【摘要】在社會不斷發(fā)展過程中，建筑行業(yè)也在高速發(fā)展，而當(dāng)前建筑項目的形式與以往有所不同，其內(nèi)容更加復(fù)雜，規(guī)模更大。那么如何在這其中更加合理的分配其成本，就成為當(dāng)前建筑項目研究的重點。利用有效的成本來獲取理想的經(jīng)濟(jì)效益，這是當(dāng)前需要解決的重要問題。本文就了解政府投資項目工程造價審計要點和相關(guān)思路，為政府投資項目工程造價工作提供相應(yīng)參考。

【關(guān)鍵詞】政府;投資項目;工程造價;要點;思路

對于政府的投資項目來說，其特點就在于時間長、成本投入大，而且在這其中所涉及到的審批內(nèi)容較多，需要及時和相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通。但是，在具體管理過程中，會受到各種原因的影響，嚴(yán)重的影響到投資項目工程施工、管理效率，還會容易出現(xiàn)合同糾紛問題。所以，就必須要讓人們能夠重視這方面，了解政府投資項目工程造價審計思路，讓政府投資項目能夠順利完成，確保其造價合理。

1、政府投資項目前期審計

前期工作是政府投資項目中的重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容就直接影響到整個投資項目的經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)規(guī)模等等。

1.1前期費用方面

主要是指政府投資項目在前期準(zhǔn)備過程中所涉及到的各類費用問題，比如工程設(shè)計費、造價咨詢費等等。針對這一方面，主要需要考慮到兩方面：第一，就需要嚴(yán)格管理合同，明確合同內(nèi)容，并且在合同中表明各項費用的具體標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)項目自身的實際情況來考慮到同類工程的費用使用情況，了解其合同詳細(xì)內(nèi)容和相應(yīng)服務(wù)范圍等等[1]。第二，必須要在這其中對計費工作進(jìn)行具體研究，對于相同項目來說各項工作的前期費用不能夠重復(fù)收費。

1.2項目勘察方面

對于項目勘察工作來說，主要注意兩方面：第一，就是在政府投資項目的前期工作中必須要深入了解該地區(qū)的環(huán)境，采取最新的勘察報告來進(jìn)行具體分析，只有這樣才能夠避免在后期施工過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境與招標(biāo)文件內(nèi)容不符的情況，減少重復(fù)施工，更好的保證施工質(zhì)量，縮減成本投入。第二，就是勘察報告必須要保證其深度，要能夠有效的達(dá)到政府投資項目實際需求，針對在項目中所涉及到的地形地貌、水系排放等等內(nèi)容要深入勘察[2]。特別是針對一些項目改造工程而言，更加需要在保證勘察的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的管線情況進(jìn)行了解，可以和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，明確在這其中所存在的一些不明管線，更好的保證勘察報告的準(zhǔn)確、真實。

1.3工程設(shè)計方面

對于這一環(huán)節(jié)而言，首先要確保設(shè)計文件的合理，在選擇方案過程中要從多個方面進(jìn)行具體考慮，并且還應(yīng)該結(jié)合項目實際情況，多從項目的實際施工現(xiàn)場進(jìn)行研究，在遇到設(shè)計方面的問題時需要與管理部門進(jìn)行溝通，并且針對性采取相應(yīng)解決措施。在這其中不能夠為獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，而擅自提升建筑施工標(biāo)準(zhǔn)。特別是對于政府投資項目的設(shè)計圖紙，更加需要保證在政府相關(guān)部門的規(guī)定內(nèi)來仔細(xì)研究，不可沒有經(jīng)過同意而擅自擴(kuò)大建筑施工范圍。其次，設(shè)計單位在前期工程設(shè)計環(huán)節(jié)有著非常重要的作用，直接影響到工程項目質(zhì)量，所以設(shè)計單位就需要在這過程中采取技術(shù)支持，讓項目決策更加正確。

1.4招標(biāo)投標(biāo)方面

政府投資項目必須要根據(jù)實際情況來制定嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，還應(yīng)該對招投標(biāo)的流程進(jìn)行具體規(guī)劃，這是能夠有效保證政府投資項目順利實施的關(guān)鍵[3]。首先，需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政府要求來編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件內(nèi)容要能夠明確政府投資項目的具體內(nèi)容，結(jié)合項目工程進(jìn)度的要求，明細(xì)其招標(biāo)內(nèi)容，避免浪費時間。其次，要選擇正確的評標(biāo)方法，結(jié)合政府投資工程情況，來確定中標(biāo)方法。在簽署合同過程中，不能夠違背相關(guān)規(guī)定，而且其簽署合同的時間也要在相關(guān)規(guī)定下完成。

