李紳鵬 王偉 胡俊峰 張冠峰

摘要：交通在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，智慧交通引領(lǐng)交通高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為交通行業(yè)的共識和重點(diǎn)。本文就智慧交通目前在國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r及其中的問題著重進(jìn)行了探討，并提出一系列解決措施。

關(guān)鍵詞：智慧交通;人工智能;信息服務(wù);共享機(jī)制;行業(yè)轉(zhuǎn)型;頂層設(shè)計(jì)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)等多項(xiàng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧交通建設(shè)成為提升城市交通運(yùn)行效率、優(yōu)化居民出行體驗(yàn)和促進(jìn)物流運(yùn)輸體系展的重要方向。我國政府管理部門一直注重交通運(yùn)輸戰(zhàn)略的規(guī)劃，2019 年 9 月24 日發(fā)布《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出到 2035 年我國基本建成交通強(qiáng)國，到本世紀(jì)中葉全面建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國，與 2017 年發(fā)布的《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案（2017—2020 年）》中“推動(dòng)智慧交通出行信息服務(wù)體系建設(shè)”宗旨一脈相承，智慧交通建設(shè)的發(fā)展前景和規(guī)模已經(jīng)上升為與國際接軌的重要戰(zhàn)略。

人工智能（Artificial Intelligence，即AI）是在 1956 年達(dá)特茅斯會(huì)上，麥肯錫、明斯基、香農(nóng)等獲得圖靈獎(jiǎng)，諾貝爾獎(jiǎng)的大科學(xué)家們共同提出了人工智能的概念 [1]，希望確立人工智能作為一門科學(xué)的任務(wù)和完整路徑。21 世紀(jì)以后，人工智能進(jìn)入新階段，2006 年杰佛里 · 希爾頓提出了深度學(xué)習(xí)概念，模擬人腦分析學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，依托互聯(lián)網(wǎng)提供的海量數(shù)據(jù)，從海量數(shù)據(jù)中尋找特征量并建立學(xué)習(xí)模型 [2]。人工智能在解決了算法問題后也迎來實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域的突破，在智慧交通的建設(shè)上能夠發(fā)揮效用，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)四項(xiàng)核心基礎(chǔ)，通過對大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確識別，隨后將讀取出來的信息上傳到控制系統(tǒng)中心，進(jìn)行分析與決策。

西方國家從上世紀(jì)六七十年代開始投入智慧交通的研究，將交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)作為重要方向。國外城市從政策規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和城市現(xiàn)狀相結(jié)合，展現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。西方國家部分城市一直考慮優(yōu)先發(fā)展智慧交通建設(shè)以解決交通管理問題，收集大數(shù)據(jù)平臺(tái)所需的海量數(shù)據(jù)信息，提供人性化的公共服務(wù)和城市管理，在無人駕駛汽車、智慧道路、智能路燈、車載終端和城市交通信息管理系統(tǒng)上進(jìn)行了行之有效的探索。日本和新加坡通過車載終端和道路監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范車輛和行人出行，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)積極推動(dòng)交通管理水平提升。例如日本在20 世紀(jì) 60 年代末就開始導(dǎo)入交通信息管理系統(tǒng)，公交優(yōu)先控制系統(tǒng)目前已經(jīng)普及 [3]。法國里昂和 IBM 打造的決策支持優(yōu)化系統(tǒng)（Decision Support System Optimizer），為解決當(dāng)?shù)氐某鞘袚矶?、提升交通運(yùn)輸效率、優(yōu)化公共交通提供了技術(shù)支持。我國部分城市已經(jīng)在智慧交通方面已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)實(shí)踐。上海通過“上海市交通綜合信息平臺(tái)”，對全市高速公路、快速公路、地面道路等路網(wǎng)實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，還可以管理軌道交通、地面公交的線路分布、站點(diǎn)設(shè)置等。洛陽市建立了行車引導(dǎo)系統(tǒng)，它能夠通過信息發(fā)布為人們提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的道路現(xiàn)狀和行車信息，通過出行者與系統(tǒng)的信息互動(dòng)為人們的出行提供最佳的行車路線。[4]“落地杭州”和由心理學(xué)博士王堅(jiān)帶領(lǐng)阿里巴巴技術(shù)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的“城市大腦”通過對杭州 128 個(gè)信號燈路口的管理直接減少了道路通行時(shí)間，有效實(shí)現(xiàn)了交通疏導(dǎo)。

