簡述芬，黃露

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法工作常常在開放的道路上，安全受到過往車輛的嚴(yán)重影響。根據(jù)公安部交通管理局官方微博發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2019年底，我國機(jī)動車保有量已達(dá)3.48億輛，其中汽車2.6億輛；機(jī)動車駕駛?cè)诉_(dá)4.35億人，其中汽車駕駛?cè)?.97億人。隨之而來的是更為突出的交通安全問題、大量的交通違法行為，交通供需問題矛盾突出、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，使得交通警察的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的威脅。根據(jù)公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)[1]，2019年1月至5月初，交管部門民警、輔警執(zhí)勤執(zhí)法（不含積勞成疾）因公犧牲12人，比2018年同期增加7人、上升140%，其中交通警察5人，同比增加1人、上升25%；輔警7人，同比增加6人、上升600%，見表1和表2。交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中死傷人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，不得不反思其執(zhí)勤執(zhí)法過程中的安全防護(hù)問題。

表1 2019年1月至5月初交管部門犧牲民（輔）警人數(shù)統(tǒng)計

表2 2019年1月至5月初事故發(fā)生的道路類型及犧牲民（輔）警人數(shù)統(tǒng)計

近年來，有學(xué)者針對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)展開了相關(guān)的研究，積累了不少成果。首先，針對國外交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的經(jīng)驗(yàn)研究與分享，如張偉（2018）開展的關(guān)于美國交巡警執(zhí)法安全防護(hù)理念的研究與借鑒[2]；蔡晨（2011）針對國外交通警察裝備配備和使用管理的研究[3]；高龍偉（2016）開展的關(guān)于美國警察涉車執(zhí)勤執(zhí)法過程中的安全防護(hù)研究[4]。其次，因高速公路交通運(yùn)行特征的特殊性，也有針對高速公路交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的研究。如鄧宇菁（2013）構(gòu)建了交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)主動模式的現(xiàn)場布置參考模型，力求在最短的時間內(nèi)，迫使路經(jīng)事故現(xiàn)場的車輛減速[5]；段維功（2010）探討了在高速公路上的日常執(zhí)勤、勘查事故現(xiàn)場、渠化分流車輛、執(zhí)行堵截任務(wù)等四種情況下，交通民警執(zhí)勤時應(yīng)采取安全防護(hù)措施[6]；喬現(xiàn)賓（2014）重點(diǎn)從“強(qiáng)化教育培訓(xùn)、配足配強(qiáng)裝備、規(guī)范現(xiàn)場處置、健全保障機(jī)制、落實(shí)責(zé)任追究”等方面探討加強(qiáng)高速交警的安全防護(hù)工作的措施建議[7]。最后，針對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防防護(hù)規(guī)定解讀以及強(qiáng)化交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防防護(hù)技能的相關(guān)培訓(xùn)的研究，如宋昌智（2015）認(rèn)為交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)包括五部分，即執(zhí)勤執(zhí)法裝備規(guī)范、執(zhí)勤執(zhí)法方法規(guī)范、現(xiàn)場制止違法犯罪行為規(guī)范、交警遭遇襲擊毆打時的法律保障，并進(jìn)行了詳細(xì)的闡述[8]；馬洪[9]（2009）和孫可智[10]（2017）在分析了交通警察執(zhí)勤安全事故發(fā)生的主要原因的基礎(chǔ)上，分別提出了加強(qiáng)交通警察執(zhí)勤安全防護(hù)對策和措施；唐劍（2015）提出應(yīng)通過完善警力配置、優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)警用裝備特別是高科技產(chǎn)品及技術(shù)的投入、強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)能力等途徑來保障交通警察在車輛查控時的執(zhí)法安全[11]。

