易軍旗

摘 要：流域水環(huán)境綜合治理最終應(yīng)以維持水環(huán)境健康生命為總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)流域水環(huán)境治理的各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等各方面的關(guān)系，使流域的社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，以供定需求，以水資源定發(fā)展，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。規(guī)范人類各項(xiàng)活動，最大限度地適應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律，維持水環(huán)境健康生命，使人與自然和諧共處。實(shí)現(xiàn)流域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保流域防洪安全、水資源安全，生態(tài)環(huán)境安全、飲水安全等。

關(guān)鍵詞：流域水環(huán)境;綜合治理;技術(shù)路線

1 流域水環(huán)境治理工作的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境調(diào)查工作不夠到位

流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)非常大的生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部包括了原始的自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)以及城市人工生態(tài)系統(tǒng)三種，在這三種生態(tài)系統(tǒng)的共同作用下，才能夠形成一個(gè)功能完善的流域生態(tài)系統(tǒng)。因此加強(qiáng)對流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理實(shí)質(zhì)上就是對這三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的治理。在流域生態(tài)系統(tǒng)的組成中，原始的自然生態(tài)系統(tǒng)一般保存的相對都比較完整;而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)相對來說比較的簡單，在對該生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理的過程中能夠?qū)ξ廴驹催M(jìn)行有效的治理，能夠使該生態(tài)系統(tǒng)的功能得到恢復(fù);城市人工生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分，對現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展來說是一個(gè)長期的問題。從現(xiàn)階段治理工作的實(shí)際發(fā)展來看，在對于流域水環(huán)境進(jìn)行治理和調(diào)查的過程中，往往關(guān)注的只是流域生態(tài)系統(tǒng)的表象以及水質(zhì)的本身，而對并沒有對造成污染的具體因素進(jìn)行深入的調(diào)查分析。我們需知道的是，水環(huán)境的污染問題并不只是水質(zhì)本身的問題，城市發(fā)展過程中的截污情況、城市污水的治理情況、城市的人工生態(tài)系統(tǒng)都是可能是造成水環(huán)境污染的主要因素，要想能夠?qū)λh(huán)境污染問題進(jìn)行徹底的治理，就需要加強(qiáng)對這些污染源的研究，這樣才能夠從根本上解決所有的水環(huán)境治理問題，才能夠維持流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

1.2 效果付費(fèi)機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，流域水環(huán)境項(xiàng)目的開展大多采用的都是PPP模式，流域水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的周期一般在15-25年內(nèi)，但是目前還沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)考核收費(fèi)方式以及回報(bào)機(jī)制。在工程項(xiàng)目開展的過程中，需要事先支付項(xiàng)目50%的項(xiàng)目費(fèi)用，而剩下的50%則是通過效果的方式來進(jìn)行付費(fèi)。但是在水環(huán)境問題的解決中，采用什么標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行有效的付費(fèi)，同時(shí)也是政府部門所認(rèn)可的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且也符合項(xiàng)目達(dá)標(biāo)的要求，這些問題在現(xiàn)階段流域水環(huán)境治理工作開展中還沒有得到有效的解決。當(dāng)前參與到流域水環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)大多都是央企和國企，這些大企業(yè)雖然有著非常充足的建設(shè)資金、人脈并且在管理工作上也有著非常大的優(yōu)勢，但是由于流域水環(huán)境治理工作是一個(gè)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，其本身的工程難度也非常的大，在對一些流域水環(huán)境進(jìn)行治理的中，雖然投入了大量的建設(shè)資金，但是并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。如果在這個(gè)過程中采用效果付費(fèi)的方式的話，就很可能給一些承建企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，一旦項(xiàng)目后期完工后并不能夠達(dá)到預(yù)期的效果，就不會得到后續(xù)的付費(fèi)，所有的損失都需要企業(yè)一力承擔(dān)。流域治理有著非常大的市場前景，但是如果不能對效果付費(fèi)機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的明確，就會成為現(xiàn)階段阻礙流域治理市場進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，而效果付費(fèi)模式對企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

