利于增強中心城市的輻射帶動作用，增強城市群的整體競爭力。

《債券》：建設(shè)資金的來源也是市場普遍關(guān)注的問題，今年兩會提出，擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。對此您怎么看待？

鄭新立：有些同志擔心搞新基建會加大債務負擔，我認為這種擔心沒必要。在需求不足的情況下通過適當發(fā)債搞建設(shè)，我國有著成功的經(jīng)驗。上世紀90年代末在應對亞洲金融危機時，我國通過發(fā)行長期建設(shè)債券，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有效改變了經(jīng)濟低迷的狀況，而且為進入新世紀后出現(xiàn)長達十年兩位數(shù)的經(jīng)濟高速增長奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟規(guī)模大了，財政收入增加了，償還這些債務就不會是多大的負擔。上一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有出現(xiàn)償債困難，這一輪新基建會比上一輪干得更好。

《債券》：2020年《政府工作報告》指出，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。下一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應重點推進哪些工作？

鄭新立：黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。貫徹落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就是抓住了當前社會的主要矛盾。

2019年我國農(nóng)村人口有5.64億人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)3億人，占全部就業(yè)人口的39.6%，而第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為11.3%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全社會平均水平的28.5%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低，是城鄉(xiāng)差距大的根本原因。而差距本身就是潛力。應當充分發(fā)揮中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的效能，建立城鄉(xiāng)一體化的市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)市場之間平等交換、自由流動，運用市場機制的強大力量，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，盡快使5億多農(nóng)村人口的收入水平趕上全社會平均水平。

去年4月15日下發(fā)的《中共中央? 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，對如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了具體部署。認真落實這一文件精神，將釋放出蟄伏于農(nóng)村的土地、勞動力等生產(chǎn)要素的發(fā)展?jié)撃?，也為資本提供新的機會。

具體來說，上述文件對農(nóng)村土地制度改革提出了“三個允許入市”，即允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。我國村莊建設(shè)共占用17萬平方公里，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積是城市人均的3倍多。通過村莊整治，讓節(jié)余的宅基地市場化、資本化，就能吸引到大量資金和各類人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金支持。如果能把這幾件事聯(lián)動起來，迅速推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌將很快發(fā)生改變，由此激發(fā)出的巨大需求潛能，足以拉動我國經(jīng)濟在未來十年內(nèi)的持續(xù)中高速增長。

《債券》：污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，這些年取得了很明顯的成效，社會效益顯著。對于拉動經(jīng)濟而言，生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠帶來哪些發(fā)展機遇呢？

鄭新立：遵照習近平總書記的綠色發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)，將釋放出巨大的投資需求。

目前，我國固體廢物（包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和綜合垃圾）存量已高達800多億噸，堆積和填埋占地約1400多萬畝，給地下水和環(huán)境帶來一定的安全隱患。隨著國內(nèi)環(huán)?？萍嫉倪M步和投資能力的增強，我們已經(jīng)有條件逐步把這些歷史累積和新增的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F資源。經(jīng)初步測算，建設(shè)處理全部存量和增量固體廢物能力約需投資4萬億元，單廠建設(shè)周期為半年至一年，全部建成后可形成年產(chǎn)值4.1萬億元，年利稅2400多億元，未來十年可減少占地2600萬畝，新增就業(yè)240萬人，減少碳排放6億噸以上。可見，實施固體廢物再生工程，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，對拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長將發(fā)揮積極作用。同樣，我國的煤炭清潔利用技術(shù)已經(jīng)有了突破性進展，這個項目做好了，可以降低大氣污染，減少以至完全取消石油進口?，F(xiàn)在，相關(guān)的技術(shù)、資源、資金、市場、勞動力都不缺，唯一缺少的是政策。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是建立公共產(chǎn)品的價值補償機制，讓進行環(huán)境治理的投資能夠取得合理回報。我們大體上可以把環(huán)保項目分為三類，分別實行不同的政策：一是可從產(chǎn)生的經(jīng)濟效益中收回投資并有一定盈利的環(huán)保項目，應交給市場，通過競爭機制引進投資者;二是能夠產(chǎn)生一定的收益但不足以補償投資的環(huán)保項目，應運用政府與企業(yè)等社會資本合作（PPP）模式，政府給予一定的優(yōu)惠政策，通過招投標方式選擇投資者;三是只能產(chǎn)生生態(tài)效益和社會效益，投資者不能獲取經(jīng)濟收益的環(huán)保項目，要由政府進行投資，或由政府通過協(xié)議委托企業(yè)進行投資，政府給予補償?？傊?，環(huán)保投資所提供的是公共產(chǎn)品，政府要通過精細化管理，建立公共產(chǎn)品的價值補償機制，為環(huán)境治理找到源源不斷的資金來源。

《債券》：從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，消費對經(jīng)濟增長起到了主要拉動作用。但今年，我國的消費需求受到疫情的沖擊，甚至面臨著“消費降級”的壓力。如何在當前穩(wěn)住消費，甚至充分挖掘出消費潛力？

鄭新立：我們先看一組數(shù)據(jù)。去年，我國國內(nèi)市場社會消費品零售總額達到41.2萬億元，按平均匯率計算，折合5.97萬億美元。美國去年社會消費品零售總額為6.23萬億美元。而去年我國GDP總量為14.4萬億美元，美國為21.4萬億美元。