學(xué)者們針對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)從不同的角度進(jìn)行了深入的研究，提出的對策對于提高和強(qiáng)化交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時安全防護(hù)的意識、增強(qiáng)安全防護(hù)技能都有較好的針對性和借鑒意義，且在研究的過程中都指出了安全防護(hù)裝備在交通警察執(zhí)勤執(zhí)法過程中的重要性，但對于裝備的配發(fā)及使用情況沒有開展相關(guān)的詳細(xì)調(diào)查和分析。本文從此著手針對四川省交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備的配發(fā)及使用，以及在執(zhí)勤執(zhí)法過程中表現(xiàn)出的主要問題進(jìn)行研究，并提出對應(yīng)措施。

一、基層交通警察執(zhí)法過程中的安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查面向四川省各級公安交通管理部門的交通警察，共收回192份有效調(diào)查問卷和10份電話訪談記錄，調(diào)查對象涵蓋四川省交通警察總隊(duì)高速公路公安局、各市州交通警察支隊(duì)各崗位的民警和輔警，調(diào)查內(nèi)容主要為單警裝備及執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)裝備的配發(fā)和使用情況。

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)有：《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《人民警察使用警械和武器條例》《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定（試行）》《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《交通警察系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用指南》《道路交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范-高速公路部分》等。

（二）安全防護(hù)裝備配發(fā)情況

1.單警裝備。

（1）配發(fā)情況。根據(jù)《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)民警個人的基本裝備配備項(xiàng)目主要包括：警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項(xiàng)目和槍支、對講機(jī)、警務(wù)通、防刺服和警用裝備包等選配項(xiàng)目，共15種。經(jīng)調(diào)查，四川省的21個市州（18個市，3個州）的公安交通管理部門的交通警察的單警裝備配發(fā)情況見表3。由表可知，民警的裝備基本上配備齊全，15項(xiàng)裝備中除警服、警棍、手銬、催淚噴射器是全部配發(fā)外，其他裝備的配發(fā)率沒有達(dá)到100%。需要說明的是，單警裝備的使用情況會因崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容的不同而存在差別。調(diào)查中了解到在四川基層單警裝備的配發(fā)也會受到崗位的影響，因此次調(diào)查針對不同崗位的民警且沒有嚴(yán)格按照具體的崗位比例進(jìn)行抽樣，所以獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有可能存在一定的偏差。如PZH市對于在行政文秘崗位的部分正式民警沒有配備警用制式刀具、催淚噴射器和防刺服等。

另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)輔警配發(fā)的單警裝備的缺項(xiàng)較多，只有警服、多功能腰帶和對講機(jī)，其他裝備均未配備。

目前，四川省交通警察配發(fā)的部分單警裝備存在不同程度的問題，且不能及時更換添置，如催淚噴射器有很大一部分因超過有效期或長期未使用，警用甩棍因缺乏保養(yǎng)，有不同程度的損壞等。

表3 交通警察單警裝備配發(fā)及使用情況

（2）使用情況。民警平時佩戴和使用的單警裝備見表3，使用率較高的有警服（100%）、強(qiáng)光手電（48%）、警棍（46%）、對講機(jī)（46%）、多功能腰帶（45%）、警務(wù)通（43%）；幾乎沒有佩戴和使用的有防刺服和槍支；使用較少的有防割手套、急救包、警用制式刀具，如表3所示。使用率在40%以下的有手銬（37%）、催淚噴射器（34%）、警用水壺（30%）、警用裝備包（23%）、警用制式刀具（18%）、急救包（18%）、防割手套（18%）、防刺服（15%）、槍支（12%）。

以上數(shù)據(jù)反映了基層交通警察的單警裝備的穿戴和使用率存在普遍較低的問題，以LZ 市交通警察支隊(duì)X大隊(duì)防護(hù)裝備穿戴情況進(jìn)行呈現(xiàn)和說明，見表4。根據(jù)該表可以看出，基層交通警察對于一些必要的安全防護(hù)裝備穿戴不全、使用不足，如不按要求穿戴反光背心和多功能腰帶，特別是在夜間，未能按規(guī)定使用肩燈的人員達(dá)到一半以上。