2 流域水環(huán)境治理技術(shù)路線的制定方法

2.1 技術(shù)路線以及制定方法

50%流域水環(huán)境治理技術(shù)路線可以通過數(shù)據(jù)表、文字報(bào)告等方式來進(jìn)行展現(xiàn)，而在現(xiàn)階段的發(fā)展中，最常用的就是圖表表現(xiàn)形式。不管選擇哪種形式來表示技術(shù)路線，都需要對以下三個(gè)問題進(jìn)行深度大的思考：①在充分考慮技術(shù)、產(chǎn)品以及市場因素發(fā)展的前提下，要將計(jì)劃中的任務(wù)路線制定到何處;②現(xiàn)在企業(yè)在該項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了什么階段;③如何采取相關(guān)的措施來使其得到進(jìn)一步的發(fā)展。面對這些問題，在技術(shù)路線確定的過程中，一般都會選擇多層結(jié)構(gòu)格式為技術(shù)路線的主體結(jié)構(gòu)形式，可以通過建立直角坐標(biāo)的方式來將技術(shù)路線進(jìn)行展示，橫坐標(biāo)反映的是技術(shù)隨時(shí)間的變化，縱坐標(biāo)反映的則是技術(shù)發(fā)展與研發(fā)活動、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場前景等不同層面的社會條件的聯(lián)動關(guān)系。由于發(fā)展目標(biāo)的不同，技術(shù)路線的制定上也存在著一定的差別，因此縱坐標(biāo)上表示的內(nèi)容層面也會有所不同。技術(shù)路線制定方法的基本框架如下所示：（1）建立時(shí)間軸：從本質(zhì)上來說，技術(shù)路線就是一個(gè)建立在時(shí)間基礎(chǔ)上的規(guī)劃圖，其更注重的是重大需求、戰(zhàn)略任務(wù)極其目標(biāo)的階段性，重大技術(shù)系統(tǒng)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)的階段性以及它們之間存在的一些內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。（2）確定重大需求：技術(shù)路線的制定主要是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求出發(fā)的，為了保證制定的質(zhì)量以及線路的合理性，在技術(shù)路線制定工作開始之前，需要收集大量的文獻(xiàn)資料，要能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展和市場情況有著大致的了解，最后可以通過愿景分析來確定各個(gè)階段的不同需求。（3）明確戰(zhàn)略任務(wù)：在確定戰(zhàn)略任務(wù)之前，需要對現(xiàn)階段的技術(shù)現(xiàn)狀以及各種社會條件以及未來發(fā)展中可能遇到的障礙和難題進(jìn)行詳細(xì)的分析，在此技術(shù)上來確定未來發(fā)展的大致目標(biāo)和時(shí)間框架，并且能夠提出滿足不同發(fā)展階段的科技發(fā)展任務(wù)，凝練關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)。（4）形成任務(wù)路線：將戰(zhàn)略任務(wù)從時(shí)間維度上的演變過程通過圖形的方式展現(xiàn)出來，就能夠形成一個(gè)完整的任務(wù)路線。

2.2 河流治理技術(shù)路線的制定方法

（1）首先需要確定河流治理的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，在治理工作開展的過程中要能夠優(yōu)先恢復(fù)和保障河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，同時(shí)在此過程中還要能夠兼顧河流生物多樣性的恢復(fù)，要能夠最先確立水資源安全以及水生態(tài)健康兩大目標(biāo)。與此同時(shí)，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈墨I(xiàn)資料和相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)地表水的標(biāo)準(zhǔn)來對水功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，并且要能夠選擇相關(guān)的水質(zhì)參數(shù)，對河流環(huán)境問題進(jìn)行診斷和評估，要明確河流的難點(diǎn)問題和治理過程中的一些重大需求。（2）治理需求明確之后，需要在具體需求的基礎(chǔ)上建立河流化學(xué)完整性恢復(fù)、物理完整性恢復(fù)以及化學(xué)完整性恢復(fù)大的重大戰(zhàn)略任務(wù)?；瘜W(xué)完整性恢復(fù)就是對河流水的污染進(jìn)行進(jìn)一步的控制，其中包括耗氧污染控制以及毒害污染控制;物理完整性恢復(fù)就是對河流生境進(jìn)行恢復(fù)，包括水質(zhì)水量的聯(lián)合調(diào)查等;生物完整性恢復(fù)就是對河流區(qū)域內(nèi)的生物多樣性進(jìn)行恢復(fù)。

3 結(jié)語

在綜合整治城市流域水環(huán)境時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)及現(xiàn)狀，對水環(huán)境污染的原因進(jìn)行綜合分析，運(yùn)用不同的手段來恢復(fù)已遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，以滿足城市發(fā)展的需求。該治理工程中以截污治污和為核心，以防洪排澇為基礎(chǔ)，以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，加強(qiáng)水源的綜合治理和保護(hù)，以全面提升水環(huán)境質(zhì)量，為現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市建設(shè)提供高質(zhì)量的水環(huán)境保障。

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