李黎

區(qū)域教育是一個龐雜的生態(tài)系統(tǒng)，改變治理方式，使教育生態(tài)良性發(fā)展是考量治理成效的關(guān)鍵。為了營造良好的區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)教育各利益主體的態(tài)度、觀念和認(rèn)知，陜西省安康市各級黨委、政府堅持優(yōu)先發(fā)展教育，緊扣辦人民滿意教育的目標(biāo)，從探索理順，厘清政府、學(xué)校、社會關(guān)系入手，改革創(chuàng)新教育治理方式，提升治理能力，多方支持教育發(fā)展的大格局初步形成，實(shí)現(xiàn)了教育健康可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新教育治理方式，完善宏觀管理體制

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善政府保障機(jī)制。安康市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，不斷建立健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行縣區(qū)黨委一把手抓教育、縣區(qū)長主管教育、一名常委聯(lián)系教育、分管縣區(qū)長協(xié)管教育的體制，積極解決教育均衡發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)、一套班子齊抓共管的工作格局。在工作機(jī)制上，落實(shí)“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問題優(yōu)先解決”的“六優(yōu)先”措施，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)投入上，在全力爭取項目資金的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，遵循財政預(yù)算優(yōu)先保障教育的原則，嚴(yán)格落實(shí)“三個增長”的法定要求，持續(xù)加大教育投入，推動全市中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。政府宏觀統(tǒng)籌，學(xué)校自主管理，師生和諧發(fā)展有序推進(jìn)，在全市營造了黨以重教為先、政以興教為本、民以助教為樂、師以從教為榮的重教興學(xué)氛圍。近年來，全市十個縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定，有8個縣區(qū)通過“陜西省雙高雙普縣”驗(yàn)收，創(chuàng)建陜西省教育強(qiáng)縣5個。

創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。改變教育治理方式就是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，創(chuàng)新方式，優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展環(huán)境。漢陰縣推進(jìn)教育領(lǐng)域簡政放權(quán)，將教育系統(tǒng)人事、編制、財政歸口教育部門管理。人事、編制實(shí)行備案制，財政實(shí)行財政、審計監(jiān)管制。在縣教體局成立教育經(jīng)費(fèi)核算中心，推行“校財局管”。實(shí)施“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”管理改革，推行編制“縣控局管、局管校用”，根據(jù)“大規(guī)模學(xué)校用師生比、小規(guī)模學(xué)校用班師比”的原則，統(tǒng)一中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)，并適時動態(tài)調(diào)整，有效解決了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制和晉級的問題。

深化教育綜合改革，激發(fā)區(qū)域教育活力

區(qū)域教育發(fā)展的內(nèi)生動力和改革活力，是教育生態(tài)環(huán)境發(fā)生良性改變的印證體現(xiàn)，而簡政放權(quán)、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)區(qū)域教育活力的關(guān)鍵所在。近年來，安康市進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)教育活力。以漢陰縣為例，他們率先實(shí)施教育綜合改革，縣域內(nèi)各類教育呈現(xiàn)出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

創(chuàng)新教師流動方式。漢陰縣制定了《中小學(xué)幼兒園教職工工作流動管理辦法》，按照遵循編制、崗位空缺、學(xué)科配套、網(wǎng)上公示的原則，建立由深山向淺山、淺山向川道、川道向城區(qū)、城區(qū)反赴農(nóng)村的教師良性循環(huán)雙向流動機(jī)制，做到同等條件下省市級教學(xué)能手優(yōu)先、綜合考核優(yōu)異者優(yōu)先、工齡長者優(yōu)先、大齡單身青年優(yōu)先、縣級以上優(yōu)秀（模范）班主任優(yōu)先，激勵優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教。6年來，雙向流動教師1042人、校長教師交流輪崗720余人，230余名符合“出山進(jìn)城”條件的教師自愿繼續(xù)在農(nóng)村任教，穩(wěn)定了山區(qū)教師工作情緒，激發(fā)了教師的工作熱情。

推行績效工資考核改革。按照“依規(guī)執(zhí)行、全員參與、按月考核、同工同酬、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，漢陰縣出臺了《中小學(xué)教師獎勵性績效工資考核的指導(dǎo)意見》，對學(xué)校在編在崗教師年人均新增6000元，并納入教職工績效考核，建立了中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資增長長效聯(lián)動機(jī)制。同時制定了《關(guān)于縣級教育骨干體系建設(shè)工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于推行中小學(xué)校長績效工資的實(shí)施意見》，全面實(shí)施績效工資分配改革，突出“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，進(jìn)一步激發(fā)了全縣教職工干事創(chuàng)業(yè)的動力。

擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。實(shí)施校長負(fù)責(zé)制，還權(quán)于校長。漢陰縣在教育“人、財、事”改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，堅持落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，每年選拔優(yōu)秀的教育工作者和行政管理人員進(jìn)入校長隊伍，實(shí)行校長任期制，將任期內(nèi)學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)責(zé)任交給校長，在學(xué)校教學(xué)時間安排、資源分配、教師選調(diào)等方面充分給予校長自主權(quán)。在教育教學(xué)中，校長依據(jù)國家教育行政部門制定的教學(xué)計劃、課程、專業(yè)設(shè)置等方面的規(guī)定，在保證總課時不變情況下，可自行決定每節(jié)課授課時間，可自行組織和實(shí)施本校的教育教學(xué)活動，可適當(dāng)調(diào)整課程安排并進(jìn)行課程整合，報縣教體局備案后實(shí)施。目前，部分中小學(xué)結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)走班教學(xué)，探索實(shí)施符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)模式和授課方式，自主開展教改實(shí)驗(yàn)、成果推廣。

推行教育集團(tuán)化辦學(xué)。在全面實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革的基礎(chǔ)上，漢陰縣在全市率先開展教育集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)，相繼成立鳳臺教育集團(tuán)、平梁教育集團(tuán)，推行“核心校+薄弱?！毙W(xué)一體化和“初中+小學(xué)+學(xué)前”一體化集團(tuán)辦學(xué)，實(shí)施集團(tuán)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，構(gòu)建了校際間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展的機(jī)制。為辦好老百姓家門口每一所學(xué)校，漢陰縣優(yōu)化資源配置，優(yōu)先在城區(qū)周邊建設(shè)了草橋小學(xué)、三元小學(xué)、東岳小學(xué)、太平小學(xué)、五一小學(xué)等一批“衛(wèi)星”學(xué)校，在硬件和師資配置、學(xué)校特色發(fā)展上高配置、精特色。推行集團(tuán)化辦學(xué)吸引了一大批進(jìn)城學(xué)生回流，有效緩解了因擇師、擇校導(dǎo)致的城區(qū)大班額問題，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)效益和群眾滿意度的雙提升。

科學(xué)實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量評價監(jiān)測。構(gòu)建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，以學(xué)生發(fā)展為核心，科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系，是推動中小學(xué)轉(zhuǎn)變育人方式，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)政府和教育部門改進(jìn)教育質(zhì)量管理，提高教育決策科學(xué)性的重要途徑。漢陰縣依據(jù)黨的教育方針、相關(guān)教育法律法規(guī)、國家課程標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)生學(xué)習(xí)狀況、綜合素質(zhì)和成長環(huán)境等作為中小學(xué)教育質(zhì)量評價的主要內(nèi)容，建立了中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，率先在全市實(shí)施中小學(xué)全學(xué)科統(tǒng)一檢測，出臺了《漢陰縣初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施方案》《漢陰縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評估辦法》，以中高考改革為契機(jī)，探索實(shí)施綜合素質(zhì)評價，開發(fā)學(xué)生成長記錄及綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)，推動學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。出臺《漢陰縣第三輪學(xué)校督導(dǎo)評估工作方案》《漢陰縣幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案》，有序推進(jìn)辦園行為評估、教育質(zhì)量提升督導(dǎo)評估，評估結(jié)果作為推動教育決策科學(xué)化的重要依據(jù)。

全面落實(shí)“五育”并舉的教育質(zhì)量觀。促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展是教育的目標(biāo)任務(wù)。我市構(gòu)建了多元育人載體，保障了“五育并舉”的全面落實(shí)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力推進(jìn)中小學(xué)德育綜合改革，著力構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系，促進(jìn)德育工作專業(yè)化、規(guī)范化，形成了全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。二是嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)義務(wù)教育國家、地方和學(xué)校三級課程實(shí)施與管理，積極探索國家課程教材校本化處理，提升地方課程實(shí)效，推進(jìn)校本課程體系化建設(shè)。三是認(rèn)真落實(shí)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，定期開展學(xué)生體檢和體質(zhì)健康監(jiān)測;將學(xué)生參加體育活動及體質(zhì)體能健康狀況等納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。堅持開足并上好體育課，認(rèn)真落實(shí)大課間體育活動，確保學(xué)生每天鍛煉1小時。四是嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)等課程，堅持每學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行音樂、美術(shù)綜合檢測;定期開展市、縣、校三級藝術(shù)展演、學(xué)生才藝大賽等活動，因地制宜組建各類藝術(shù)社團(tuán)和開展社團(tuán)活動，基本形成“一縣一特色”“一校一品”的工作格局。五是認(rèn)真落實(shí)綜合實(shí)踐活動課程，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌管理，充分發(fā)掘各類校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動課程資源，建立一大批校外綜合實(shí)踐基地。