表4 部分裝備穿戴情況

2.執(zhí)勤執(zhí)法車輛裝備配發(fā)情況。根據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第四章關(guān)于著裝和裝備配備的規(guī)定，規(guī)定了執(zhí)勤警用汽車、警用摩托車和交通事故勘查車三種警用車輛裝備的配備。其中執(zhí)勤警用汽車應(yīng)當(dāng)配備反光錐筒、警示燈、停車示意牌、警戒帶、照相機(jī)（或者攝像機(jī)）、滅火器、急救箱、牽引繩等裝備；根據(jù)需要可以配備防彈衣、防彈頭盔、簡易破拆工具、防化服、攔車破胎器、酒精檢測儀、測速儀等裝備；執(zhí)勤警用摩托車應(yīng)當(dāng)配備制式頭盔、停車示意牌、警戒帶等裝備；交通事故勘查車應(yīng)當(dāng)配備現(xiàn)場勘查箱、現(xiàn)場照明設(shè)備和錐筒、警戒帶、警告標(biāo)志、告示牌，以及急救包、牽引繩、簡易破拆工具等救援及其他必要裝備。處置危險化學(xué)品車輛交通事故時，應(yīng)當(dāng)按照參與處置的交通警察數(shù)量攜帶防化、防毒裝備。執(zhí)勤警用摩托車應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一制式的頭盔、警戒帶、停車示意牌等裝備。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在四川基層交通管理部門，執(zhí)勤警用汽車、警用摩托車和交通事故勘查車三種警用車輛裝備的配備率分別為100%、42%和55%，可見交通事故勘查車和執(zhí)勤警用摩托車的配備率較低。出現(xiàn)這一情況的原因主要是財政保障經(jīng)費(fèi)不足或者具體管理制度的差異，基層在警用汽車的使用功能上沒有進(jìn)行單獨(dú)的區(qū)分。執(zhí)勤警用汽車配備的裝備見表5，在應(yīng)配備的裝備中，配備率較高的有反光錐筒（95%）、照相機(jī)（或者攝像機(jī)）（85%）、警示燈（84%）、警戒帶（84%）；配備率較低的有滅火器（57%）、急救箱（41%）、牽引繩（39%）；執(zhí)勤警用摩托車的各裝備的配備率分別為：統(tǒng)一制式頭盔（98%）、停車示意牌（50%）、警戒帶（64%），停車示意牌和警戒帶配備率較低；在配備了交通事故查車的單位中，交通事故勘查車各裝備的配備情況見表6，配備率較高的有：錐筒（98%）、警戒帶（94%）、現(xiàn)場勘查箱（93%）、現(xiàn)場照明設(shè)備（83%），警告標(biāo)志和告示牌的配備率不足。

表5 執(zhí)勤警用汽車各裝備的配備情況

表6 交通事故勘查車各裝備的配備情況

（三）執(zhí)勤執(zhí)法時的安全防護(hù)調(diào)查

1.路上執(zhí)勤時。有部分交通警察在道路上執(zhí)勤時存在站位不當(dāng)、攔車檢查比較隨意的情形；少部分執(zhí)勤交通警察遇到突發(fā)情況時處置不當(dāng)，反應(yīng)不夠迅速，遇到危險時，缺乏隨機(jī)應(yīng)變的能力；在遇有交通違法行為人拒絕停車或者強(qiáng)行沖卡，采取的處置措施不當(dāng)，如采取站在車輛正前方攔截或拋置障礙物等危險方式強(qiáng)行攔截；對于機(jī)動車駕駛?cè)笋{車逃跑后不會對公共安全和他人生命安全有嚴(yán)重威脅的情況，有時也會駕駛機(jī)動車追緝。

2.查處交通違法行為或攔截檢查違法犯罪嫌疑人時。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在查處交通違法行為時，存在設(shè)卡站位方法不正確；人車距離過近或是站在車輛正前方；存在將頭、手等部分身體這部分有后面的伸進(jìn)機(jī)動車駕駛室的情形；沒有按照規(guī)定擺放反光錐筒、警示標(biāo)志和限速標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施；在夜間沒有佩戴肩燈或使用有關(guān)的發(fā)光和防御裝備；沒有充分利用阻車路障等防護(hù)設(shè)備。大部分民警反映長期在路面執(zhí)勤和處理交通事故等工作，慢慢的在安全方面易產(chǎn)生疏忽大意的情況甚至更為嚴(yán)重。

