范倩瑛　陳文君

摘要：本文主要研究信息化管理與現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析。

關(guān)鍵詞：信息化管理;現(xiàn)代;水利經(jīng)濟(jì);數(shù)據(jù)分析

目前，我國(guó)對(duì)水資源的利用效率仍然停留在較低的水平上，這除了科學(xué)用水水平低和節(jié)水觀(guān)念淡薄等原因外，更重要的還在于用水制度的不健全。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）我國(guó)用水制度不健全的主要表現(xiàn)

1.工業(yè)污水的回收利用制度不健全

由于設(shè)備陳舊、工藝落后、管理水平低等原因，我國(guó)很多地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)耗水率很高。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量103m3，美國(guó)是8m3，日本只有6m3，用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家10～20倍;我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為55%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75～85%①（①劉毅《我們離節(jié)水社會(huì)還有多遠(yuǎn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2002年10月24日）。工業(yè)高耗水率和低重復(fù)使用率的現(xiàn)實(shí)，迫切要求推行污水回用制度。但由于國(guó)家污水回用制度規(guī)定不健全，污水的資源化的利用就存在著制度上的巨大障礙。

（1）污水的回用制度規(guī)定不完善。在我國(guó)《水法》、《水污染防治法》等有關(guān)水資源的法律法規(guī)中均約束對(duì)污水回用制度進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致污水的資源化利用存在著制度上的巨大障礙。

（2）污水的 回用缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的污水回用工程建設(shè)起步晚，工程設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)的配套制度不完善。

（3）缺乏鼓勵(lì)污水回用制度。問(wèn)題主要在兩個(gè)方面：一是對(duì)于工業(yè)污水處理廠(chǎng)的設(shè)立缺乏政策上的有力扶持，污水處理的市場(chǎng)未開(kāi)放。筆者認(rèn)為，建設(shè)污水回收利用工程是緩解我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源危機(jī)的一條新出路。我國(guó)現(xiàn)有條件下，污水處理的成本較高，而國(guó)家又缺乏這方面的優(yōu)惠政策，這不僅使得國(guó)內(nèi)的民間資金難以介入，而且國(guó)外資金的投入也存在諸多限制。二是由于我國(guó)污水處理的成本較高，相應(yīng)的再生水的價(jià)格也就高，這就使得企業(yè)愿意選擇自來(lái)水而不選擇再生水，這又在很大程度上阻礙了污水處理工程的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水制度落實(shí)不力

農(nóng)業(yè)灌溉用水約占我國(guó)目前用水量的70%，但有效利用率不到45%，比先進(jìn)國(guó)家70～80%的利用率低20～30百分點(diǎn)，不少灌區(qū)灌溉水量超過(guò)農(nóng)作物實(shí)際需水量的30%到1倍。在黃河灌區(qū)，由于普遍采用漫灌的方式（特別在中上游地區(qū)），農(nóng)用水的利用率極低，每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右。如果農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，就可以節(jié)約500～1000億m3的水②（②葛顏祥、胡繼連解秀蘭《水權(quán)的分配模式與黃河水權(quán)的分配研究》，山東社會(huì)科學(xué)2002年第4期）。據(jù)此，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和灌溉方式缺乏合理的制度引導(dǎo)是造成我國(guó)目前農(nóng)業(yè)耕作用水耗水量的重要原因。

盡管我國(guó)《水法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。但是，對(duì)此在實(shí)踐中卻缺少具體的引導(dǎo)，尤其是在水資源貧乏的西北地區(qū)更為嚴(yán)重，其中突出表現(xiàn)有三：一是以往的種植目標(biāo)多偏重于早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、耐寒等方面的追求，而忽略了當(dāng)?shù)厮Y源的供應(yīng)狀況;二是對(duì)于有耐旱能力的新品種，國(guó)家未采取相應(yīng)制度予以鼓勵(lì)耕種，以至在追求高產(chǎn)的傳統(tǒng)觀(guān)念下，很多地方對(duì)有限的水資源進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng);三是在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式的推廣上，由于缺乏國(guó)家資金上的扶持，節(jié)水灌溉方式如滴灌用水方式的推廣率很低，從而造成水資源利用的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.城市生活用水存在著較為嚴(yán)重的制度缺陷

隨著城市居民住房衛(wèi)生設(shè)施條件的不斷完善和生活水平的提高，以及城市化進(jìn)程加快，特別是第三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展，城市生活用水量不斷增加。雖然各級(jí)政府在城市供水方面做出了許多工作，增強(qiáng)了城市的供水能力，但是依然不能解決城市缺水問(wèn)題。在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足的問(wèn)題，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量達(dá)60億m3。這表明我國(guó)城市生活用水存在著危機(jī)，而這種危機(jī)與城市生活用水制度的下列缺陷有著直接的關(guān)系。