從這一組數(shù)據(jù)比較中，我們大體可以得出以下兩個判斷。第一，與美國相比，中國居民能夠從經(jīng)濟發(fā)展中更多受益。因為中國社會消費品零售總額占GDP的比重（41.5%）明顯高于美國（29.1%）。自黨的十八大以來，我們不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增長從過去主要依賴投資和出口拉動，向主要依靠消費轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了消費、投資、出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個意義上說，我國的宏觀經(jīng)濟效益明顯高于美國。第二，與美國相比，我國市場消費總額還有很大的增長空間。去年，美國人均市場消費額是我國的4.5倍。從反映食品支出總額占個人消費支出總額比重的恩格爾系數(shù)來看，我國為28%，美國為14%。

我國目前擴大居民消費的重點仍可放在住房和汽車上。讓樓市和車市活躍起來，就能帶動整個消費市場。近幾年，為了抑制房價上漲，許多城市采取限購政策。更好的對策應當是通過增加住房供給來抑制房價。隨著居民收入的提高，改善居住條件成為最大的需求，我們要盡可能滿足這種對美好生活的需要，同時重點解決住房困難戶和進城落戶農(nóng)民工的住房。不少城市推出共有產(chǎn)權(quán)房、新市民租賃房等，這些做法值得推廣。最近，國土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)文，允許全國十幾個城市郊區(qū)農(nóng)民在自己的經(jīng)營性建設(shè)用地上建設(shè)租賃房，以增加城市住房供應。這項改革既能讓農(nóng)民富起來，又能增加城市住房供給和平抑房價，改革的步子還可以邁得更大一些。住房建設(shè)對經(jīng)濟的拉動作用是其他任何消費品所不可替代的。應允許各地政府大膽進行改革試驗，找到既能保持房市繁榮，又能保持房價穩(wěn)定的辦法。

今年一季度，汽車銷售同比大幅下滑，疫情固然是一個影響因素，但地方政府的限購政策也阻礙了汽車銷售，全國限購汽車的城市已有十幾個。就人均汽車保有量來看，美國是我國的5.6倍。中國汽車市場還有很大發(fā)展空間。近期國家發(fā)展改革委提出減少汽車限購，這是一個很好的政策導向。

此外，要積極擴大服務消費特別是公共服務消費。美國人均醫(yī)療、教育支出是我國的10倍。我們發(fā)揮制度優(yōu)勢，贏得了戰(zhàn)疫的初步勝利。應當總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步增加投入，健全具有中國特色的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療保障體系，加強防疫用品和疫苗藥品的研發(fā)并擴大生產(chǎn)，努力成為全球醫(yī)療用品供給中心。要大力發(fā)展網(wǎng)絡教育，鼓勵發(fā)展電子商務，健全覆蓋城鄉(xiāng)乃至全球的物流配送網(wǎng)絡。

《債券》：疫情使得全球貿(mào)易面臨新的困難。前面您提到精選效益好的“一帶一路”投資項目，這可以給我國外貿(mào)帶來哪些機遇？

鄭新立：自“一帶一路”倡議實施以來，已經(jīng)有80多個國家和國際組織與我國簽署了共建合作協(xié)議，在互聯(lián)互通工程建設(shè)上已經(jīng)取得重要成就，一批鐵路、公路、航空建設(shè)項目有序展開，沿線有11個港口、70個工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)運營。在截至今年2月底的12個月中，我國在“一帶一路”沿線國家完成項目投資880億美元，同比增長17%;新簽合同1460億美元，同比增長20%。有智庫預測，未來十年，“一帶一路”項目總投資將達1.5萬億美元?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為推動全球化做出重大貢獻。

當前，在我國周邊地區(qū)精選一批經(jīng)濟效益好、建設(shè)周期短、帶動作用大的交通建設(shè)項目，加快建設(shè)進程，對于拉動出口和需求，促進我國同周邊國家的經(jīng)濟合作，具有重大戰(zhàn)略意義。我認為，加快面向孟加拉灣的第二海運大通道建設(shè)，應擺在優(yōu)先地位。首先，應加快泛亞鐵路中線建設(shè)。這條鐵路沿湄公河流域，途經(jīng)老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、馬來西亞到新加坡，沿線國家對我國友好，大部分國家產(chǎn)業(yè)水平與我國處于垂直分工狀態(tài)，經(jīng)濟互補性強。其次，要加快泛亞鐵路西線建設(shè)，即沿孟加拉灣東海岸，從瑞麗經(jīng)皎漂港到西哈努克港，這條鐵路可以拉動緬甸、泰國和柬埔寨的外向型經(jīng)濟發(fā)展。最后，推進中孟鐵路建設(shè)，從騰沖到孟加拉國的吉大港和首都達卡。孟加拉國有一億多人口，是世界最不發(fā)達國家之一，這條鐵路可拉動孟加拉國的發(fā)展。以上三條鐵路建成之后，再抓緊建設(shè)從廣西到云南沿邊的鐵路，把中南半島同我國經(jīng)濟最發(fā)達的廣東省連接起來。未來，中孟鐵路再向西延伸，就能連接上印度西部最大城市加爾各答，從而為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊奠定基礎(chǔ)。

責任編輯：劉穎? 羅邦敏