3.處理道路交通事故時。道路交通事故現(xiàn)場的安全隱患主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是道路交通事故現(xiàn)場沒有按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)施擺控和防護(hù)，主要情形有：道路交通事故現(xiàn)場沒有設(shè)置必要的警示標(biāo)志；沒有設(shè)置專人進(jìn)行現(xiàn)場安全警戒和指揮疏導(dǎo)交通；勘查事故現(xiàn)場所耗時間較長，增加二次事故風(fēng)險；對于夜間事故現(xiàn)場，配發(fā)的能夠使用主動發(fā)光和防御裝備較少；交通事故勘查車停放地點(diǎn)不正確；對于一些小型交通事故現(xiàn)場，主要依靠警車斜向停放進(jìn)行現(xiàn)場防護(hù)，沒有按照規(guī)定使用反光錐筒等裝備進(jìn)行現(xiàn)場防護(hù)。另一方面是過于強(qiáng)調(diào)使用反光錐筒等設(shè)施進(jìn)行道路交通事故現(xiàn)場的物理安全防護(hù)，而忽視了交通肇事者或者交通事故受害人親屬等執(zhí)法對象的危險性。

二、執(zhí)勤執(zhí)法時安全防護(hù)存在的主要問題及原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

1.輔警使用有關(guān)警械和武器因缺乏有效的法律支撐而導(dǎo)致安全防護(hù)得不到有效保障。近年來，我國道路交通迅速發(fā)展，輔警有效地緩解了警力短缺，協(xié)助參與道路交通管理工作，為新時期的公安交通管理工作貢獻(xiàn)出了巨大的力量。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，警務(wù)輔助人員不具有人民警察的身份，不是國家公務(wù)人員，因此對于交通警察使用的很多執(zhí)法裝備，按照《人民警察使用警械和武器條例》中的有關(guān)規(guī)定，輔警是不得使用的。這就暴露出一個非常嚴(yán)重的問題，輔警同交通警察一樣在最危險的執(zhí)法環(huán)境中開展道路交通管理工作，而自身的安全卻得不到有效的防護(hù)。

2.缺少城區(qū)道路交通事故現(xiàn)場處理的安全防護(hù)規(guī)范。根據(jù)公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1月至5月初，交管部門民警、輔警因公犧牲12人，城區(qū)道路犧牲的人數(shù)多達(dá)5人（見表2）?；鶎咏煌ň鞝奚闹饕缆奉愋褪浅菂^(qū)道路，而我們沒有針對城區(qū)道路沒有專門的道路交通事故現(xiàn)場處理的安全防護(hù)規(guī)范。

3.未在上層法中設(shè)立襲警罪。針對交通警察基本權(quán)益被侵害的情況，現(xiàn)有的法律法規(guī)中，缺少對保護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)益有較為詳盡、操作性強(qiáng)的規(guī)定?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定了人身傷害行為，《刑法》規(guī)定了故意傷害罪，這些法律規(guī)定為懲戒阻礙、干擾警察執(zhí)法行為提供了法律依據(jù)，總體來看違法成本不高，并沒有對違法駕駛?cè)藰?gòu)成較強(qiáng)的威懾。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足

公安交通管理部門經(jīng)費(fèi)管理體制現(xiàn)狀是“收支兩條線”“條塊結(jié)合”，屬雙重管理，自2007年始，公安交通管理部門陸續(xù)開始使用國庫集中支付系統(tǒng)，在預(yù)算管理上，嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行定編、定員、定額的管理模式，并根據(jù)行政及政法單位預(yù)算編報要求，主要分為人員、公用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)三大塊。