二、智慧交通發(fā)展中存在問題

1. 認(rèn)識不足，頂層設(shè)計(jì)缺少

智慧交通是信息、管理等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用，是交通運(yùn)輸信息化、智能化發(fā)展的高級階段。湖南省交通行業(yè)對智慧交通的認(rèn)識非常有限，建設(shè)發(fā)展的緊迫性不強(qiáng)，在基本組織機(jī)構(gòu)、資源建設(shè)等方面缺乏深入系統(tǒng)研究和統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。

未建立全省交通行業(yè)運(yùn)行日常監(jiān)測機(jī)構(gòu)，不同等級公路、不同城市的監(jiān)測水平差距大，交通運(yùn)輸廳信息中心只是在應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)揮運(yùn)行監(jiān)測的技術(shù)保障作用，缺乏專門運(yùn)行監(jiān)測、信息匯總和行業(yè)支撐的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域在內(nèi)的綜合交通運(yùn)行監(jiān)測還未真正起步。目前，各個(gè)領(lǐng)域的智慧交通建設(shè)基本自管自用，全省智慧交通建設(shè)缺少總體布局規(guī)劃，行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測信息數(shù)據(jù)沒有在省級層面得到全面匯總，監(jiān)測范圍仍然有限，與周邊省份和相關(guān)行業(yè)的信息資源交換共享不充分，這極大制約了科學(xué)理性地處理重大事件和行業(yè)決策。

2. 引領(lǐng)有限，行業(yè)結(jié)合不夠

管理應(yīng)用覆蓋范圍不足，公路養(yǎng)護(hù)、路政治超、綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智慧化建設(shè)尚有較大空白。業(yè)務(wù)支撐引領(lǐng)能力不強(qiáng)，信息化對模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化、行為規(guī)范的優(yōu)化改善作用尚不顯著，對企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。

出行信息服務(wù)供給不足，推進(jìn)模式單一。高速公路信息服務(wù)內(nèi)容的全面性、動(dòng)態(tài)性和預(yù)見性離有效應(yīng)用差距較大，與社會(huì)出行信息服務(wù)相比的差異性特征未能體現(xiàn)出行業(yè)優(yōu)勢;公共客運(yùn)領(lǐng)域綜合交通客運(yùn)信息服務(wù)數(shù)據(jù)的采集匯聚、開發(fā)利用及向社會(huì)推送能力有限，各類客運(yùn)服務(wù)人性化程度差距大，出行客流的線上服務(wù)吸引力不大;行業(yè)出行信息服務(wù)整合程度低，面向類似用戶的服務(wù)載體重復(fù)提供現(xiàn)象嚴(yán)重，難于集中提質(zhì)提效;跨行業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容稀缺，未形成滿足較為完整的出行鏈全生命周期服務(wù)，難以滿足客流的出行要求。行業(yè)內(nèi)出行信息服務(wù)模式依然以政府建設(shè)為主，市場主體參與度較低，市場開發(fā)與運(yùn)營動(dòng)能欠缺。與阿里、高德等社會(huì)出行信息服務(wù)商相比，資源調(diào)動(dòng)模式受體制制約，投入規(guī)模不大，市場適應(yīng)性不足，難以發(fā)揮交通出行作為高流量入口在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的優(yōu)勢。

3、統(tǒng)籌乏力，政策創(chuàng)新不強(qiáng)

統(tǒng)籌發(fā)展局面尚未形成，組織方式約束不強(qiáng)，建設(shè)資金、績效考核等保障條件缺乏落實(shí)。實(shí)施政策上行業(yè)智慧化建設(shè)采取分類推進(jìn)，綜合類項(xiàng)目以廳信息化中心為主建設(shè)，專業(yè)領(lǐng)域信息化項(xiàng)目以行業(yè)局為主導(dǎo)建設(shè)，這往往導(dǎo)致各實(shí)施單位從自己需求出發(fā)，造成信息化項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)、資源浪費(fèi)等問題。