2、造價審核過程中問題和相關(guān)解決措施

2.1檢查定額是否正確

在工程項目造價審核過程中，對于工程項目的基價就是指工程各環(huán)節(jié)的成本投入，如果在這其中存在高套問題，那么就會導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容和原本的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并不相符，而且還會直接導(dǎo)致造價升高，那么通過定額的方法就能夠避免多余項目的造價支出[4]。例如，在某政府投資市政道路建設(shè)項目預(yù)算設(shè)計過程中，原本的審計預(yù)算中舊路拆除套取的為手持鑿巖機人機配合拆除定額，而通過了解實際施工環(huán)境和需求，采取的炮機拆除，那么通過定額的方法就減去該部分高套費用，更好的確保工程項目造價合理。例如，在某政府投資項目預(yù)算設(shè)計過程中，原本的審計預(yù)算為360萬元，在這其中加入入巖增加費，而通過設(shè)計圖紙了解，其內(nèi)容是為強風(fēng)化巖，那么通過定額的方法就減去入巖增加費，更好的確保工程項目造價合理。

2.2重視材料單價審核

相應(yīng)的造價審計人員需要根據(jù)項目工程的具體情況，針對在這其中所使用的一些數(shù)量多、價格不明確的材料進(jìn)行具體審核，及時了解建筑材料市場的情況，積極深入到建筑市場進(jìn)行調(diào)查。對于在這其中容易產(chǎn)生問題的相關(guān)材料進(jìn)行具體審核，必要的情況下可以和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，了解材料的具體價格，減少在材料中一些暫定價項目[5]。

2.3多方面考慮分標(biāo)段工程標(biāo)底審計

因為政府投資項目對于質(zhì)量要求非常嚴(yán)格，那么就必須要保證各環(huán)節(jié)的工程量準(zhǔn)確，還應(yīng)該從整體進(jìn)行考慮。例如，在政府某投資項目中，結(jié)合該項目的實際情況將項目分為兩個階段。第一階段的回填土方量較大，而第二階段的外棄土方量較大，那么將第二階段的外棄土方量與第一階段的回填土方量進(jìn)行分配，在送審預(yù)算中充分的考慮到這兩方面內(nèi)容，就能夠很好的節(jié)約成本。

2.4檢查措施費合理性

在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確措施費的相關(guān)項目環(huán)節(jié)，在審計過程中就需要對這些項目環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，從多個方面更加準(zhǔn)確的進(jìn)行考慮[6]。例如，在某政府投資項目中發(fā)現(xiàn)臨時圍墻高度為2.8m，而在這其中對腳手架的預(yù)算是按照單排方式進(jìn)行，通過對具體內(nèi)容實際分析，按照活動腳手架來進(jìn)行計算，就能夠很好的節(jié)約成本。

2.5精確計算工程量

如果在工程項目標(biāo)底過程中工程量清單不夠詳細(xì)，這樣就會導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)問題，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)人可能會采取不合理的方法來進(jìn)行報價，雖然這樣的情況在一定范圍內(nèi)不會影響到招投標(biāo)工作，但是對于工程結(jié)算會有著非常大的影響。因此，就必須在合理計算工程量，明確整個項目工程的施工量，每一個環(huán)節(jié)都需要明確，只有這樣在項目工程結(jié)算時才會更加準(zhǔn)確、合理。

3、嚴(yán)格控制政府投資項目工程變更備案

3.1當(dāng)前工程變更情況

根據(jù)對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下工程變更項目的造價都會超過原來的造價。而出現(xiàn)變更的位置大多都是在地下工程環(huán)節(jié)，這與建筑部門的自身施工水平有著非常大的關(guān)系，如果建筑部門的施工、管理能力較強，那么變更的內(nèi)容并不大。此外，工程變更還會受到相關(guān)制度的影響，這也是造成一些項目工程出現(xiàn)變更的主要問題。