基層交通警察大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)日常交通秩序維護(hù)的具體工作，經(jīng)費(fèi)依靠財政撥款，不僅每年要大量資金發(fā)放民警及輔警的工資福利，還要投入較多的資金用于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)及更新等，用于更新執(zhí)法執(zhí)勤車輛和購買執(zhí)法執(zhí)勤裝備的資金就較少。

（三）安全防護(hù)意識不強(qiáng)

交通警察的業(yè)務(wù)工作繁重，導(dǎo)致過于追逐效率而忽視了安全問題。快速增長的機(jī)動車保有量和機(jī)動車駕駛?cè)吮Ｓ辛?、?yán)重的道路交通違法行為和突出的道路交通安全問題，無形間增加了基層交通警察的工作量?；鶎咏煌ň炱Ｓ趹?yīng)付業(yè)務(wù)工作，維護(hù)正常的交通秩序，保障道路的通行效率和經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了安全防護(hù)。

此外，部分交通警察存在僥幸心理和“特權(quán)”思想，認(rèn)為自己從事交通管理工作多年，一直相安無事，每天都是重復(fù)著同樣的工作，在思想上產(chǎn)生麻痹。有些交通警察單方面地認(rèn)為自己作為交通警察，執(zhí)勤執(zhí)法時路上所有的車輛都會避讓自己，沒有必要采取安全防護(hù)措施，尤其是常規(guī)的查處交通違法行為和小型交通事故現(xiàn)場，有時即使采取了安全防護(hù)措施，也只是形式上敷衍而沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的效果。

還有表現(xiàn)在駕車安全意識不夠。有38%的民警在非執(zhí)行緊急任務(wù)情況下會存在有超速、不按規(guī)定變道等違法駕車行為，超過1/3的被訪問者；關(guān)于出勤（警）前是否會檢查車輛，只有13%的受訪民警會在每次出警前檢查車輛；69%的民警偶爾會檢查，而有19%的民警沒有檢查車輛的習(xí)慣；駕駛車輛時存在分心駕駛影響正常駕駛的行為，如接打電話、疲勞駕駛、抽煙、同乘車人聊天等，如表7所示。這也恰好解釋了前文中表1中基層交通警察因?yàn)轳{車發(fā)生事故的占比最高，且呈上升趨勢的現(xiàn)象。

表7 駕駛警車時各分心駕駛行為所占的比例

（四）安全防護(hù)不夠科學(xué)或規(guī)范

目前，民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中安全防護(hù)不夠科學(xué)或規(guī)范的情形，比如在執(zhí)勤點(diǎn)的選擇上，沒有按照有關(guān)規(guī)范結(jié)合道路屬性進(jìn)行選擇，或者是對于選擇的執(zhí)勤點(diǎn)，沒有按照規(guī)定采用反光錐筒等執(zhí)法裝備進(jìn)行現(xiàn)場擺控和安全防護(hù)，再或者在執(zhí)勤執(zhí)法時疏忽了執(zhí)法對象的潛在危險性。導(dǎo)致以上問題的原因有培訓(xùn)不足、執(zhí)法現(xiàn)場復(fù)雜多變和部分裝備設(shè)計不夠科學(xué)[12]。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是因?yàn)閳?zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)不足、執(zhí)法現(xiàn)場復(fù)雜多變以及部分裝備設(shè)計不夠科學(xué)。

1.培訓(xùn)不足。基層開展集中安全防護(hù)訓(xùn)練少，不少民警處突技能還不夠強(qiáng)。由于基層警力相對缺乏，日常勤務(wù)工作壓力大，任務(wù)重，民警很少參加集中訓(xùn)練。在問卷中問及是否參加過執(zhí)勤執(zhí)法過程中有關(guān)安全防護(hù)培訓(xùn)時，有88%的民警參加過執(zhí)勤執(zhí)法過程中有關(guān)安全防護(hù)問題的培訓(xùn)；有13%的民警沒有參加過類似的培訓(xùn)。且現(xiàn)有的警察教育培訓(xùn)中缺少專門針對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的有關(guān)培訓(xùn)，交通警察的執(zhí)法技能沒有得到有效提升。