“三位一體”協(xié)同育人，提升區(qū)域教育治理能力

為構(gòu)建“三位一體”協(xié)同育人格局，我市各縣區(qū)進(jìn)行了廣泛的探索與實(shí)踐。

建立家委會搭建共育橋梁。漢陰縣中小學(xué)校積極推進(jìn)家委會參與學(xué)校管理工作模式，通過民主選舉組建以“班級、年級、校級”和“教育支持部、生活安全部、實(shí)踐活動部、宣傳推廣部、家長社團(tuán)部、綜合事務(wù)部”為基本架構(gòu)的“三級六部”家委會，推行家委會集中議事制度，讓家長參與學(xué)校日常管理。由漢陰縣鳳臺教育集團(tuán)設(shè)立的家委會組織，依托心理發(fā)展中心舉辦“智慧家長”沙龍服務(wù)等活動，調(diào)動了家長參與學(xué)校完成教學(xué)實(shí)踐、后勤管理等活動的積極性，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，使家長從學(xué)校教育的旁觀者、監(jiān)督員變?yōu)閷W(xué)校發(fā)展的參與者、同盟軍，與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致、利益相關(guān)、責(zé)任相同、同心同向，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設(shè)者和接班人創(chuàng)造健康和諧的教育環(huán)境。

德育作業(yè)編織“三位一體”育人網(wǎng)。漢陰縣探索了一套“德育作業(yè)”工作模式，將抽象的德育教育通過“三段三層三類”模式設(shè)計成“德育作業(yè)”來落實(shí)，找到了學(xué)校、家庭、社會教育的交匯點(diǎn)。學(xué)校給學(xué)生配發(fā)《德育成長手冊》，記錄德育作業(yè)內(nèi)容、德育作業(yè)評價、德育作業(yè)展示，全方位、多角度展現(xiàn)和記錄學(xué)生德育成長點(diǎn)滴，激勵學(xué)生健康成長?！叭巍本褪前阎行W(xué)各年級分成三個教育段，低段側(cè)重家庭美德教育，中段側(cè)重個人品德養(yǎng)成，高段側(cè)重社會公德培養(yǎng)?！叭龑印奔窗选暗掠鳂I(yè)”分家庭、學(xué)校、社會三個層面，形成“三位一體”的德育育人網(wǎng)絡(luò)?！叭悺奔窗选暗掠鳂I(yè)”分為知識類、作品類、實(shí)踐類。按照學(xué)生學(xué)習(xí)、成長規(guī)律，結(jié)合學(xué)校、學(xué)生、家庭的實(shí)際，通過作業(yè)把宏觀的概念具體化，讓孩子、父母、學(xué)校三方共同參與。在孩子完成德育作業(yè)過程中家長提供技術(shù)指導(dǎo)等支持，學(xué)生和家長配套進(jìn)行，把家長拉回到教育體系中來，最終潛移默化影響一個家庭、一個區(qū)域甚至整個社會。

社會實(shí)踐活動助推家校共育。近年來，各學(xué)校廣泛開展社會實(shí)踐活動，借助家委會資源組織開展消防、法律、防溺水等方面的研學(xué)體驗(yàn)課程，充分利用德育教育基地、紅色基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠及各行業(yè)職業(yè)體驗(yàn)基地為依托的實(shí)踐活動基地，將課堂搬到社會，凝聚各方共同營造學(xué)生健康成長的環(huán)境氛圍，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。推行家長學(xué)校建設(shè)，各中小學(xué)成立了以學(xué)校骨干教師為主，各行業(yè)專業(yè)人士、老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模及鄉(xiāng)賢為師資隊伍，按照一季度一培訓(xùn)，一培訓(xùn)一主題持續(xù)為家長開辦培訓(xùn)班，搭建了與學(xué)校、教師、社會管理服務(wù)人員零距離交流的平臺，提升家庭教育水平，形成家庭、學(xué)校、社會攜手育人合力。

建立退休教師服務(wù)中心，發(fā)揮老教師余熱。自2014年起，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)機(jī)制，充分發(fā)揮老教師的工作激情。漢陰縣建立了退休教師服務(wù)中心，牽頭組織退休教師參與學(xué)校校本課程建設(shè)，加強(qiáng)家校聯(lián)系，指導(dǎo)社區(qū)做好家校共育工作，解決教育實(shí)際問題，為區(qū)域教育治理進(jìn)言獻(xiàn)策。

區(qū)域教育治理關(guān)鍵在于發(fā)揮多元治理作用，統(tǒng)籌教育、人事、財政、編辦等相關(guān)部門同頻共振，在于各級政府擔(dān)當(dāng)起教育改革大任，簡政放權(quán)。今后，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》要求，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制的改革，不斷提升教育公共服務(wù)水平和教育治理能力，推動各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力辦好更加公平更有質(zhì)量的人民滿意教育。