3.2造成工程變更的原因

第一，受到施工現(xiàn)場環(huán)節(jié)的影響，導(dǎo)致原本的設(shè)計方案不能夠有效實施。除此之外，就是在設(shè)計過程中沒有考慮全面，比如對于工程項目而言，在設(shè)計過程中沒有加入綠化工程，這些都會讓項目在施工過程中出現(xiàn)變更[7]。第二，沒有確保地質(zhì)勘查內(nèi)容正確，這就導(dǎo)致施工單位在施工過程中，按照圖紙內(nèi)容會發(fā)現(xiàn)與相應(yīng)地質(zhì)勘察內(nèi)容不符的地質(zhì)情況，如果還是按照原來的設(shè)計方案來進(jìn)行施工，就可能會影響到工程項目質(zhì)量，嚴(yán)重的會威脅施工人員的人身安全。第三，在施工過程中預(yù)見不可預(yù)知的情況，比如某國土地災(zāi)治理項目，施工時遇到特大暴雨，需使用土工布，這樣就會導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更。比如在對項目工程進(jìn)行頂管施工時，遇到其它建筑，這樣就會導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更。第四，規(guī)劃調(diào)整。對于這部分而言，雖然工程變更的規(guī)模并不大，但是所涉及到的金額非常大。例如，某民政局康復(fù)中心建設(shè)項目在前期設(shè)計過程中沒有考慮地面防滑，但是在后續(xù)施工過程中受到實際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的影響，就需要變更這一部分，而所變更的這一部分，就需要投入較多的成本。例如，某政府投資項目在前期設(shè)計過程中沒有加入再生水工程，但是在后續(xù)施工過程中受到相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的影響，就需要添加這一部分，而所添加的這一部分，就需要投入較多的成本。第五，為了加快工程項目施工進(jìn)度而采取的相關(guān)措施。對于這種情況主要是出現(xiàn)在一些加急工程中，比如某政府投資的廠房建設(shè)項目，為了加快工期交付使用，在混凝土中加入外加劑，這樣就會出現(xiàn)工程變更。比如說在惡劣天氣下為了能夠更好的保證施工進(jìn)度，就會將一些施工環(huán)節(jié)的回填土方改成回填石粉渣，這樣就會出現(xiàn)工程變更。

3.3加強工程變更監(jiān)督的策略

第一，加強勘察，從根本上來控制項目工程成本投入。相應(yīng)的勘察部門更加需要按照勘察標(biāo)準(zhǔn)來對將要施工的地質(zhì)進(jìn)行勘察，選擇合適的勘察點，如果在這其中發(fā)現(xiàn)存在問題的地方，就應(yīng)該在獲取相關(guān)部門的同意下，來增加勘察點，更好的保證勘察的準(zhǔn)確[8]。第二，建筑部門應(yīng)該及時完善工程管理制度，明確施工技術(shù)的責(zé)任和義務(wù)，對工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高管理人員工作的積極性，可以在這其中通過制定獎懲制度，來更好的規(guī)范管理人員的行為，保證管理人員的工作質(zhì)量。第三，積極落實相應(yīng)工作人員的責(zé)任。首先，在合同中就應(yīng)該增加責(zé)任追究相關(guān)條例，并且明確其追究流程，根據(jù)所可能出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施。第四，要明確監(jiān)督和效率之間的聯(lián)系，以此來更好的提高工程變更備案效率。改變原有的工作方法，不僅在這其中需要保證工程變更合理，還要提高監(jiān)督效率，讓工程能夠順利完成。第五，要對工程量清單質(zhì)量進(jìn)行具體管理，對于工程量清單需要根據(jù)圖紙的要求進(jìn)行具體描述，減少在這其中所出現(xiàn)的暫定項目。

結(jié)語：

總而言之，對于政府投資項目來說，其造價審計工作必須要加以重視，這樣才能夠推動城市的向前發(fā)展，更好的為城市服務(wù)。而政府投資項目的造價審計工作必須要從前期工作就加以重視，只有確保前期工作的造價合理，在后期施工和驗收階段才不會出現(xiàn)問題，這也是保證政府投資項目施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)：

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[8]余彬.政府投資建設(shè)項目工程造價審計的幾種方法[J].四川建材，2014，40（06）：269-271.

作者簡介：

羅陽（1988年-），女，漢族，一級造價師，二級建造師，工程師，本科畢業(yè)于湖南城市學(xué)院工程管理專業(yè)，從事審計工作10年。