2.執(zhí)法現(xiàn)場復(fù)雜多變。一方面，社會矛盾日益復(fù)雜。在交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中，廣大交通參與者往往把道路交通事故高發(fā)和交通擁堵嚴(yán)重的原因及責(zé)任歸結(jié)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察工作不力，致使交通警察執(zhí)法權(quán)威面臨挑戰(zhàn)，執(zhí)法公信力受到負(fù)面影響，進(jìn)而使得交通警察正常的執(zhí)法工作得不到群眾的理解與配合，常常遭遇被執(zhí)法者不同程度的消極對抗和威脅。另一方面，交通參與者法制意識不強(qiáng)。近年來，機(jī)動車駕駛?cè)吮Ｓ辛砍尸F(xiàn)爆發(fā)式增長，駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，闖紅燈、超速、超載、酒駕、毒駕等嚴(yán)重交通違法行為日益增多，為逃避法律打擊，違法駕駛?cè)瞬环e極配合現(xiàn)場交通警察管理，而是采取一些極端做法，干擾、阻礙民警正常執(zhí)法，有時甚至出現(xiàn)暴力侵害執(zhí)法者人身安全的現(xiàn)象。另外，開放性的執(zhí)法現(xiàn)場潛在的危險性。無論是在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、攔截檢查違法犯罪嫌疑車輛和處理交通事故，交通警察始終將自己暴露于開放的執(zhí)法環(huán)境中，通行的車輛以及執(zhí)法對象都會對交通警察的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.部分裝備設(shè)計不夠科學(xué)。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前交通警察使用的多功能腰帶是皮革腰帶，容易脫色，重量大，腰帶沒有加設(shè)備的專用包，佩戴腰帶不方便（如駕駛車輛時），全套裝備佩戴齊全將會非常沉重。單警裝備繁多且沉重也是大部分交通警察未按規(guī)定佩戴和使用的原因之一，在現(xiàn)有的裝備中，對講機(jī)的信號不好，伸縮警棍設(shè)計不夠科學(xué)等。

（五）缺少執(zhí)法監(jiān)督糾正機(jī)制

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會更加注重維護(hù)正常的交通秩序以保障通行效益，而忽視了行政執(zhí)法監(jiān)督；另外，交通警察工作環(huán)境的特殊性在一定程度上加大了執(zhí)法監(jiān)督的難度。交通警察執(zhí)法崗位具有點(diǎn)多、線長及面廣的特點(diǎn)，執(zhí)法較為分散，且直接面對人民群眾，要進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督較難。

三、加強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)的對策

（一）完善有關(guān)法律規(guī)定

修改國務(wù)院制定的行政法規(guī)《人民警察使用警械和武器條例》，在其中添加根據(jù)工作情況允許部分輔警適當(dāng)使用警械和武器（如警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具等），并完善相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制。

建議盡快出臺《道路交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范（城市道路部分）》，規(guī)范城市道路交通事故現(xiàn)場的安全防護(hù)與處置，既保障交通參與者的安全，又保障執(zhí)勤執(zhí)法民警的人身安全。

另外，針對交通警察基本權(quán)益的保護(hù)，建議在刑法中增加襲警罪，人民警察是國家公務(wù)員，代表的是國家的尊嚴(yán)和形象。襲警的從表面看是對部分人民警察的人身傷害，但實(shí)質(zhì)是破壞國家的尊嚴(yán)和形象。增加襲警罪，提高違法成本，對違法駕駛?cè)诵纬奢^強(qiáng)的威懾力。