行業(yè)“兩化”融合程度不高，建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體及相關(guān)部門權(quán)責(zé)、邊界不明確，前期程序復(fù)雜耗時(shí)長;中后期管理容易脫節(jié)，推進(jìn)難度大。

制度機(jī)制尚不健全，智慧化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、項(xiàng)目建設(shè)管理制度等需要建立和完善。沒有政策鼓勵(lì)支持提出智慧交通建設(shè)功能需求，系統(tǒng)無法緊密結(jié)合實(shí)際需求，存在“重硬件建設(shè)，輕軟件開發(fā)”問題，部分項(xiàng)目硬件投入大，但數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘，主體功能和增值功能開發(fā)不夠，預(yù)期功能難以實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目建設(shè)成果推廣政策跟不上，應(yīng)用推廣效果不理想，項(xiàng)目建成后應(yīng)用范圍局限，作用發(fā)揮不夠。隨著行業(yè)智慧化進(jìn)程加快，系統(tǒng)及各類軟硬件設(shè)備網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行維護(hù)任務(wù)日益繁重，處于維保期間的大部分系統(tǒng)采用承建廠商負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)制，難以長期持續(xù)，現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)資金渠道、人員力量等難以對運(yùn)行維護(hù)管理和預(yù)期規(guī)模的智慧化建設(shè)提供足夠的保障力量。部分系統(tǒng)的維護(hù)將合作廠商的資源需求列入相關(guān)工程建設(shè)中，與固定資產(chǎn)投資管理要求發(fā)生沖突。

三、發(fā)展智慧交通的對策建議

1. 盡快研究制定智慧交通發(fā)展頂層戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃

（1）建立健全智慧交通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和結(jié)合綜合交通運(yùn)輸委廳際聯(lián)系會(huì)議制度，加快形成分工協(xié)作的智慧交通共建機(jī)制。高度重視基礎(chǔ)性、前瞻性重大問題研究，

（2）切實(shí)做好智慧交通頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建頂層框架，落實(shí)智慧交通發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)扎實(shí)有序地開展智慧交通建設(shè)。

2.全面構(gòu)建科學(xué)決策、綜合管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧型交通行業(yè)管理體系

（1）加快構(gòu)建功能齊全、分工明確的省市級交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心，持續(xù)完善交通運(yùn)輸信息資源目錄體系，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)信息統(tǒng)籌管理和共享服務(wù)，提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警，為管理決策提供科學(xué)參考。

（2）完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省路網(wǎng)運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管理、應(yīng)急與服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)。

（3）繼續(xù)完善“數(shù)字航道”、“電子巡航”、“E-航海” 等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水上協(xié)同、安全管理。

（4）完善交通運(yùn)輸電子證件、信用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類客運(yùn)企業(yè)，公路運(yùn)政與路政、水路運(yùn)政與海事的互聯(lián)互通，協(xié)同運(yùn)行管理。

（5）推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法信息全國聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)互認(rèn)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

3. 強(qiáng)力推進(jìn)智慧型綜合運(yùn)輸、惠民便民交通服務(wù)體系

（1）創(chuàng)新智慧化條件下物流企業(yè)組織和商業(yè)模式，引導(dǎo)第三方物流平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，大力推進(jìn)供應(yīng)鏈資源信息化整合，提升運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)、城市配送綜合信息服務(wù)能力，鼓勵(lì)規(guī)模物流企業(yè)加強(qiáng)調(diào)度系統(tǒng)的智能化改造，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)，深化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)服務(wù)。

（2）推進(jìn)公交智能調(diào)度，網(wǎng)約車服務(wù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)公路、鐵路、民航等綜合客運(yùn)樞紐加強(qiáng)換乘綜合信息服務(wù)，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式間協(xié)同運(yùn)行。

（3）提升政務(wù)信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷性和透明度，完善市場信用服務(wù)體系。

（4）有序促進(jìn)政府交通信息資源開放共享，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)開發(fā)交通出行、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票、交通電子支付、物流服務(wù)的公共信息服務(wù)產(chǎn)品。

（5）鼓勵(lì)開發(fā)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)公交企業(yè)或第三方運(yùn)營企業(yè)推進(jìn)區(qū)域性電子支付聯(lián)網(wǎng)工程，進(jìn)而推動(dòng)城市、城市群公交與地鐵、城際鐵路等電子支付業(yè)務(wù)的融合。

