祁秀珍

[摘 要]在政府績效管理體系中，預算績效管理是重要的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)財政科學化、管理精細化的重要途徑。目前，在縣級財政預算績效管理中存在許多方面的問題，不僅不利于發(fā)揮政府公共管理職能，也不利于合理配置財政資源，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文簡要分析了縣級財政預算績效管理的要求，然后就縣級財政預算績效管理中存在的問題，提出了一些優(yōu)化措施，旨在為相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]縣級財政;預算績效管理;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.065

[中圖分類號]F812.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，明確指出要建立完善的財政預算績效評價體系，以不斷提高財政資金使用效率。具體而言，應著力實施全面預算績效管理，以此增強財政資金的作用，提高社會公共服務的質(zhì)量。可見，加強財政預算績效管理，將預算資金分配與政府工作績效有機結(jié)合，不僅能夠保證政府工作效率提升，而且能夠促使財政資金合理高效利用。目前，縣級財政預算績效管理面臨許多困難，不利于提高縣級財政預算管理能力，有必要加強縣級財政預算績效管理。

1 ? ? 縣級財政預算績效管理工作的思路

縣級財政預算績效管理工作的思路，具體包括以下幾個方面。①預算編制。在進行縣級財政預算編制時，首先需要對以往年度預算執(zhí)行情況、財政支出績效評價結(jié)果、本年度收支預測進行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)預算支出標準及預算目標管理要求編制預算方案，確保預算編制方案的合理性。②預算執(zhí)行監(jiān)督。要求相關(guān)部門加強績效跟蹤管理，對預算執(zhí)行進行有效監(jiān)督。具體而言，在進行預算審批時，要根據(jù)上一年度預算執(zhí)行情況和審查結(jié)果進行，并對預算績效管理意見進行分析，確保預算執(zhí)行有效進行。同時，建立動態(tài)的預算績效管理機制，實施預算執(zhí)行的跟蹤管理，進行全面化監(jiān)督。③預算評估。預算評估即對年度預算執(zhí)行結(jié)果進行全面分析和評價，重點對財政支出情況、資金使用情況、績效管理情況進行審查，同時包括專項轉(zhuǎn)移支付制度的定期評估和預算公開，只有進行全面預算評估反饋之后，才能不斷提高現(xiàn)金財政預算管理水平。

2 ? ? 縣級財政預算績效管理中存在的問題

2.1 ? 財政預算績效管理理念薄弱

由于我國財政預算績效管理制度不夠完善，目前正處于發(fā)展初期，縣級財政部門雖然認識到了財政預算績效管理的重要作用，但是在實際的財政預算績效管理工作中，仍然受到傳統(tǒng)財政管理觀念的影響，出現(xiàn)了許多方面的問題。比如，有的縣級部門存在“重投入輕管理，重支出輕績效”的情況，對財政資金管理缺乏正確的認識，認為只需要保證財政資金使用合法合規(guī)，做到不貪污、不浪費即可，忽視了財政資金的有效使用，這不僅不能滿足當前財政資金管理的要求，而且不利于充分發(fā)揮財政資金的作用，不能提高財政資金的使用效益。

2.2 ? 財政預算績效管理力度不足

縣級財政預算績效管理力度不足主要表現(xiàn)在廣度和深度的不足上。首先，許多縣級財政部門的預算績效管理工作范圍較小，大多數(shù)縣級財政部門只是將一般公共預算項目資金作為績效評價的內(nèi)容，忽視了政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算資金的績效評價，沒有整體地對財政支出進行績效評價，也沒有全面地對財政政策進行績效評價，以至于許多財政資金出現(xiàn)損失浪費、閑置、利用率低、使用效果差等問題。其次，由于許多縣級財政部門不重視財政預算績效管理，管理水平較低，而且大多數(shù)存在重形式、輕實踐的情況，導致財政預算績效管理流于形式，只是對財政資金使用的表象進行評價，沒有深入地對財政資金實際使用的效益進行評價分析，導致最終的績效評價結(jié)果不合理，不能真正發(fā)揮預算績效管理的作用。

2.3 ? 缺乏專業(yè)的財政預算績效評價人才

人才匱乏是縣級財政預算績效管理中存在的問題之一。目前，在縣級財政部門中，在崗人員的數(shù)量相對比較少，專業(yè)的財政預算績效評價人才嚴重匱乏，加之原有管理人員專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，缺乏財政預算績效管理的經(jīng)驗，導致縣級財政預算績效管理工作難以順利開展。同時，許多縣級機構(gòu)并沒有設立單獨的績效管理部門，或者有的地方存在一人多職、預算績效管理與執(zhí)行人員混崗的情況，使財政預算績效管理缺乏獨立性和客觀性，嚴重影響了縣級財政預算績效管理工作的有效開展。

2.4 ? 缺乏完善的財政預算績效評價指標體系

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國積極探索建立相應的預算績效評價指標體系，且經(jīng)過不斷實踐，基本已經(jīng)初步形成了預算績效評價指標體系。但是，由于績效評價對象具有不同的性質(zhì)，績效評價內(nèi)容涉及范圍較多且差異大，加之許多縣級并沒有能力建立完善的、與自身相適應的預算管理評價指標體系，而上級制定的指導體系還不夠具體化，缺乏針對性和操作性，導致縣級缺乏完善的財政預算績效評價指標體系。