（二）嚴(yán)格落實(shí)裝備配發(fā)和使用

工欲善其事，必先利其器。執(zhí)法裝備是開展交通管理工作的基礎(chǔ)，警務(wù)裝備的足額配發(fā)、規(guī)范管理和有效使用是基層交通警察自我安全防護(hù)的關(guān)鍵。通過以下五個方面著力加強(qiáng)裝備配備：①加大財政投入力度，要積極爭取黨委、政府等和有關(guān)部門支持，根據(jù)公路交通管理工作實(shí)際和交通警察隊(duì)伍考慮警務(wù)執(zhí)法裝備的財政預(yù)算額度，確保財政能充分保障基層一線的執(zhí)勤執(zhí)法需要，建立科學(xué)的裝備保障機(jī)制，為一線交通警察和輔警配齊配全安全防護(hù)裝備[13]。②對比《關(guān)于印發(fā)公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用指南（試行）》等規(guī)范，采購優(yōu)質(zhì)裝備，更換淘汰、落后、破舊損壞的警務(wù)裝備，達(dá)到基層交通警察人人配齊配好執(zhí)法裝備，提高其自我安全防護(hù)的底氣和信心；③開展實(shí)戰(zhàn)性、系統(tǒng)性的執(zhí)法裝備培訓(xùn)，在配發(fā)新警務(wù)裝備時，邀請實(shí)戰(zhàn)教官為基層一線交通警察開展裝備的使用培訓(xùn)，讓基層民警全面熟練掌握警務(wù)裝備的性能和使用方法。④各基層公安交通管理部門要加強(qiáng)管理和使用個人執(zhí)勤執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備，特別是夜間出警時必要的裝備，應(yīng)經(jīng)常檢查，及時補(bǔ)配、更換，確保裝備人人齊全有效，在上崗前可以通過微信提示、崗前督促、崗位督查等方式提醒交通警察及輔警，確保裝備配備齊全、性能完好，堅決避免發(fā)生因裝備配備和使用不到位引發(fā)執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故。⑤加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度。加大交通科技的投入，借助非現(xiàn)場執(zhí)法，對有威脅民警人身安全的交通違法行為，在后臺通過計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保全、聯(lián)絡(luò)、事后查處。在一定程度上可以消除駕駛?cè)舜嬖诘膬e幸心理，在駕駛過程中自覺遵法駕駛，從而控制和減少交通違法、事故的發(fā)生，同時減少一線民警現(xiàn)場執(zhí)法的風(fēng)險。

（三）通過教育培訓(xùn)提升防護(hù)技能

通過有針對性地開展執(zhí)法能力培養(yǎng)，切實(shí)提升基層交通警察的自我保護(hù)能力，是預(yù)防和減少基層交通警察在執(zhí)法過程中遭受的不法侵害的根本途徑，也是維護(hù)和保障基層民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的必然選擇。具體可從以下六個方面展開：①要嚴(yán)格按照公安部要求規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法行為，杜絕違反程序執(zhí)法辦案現(xiàn)象，防止意外事件發(fā)生。②提高應(yīng)變能力，在工作中遇突發(fā)情況要及時調(diào)整策略，改變處事和說話的方式方法。③根據(jù)交通警察警種的執(zhí)法特點(diǎn)，會同有關(guān)的專家和部門，制作執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)教程以及執(zhí)法示范片，大力開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演練，提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。例如要經(jīng)常性開展安全駕駛專項(xiàng)訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化安全意識，提升駕駛技能，杜絕道路交通事故的發(fā)生。④基層交通警察要積極參加戰(zhàn)訓(xùn)基地組織的“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練班，具備熟練、專業(yè)的單警裝備操作技能和較高的肢體對抗能力[8]。⑤省廳、總隊(duì)?wèi)?yīng)多開展教官培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，組織骨干民警將包含安全防護(hù)技能在內(nèi)的培訓(xùn)以點(diǎn)帶面的形式覆蓋基層一線交通警察。⑥要將輔警納入安全防護(hù)培訓(xùn)對象，針對輔警工作特點(diǎn)組織開展案例式、情景式、實(shí)戰(zhàn)式安全防護(hù)訓(xùn)練，并重點(diǎn)圍繞夜間、惡劣天氣路面執(zhí)勤、輔助事故處理和警輔協(xié)作等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，幫助一線交通警察輔警熟練掌握安全防護(hù)知識技能。