（1）節(jié)水用具推廣制度約束不力，不利于水資源的節(jié)約和充分利用?！端ā芬?guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏滲率，提高生活用水效率。但是，由于缺乏具體的操作制度，致使上述規(guī)定無(wú)法得到很好落實(shí)。

（2）水價(jià)低廉導(dǎo)致公民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。水是一種商品，在市場(chǎng)中水資源的價(jià)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其稀缺性。水價(jià)低廉使得市場(chǎng)中每個(gè)追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)人不會(huì)主動(dòng)地采取節(jié)水措施，外在節(jié)水壓力的缺乏必然導(dǎo)致在生活用水中不同程度的浪費(fèi)。

（二）我國(guó)用水制度的完善

我國(guó)大面積用水主要分布于工業(yè)，耕作農(nóng)業(yè)和城市，水污染和浪費(fèi)也要發(fā)生在著三大領(lǐng)域?，F(xiàn)在必須通過(guò)完善用水制度，提高水資源的利用率。

1.完善工業(yè)用水制度

由于技術(shù)、管理等方面的原因，我國(guó)工業(yè)用水存在著嚴(yán)重的高耗水率、低重復(fù)利用率的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全以下幾方面制度。

（1）實(shí)行嚴(yán)格的淘汰制度

這就需要對(duì)高耗水、低重復(fù)利用的企業(yè)，責(zé)令實(shí)行強(qiáng)制性技術(shù)改造，促使采用節(jié)水工藝，加裝污水凈化設(shè)施以降低水資源浪費(fèi)，減少污染;對(duì)拒不進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備改造或雖經(jīng)改造仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令其停業(yè)整頓，或轉(zhuǎn)為低耗水生產(chǎn)的產(chǎn)品;對(duì)拒不轉(zhuǎn)產(chǎn)或整頓，或雖經(jīng)整頓不能達(dá)標(biāo)者，必須強(qiáng)制關(guān)閉。

（2）建立污水回用制度

這就要放開(kāi)污水處理市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)污水回用設(shè)施或投資污水處理，并給予政策上的扶持和財(cái)政上的補(bǔ)貼，以提高需要其污水處理率;鼓勵(lì)對(duì)水質(zhì)要求不高的企業(yè)使用再生水，并給予價(jià)格上的優(yōu)惠;制定關(guān)于污水回用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)污水回用設(shè)施時(shí)參照。

（3）對(duì)再利用設(shè)施實(shí)施強(qiáng)制加裝制度

為了公共利益的需要，主管機(jī)關(guān)必須要求用水企業(yè)強(qiáng)制安裝再利用設(shè)備，以充分回收冷卻用水及其他可循環(huán)利用的工業(yè)用水，以促使水資源的經(jīng)濟(jì)使用。

（3）實(shí)行單位產(chǎn)品用水限額制度

對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造后，按照單位產(chǎn)品需水量確定合理用水限額。對(duì)限額內(nèi)用水實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，節(jié)約水量適用低水價(jià)，對(duì)超額用水適用高水價(jià);對(duì)企業(yè)節(jié)約水量可以采用回購(gòu)或允許企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后在市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，根據(jù)科技發(fā)展?fàn)顩r逐年降低單位產(chǎn)品用水限額，以促使企業(yè)節(jié)約用水，提高水資源的效率。

2.完善農(nóng)業(yè)用水制度

農(nóng)業(yè)用水主要存在用水效率低、非點(diǎn)源污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為此必須從以下幾方面著手解決。

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不種或少種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、用水量大、產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的農(nóng)作物;鼓勵(lì)發(fā)展新型的生產(chǎn)周期短、產(chǎn)量高、耐干旱、四季皆宜的農(nóng)作物;積極幫助農(nóng)民使用高新技術(shù)、提供資金支持、組織產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，克服水資源短缺所帶來(lái)的困難。

（2）改變傳統(tǒng)的灌溉方式

引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的大水漫灌的灌溉方式，采用新型的節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，如滴灌;對(duì)新技術(shù)推廣所需資金，政府應(yīng)當(dāng)給予積極扶持政策;對(duì)采取節(jié)水灌溉的農(nóng)業(yè)用水適用低價(jià)水，以體現(xiàn)政府的宏觀(guān)調(diào)空政策。

（3）實(shí)行用水分段計(jì)費(fèi)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)、氣候影響較大，因此不可和工業(yè)用水一樣實(shí)行單位產(chǎn)品用水限額制度，而應(yīng)當(dāng)采取用水分段計(jì)費(fèi)方法，促使農(nóng)戶(hù)節(jié)約用水。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：1.濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局;2.濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局）