4. 創(chuàng)新完善網(wǎng)絡(luò)信息安全、智慧交通建設(shè)政策體系

（1）進(jìn)一步完善交通行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用體系，重點(diǎn)支持行業(yè)安全管理水平的提升。針對各工作業(yè)務(wù)板塊網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性級別，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，提高安全管理質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

（2）加快健全應(yīng)急指揮體系，積極完善網(wǎng)絡(luò)信息流通渠道，加快行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，深化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任體系。

（3）對具有發(fā)展?jié)摿Τ砷L為省內(nèi)外龍頭企業(yè)在智能交通建設(shè)方面給與補(bǔ)貼和政策扶持，支持其盡快成為上市公司;建議以燃油稅和其他財(cái)政資金為基礎(chǔ)，在交通運(yùn)輸廳部門年度預(yù)算中，列支智慧交通發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)智慧交通發(fā)展;對甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)、綜合運(yùn)輸、城市綠色配送、農(nóng)村物流、危險(xiǎn)品物流和高端運(yùn)輸物流等智慧化重點(diǎn)項(xiàng)目，采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種模式，給予必要的資金支持;支持企業(yè)建設(shè)運(yùn)輸公共信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共信息平臺(tái)建設(shè)，整合運(yùn)輸需求、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)和管理服務(wù)資源，提高社會(huì)運(yùn)輸組織化程度、降低交易成本、提高效率。

（4）對企業(yè)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)軟件和公共信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息化項(xiàng)目給予資金支持，引導(dǎo)企業(yè)在公共信息平臺(tái)注冊和交易。

（5）鼓勵(lì)企業(yè)采用物流、客運(yùn)管理、數(shù)據(jù)交換、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)。建立湖南省綜合交通運(yùn)輸公共信息平臺(tái)。

5. 組織實(shí)施一批具有行業(yè)特色的智慧交通引領(lǐng)示范項(xiàng)目在國家相關(guān)方針政策指引下，結(jié)合省上行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織實(shí)施一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用、示范作用的智慧交通項(xiàng)目，強(qiáng)化交通信息的采集、加工、處理、傳輸、開發(fā)，提高交通信息資源應(yīng)用效果和使用效率，增強(qiáng)交通信息系統(tǒng)自動(dòng)學(xué)習(xí)、自我判斷、主動(dòng)處理、自然適應(yīng)的能力。重點(diǎn)支持一批面向解決當(dāng)前交通運(yùn)輸生產(chǎn)管理效率低、生態(tài)和安全問題突出的智慧交通示范項(xiàng)目，通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)全省智慧交通新發(fā)展。

6. 將智慧交通產(chǎn)業(yè)主動(dòng)列為省重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)揮省上在交通領(lǐng)域高效科技、交通制造、智能制造等方面的優(yōu)勢，將智慧交通產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。搶占國內(nèi)人工智能、智能駕駛科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，高度重視人工智能、智能駕駛領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉動(dòng)作用，學(xué)習(xí)智慧領(lǐng)先城市政府創(chuàng)新、立法創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快從法律法規(guī)、政策支持、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面建立全方面服務(wù)平臺(tái)。

（2）把握以智能駕駛為代表的新的交通技術(shù)革命趨勢，深化豐富 TOD 建設(shè)內(nèi)涵，及早謀劃將智能駕駛公交推廣應(yīng)用納入建設(shè)范疇，加大智慧公交專用道以及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，加快推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同等技術(shù)在公交運(yùn)營系統(tǒng)中的應(yīng)用。

打造“智慧公交”ICT 產(chǎn)業(yè)模式，共建智慧公交聯(lián)合創(chuàng)新載體，大力推進(jìn)公交大數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)管理云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建公交場景下的互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)，形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)的聚合效應(yīng)。

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作者簡介：

李紳鵬（1980—），性別：男，籍貫：山東省濟(jì)南市，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：中級，研究方向：交通設(shè)施設(shè)置;

*通訊作者：胡俊峰（1979—），性別：男，籍貫：山東省濰坊市昌邑縣，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：中級，研究方向：交通設(shè)施設(shè)置。