（四）優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法裝備

組織對使用單警裝備以及執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)裝備的使用意見進(jìn)行調(diào)查，了解裝備的使用效果以及改進(jìn)建議，改進(jìn)升級和優(yōu)化單進(jìn)裝備以及執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)裝備，讓裝備配備更加的科學(xué)合理，充分發(fā)揮裝備的使用。譬如，可將現(xiàn)用的多功能皮革腰帶改為尼龍腰帶，不僅耐磨而且輕便；將伸縮警棍伸縮方式從借助外力甩出變?yōu)橐绘I式彈出，即使在外部空間受限的情形下，也能快速展開警棍；對于執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)增加存電量和內(nèi)部存儲能力。另外，加強(qiáng)對執(zhí)法裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，對于易耗品應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查和更新，保證其使用效果。

（五）建立執(zhí)法監(jiān)督糾正機(jī)制

首先，基層交管部門領(lǐng)導(dǎo)和督察部門要經(jīng)常性深入路面執(zhí)勤執(zhí)法崗位和交通事故處理現(xiàn)場開展巡查抽查、突擊檢查，督促一線交通警察和輔警嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度文件和工作要求的情況，從民警上崗的裝備攜帶到民警上路執(zhí)勤過程中的安全防護(hù)措施的到位情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改。對涉警傷亡事故多發(fā)、安全防護(hù)問題長期整改不到位的單位，要重點(diǎn)指導(dǎo)督促。外部的執(zhí)法監(jiān)督對于交通警察正確使用執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)裝備有一定的作用。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在問及駕駛車輛過程當(dāng)中是否會系安全帶，有些民警的回答是必須系，因?yàn)閱挝挥幸?。對于其他的?zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)裝備，如果單位有要求，并且加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，那么民警也會在外部監(jiān)督下養(yǎng)成良好的佩戴和使用裝備的習(xí)慣。

其次，要明晰部門職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。例如對警車的管理：實(shí)行警車管理責(zé)任制，指定專門的人員，定期對于執(zhí)勤執(zhí)法車輛和對應(yīng)的安全防護(hù)裝備進(jìn)行檢查和管理。要將每輛警車的安全管理落實(shí)到每個執(zhí)勤組、每個民警，在交接班時必須對警車安全狀況進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報、及時維修、及時排除隱患，確保警車安全性能良好，正常運(yùn)行、及時上路嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。此外，要用好《交通警察系統(tǒng)約談和通報制度》，對因失職瀆職造成交通警察和輔警在執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理過程中傷亡的，要約談有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人，并一律實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。

最后，制定處罰措施。各交通管理部門在民警自身安全問題上堅持“零容忍”的原則，發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)問題的，采取相應(yīng)的通報和處罰措施，使全體民警從思想上高度重視起來，嚴(yán)防發(fā)生意外傷亡事件。

（六）改善警民關(guān)系以營造和諧氛圍

應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用媒體宣傳，要加強(qiáng)與電視臺、廣播電臺、報刊等主流媒體以及主流網(wǎng)絡(luò)媒體合作，通過開辟固定的交通警察類欄目作為體現(xiàn)交通警察執(zhí)法權(quán)威、宣傳交通警察執(zhí)法先進(jìn)典型的“特色欄目”，并酌情選擇侵害基層民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例向社會公開曝光，從而達(dá)到教育群眾以及震懾不法分子的目的。此外，要依托微信、微博，建立屬于自己的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，要深入挖掘交通警察工作的典型、亮點(diǎn)，大力宣揚(yáng)一線民警執(zhí)法為民、執(zhí)法為公的先進(jìn)事跡，多方位、多角度宣傳報道交通警察工作的艱辛，樹立起交通警察在公眾中的良好形象，不斷贏得社會對交通警察工作的理解和支持，積極構(gòu)建新型警民關(guān)系。

四、結(jié)語

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)關(guān)乎交通警察的個人人身安全和道路的通行效益，在執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)方面，既要用好現(xiàn)有防護(hù)裝備，又要研究執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)技能技巧，強(qiáng)化培訓(xùn)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷提升交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)效果。