2.5 ? 未充分應用財政預算績效評價結(jié)果

目前，縣級還未建立起完善的財政預算績效評價指標體系，財政預算績效評價結(jié)果難以充分應用。由于缺乏完善的指標體系，往往使預算績效評價結(jié)果與實際情況不符，加之未與財政資金規(guī)劃與安排相結(jié)合，不能及時編制財政預算、調(diào)整政策，導致財政預算績效評價結(jié)果不能發(fā)揮作用，難以實現(xiàn)財政預算績效管理的目標。

3 ? ? 加強縣級財政預算績效管理的措施

3.1 ? 加大宣傳力度，提高對財政預算績效管理的認識

加強縣級財政預算績效管理，首先要加大宣傳力度，強化財政預算績效管理的認識。具體而言，需要從以下幾個方面進行。①縣級單位部門要加強預算績效管理理念宣傳，通過培訓活動、科學講座等方式，強化基層人員績效管理的認識，正確認識績效管理的重要性，促使更多人參與績效管理工作中。②建立預算目標績效管理機制，實現(xiàn)預算管理與績效管理的有機結(jié)合，并制定相應的預算績效管理工作細則，落實相應的崗位責任，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，促使預算部門領(lǐng)導和相關(guān)人員形成“用錢必問效，無效必問責”的績效管理理念，營造良好的預算績效管理氛圍，促進財政預算績效管理工作順利進行。③縣級政府要積極推進財政支出管理模式改革，結(jié)合自身的實際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的績效管理模式，優(yōu)化預算績效管理流程，加強對預算績效管理政策的解讀，在強化績效管理的基礎(chǔ)上，重點解決“不會審”“不會評”的問題，有效提升縣級財政預算績效管理的水平。

3.2 ? 加大縣級財政預算績效管理工作的廣度和深度

針對縣級財政預算績效管理工作廣度和深度不足的問題，具體需要從以下兩個方面進行。一是擴大縣級財政預算績效管理的范圍，將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等財政資金列入績效管理范圍中，以此進行全面的預算績效評價，切實發(fā)揮財政預算績效管理的作用。同時，不放過縣級經(jīng)濟發(fā)展的各個角落，真正做到“用錢必問效，無效必問責”。二是實施全面的預算績效管理，嚴格進行預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督工作，做到事前控制、事中控制及事后控制，并形成一個閉環(huán)管理模式，以彌補預算資金分配的不足，強化預算管理和政策的作用，有效提高財政資金的配置效率和使用效益。

3.3 ? 加強人員培訓，構(gòu)建專業(yè)的預算績效管理隊伍

要想有效提高縣級財政預算績效管理水平，還需要加強人員培訓，努力打造一支專業(yè)性強、素質(zhì)水平高的預算績效管理隊伍。因此，縣級單位要加強原有在崗人員的培訓，結(jié)合預算績效管理的要求，針對性地進行專業(yè)技能培訓，不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)水平。同時，積極組織培訓活動，對原有的在崗人員進行繼續(xù)教育，定期邀請專家進行講座培訓，不斷提升工作人員的專業(yè)技能。此外，各縣級單位要建立合理的崗位機制，明確各個人員的分工，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，實施以財政部門為主、其他部門為輔的工作模式進行預算績效管理，以此實現(xiàn)預算績效管理職能的逐漸過渡，整體提升縣級財政預算績效管理水平。

3.4 ? 構(gòu)建完善的財政預算績效評價指標體系

縣級財政預算績效評價工作的開展，需要完善的財政預算績效評價指標體系支撐。對此，各縣級單位在構(gòu)建財政預算績效評價指標體系時，可以借助社會力量，邀請第三方中介機構(gòu)合作進行，實地開展項目調(diào)查和研究，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況和條件，堅持客觀性的原則，建立科學合理、易操作、適應性強的財政預算績效評價指標體系，以此提高縣級財政預算績效管理工作水平，保證縣級財政穩(wěn)定發(fā)展。此外，各縣級單位要積極進行制度創(chuàng)新，加強預算績效管理信息化建設，充分利用信息化技術(shù)和系統(tǒng)，提高財政預算績效評價工作的效率，實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的財政預算績效管理。

3.5 ? 加強財政預算績效評價結(jié)果的應用

首先，根據(jù)政府信息公開的要求，通過公布績效評價結(jié)果和財政預算指標的方式，讓社會大眾參與到縣級財政資金使用的監(jiān)督過程中;其次，借助各個立法機構(gòu)加強財政預算績效管理監(jiān)督，各縣級單位應定期編制預算績效管理目標報告，并交由相應機構(gòu)進行審議;最后，充分利用績效評價結(jié)果，發(fā)揮績效評價的作用，成立專門的專家小組，加強績效評價結(jié)果分析，針對其中存在的問題制定相應的解決措施，以此不斷提升財政預算績效評價工作的效率和質(zhì)量，促進縣級財政發(fā)展。

4 ? ? 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加強縣級財政預算績效管理十分重要。但目前在各縣級單位財政預算績效管理中仍然存在許多問題，還需要縣級單位建立科學合理的財政預算績效管理體系，實現(xiàn)財政預算和績效管理有機融合，切實發(fā)揮財政預算績效管理的作用，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

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