云景明 神華北電勝利能源有限公司

目前國家能源企業(yè)高速發(fā)展，煤電一體化項目建設規(guī)模和數(shù)量不斷擴展。推進發(fā)電廠建設用地合規(guī)合法工作，是目前面臨的較大問題。如何按照國家的法律法規(guī)加快土地利用工作，實現(xiàn)證照齊全、合規(guī)合法，是保證發(fā)電廠發(fā)展的重要舉措。

勝利發(fā)電廠項目作為自治區(qū)及錫盟清潔能源輸出的重要組成部分，中國神華勝利能源分公司2007年與地方政府規(guī)劃建設神華勝利發(fā)電廠項目為16×660MW機組，經(jīng)多次規(guī)劃調(diào)整后在2015年確定為分期建設4×660MW超超臨界機組，一期2×660MW機組項目于2015年4月25日已經(jīng)獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)核準，現(xiàn)正在建設中。

一、勝利發(fā)電廠項目建設用地狀況

（一）征地和補償情況

2007年錫盟清潔能源輸出項目規(guī)劃建設規(guī)模為16×660MW機組，公司經(jīng)地方政府同意，先期與錫林浩特市國土資源局簽訂三份征地協(xié)議書，征用土地面積合計為5977.21畝，涉及錫林浩特市寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查集體土地和錫林浩特市沃原奶牛場國有土地。根據(jù)當時政府有關規(guī)定征用錫林浩特市寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查集體土地補償標準為2000元/畝，征用錫林浩特市沃原奶牛場國有土地補償標準為10元/平方米，按照協(xié)議約定應支付征地補償（包括土地補償和安置補償）及征地管理費合計價款為29727051.40元，先后分六次累計支付錫林浩特市國土資源局22368227.80元，后期由于勝利發(fā)電廠項目緩建，有7358823.60元補償款沒有支付，具體如下：

1.征地協(xié)議書（一）：錫林浩特市沃原奶牛場國有土地739.08畝，錫林浩特市寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查集體土地1731.72畝，費用合計8642385.00元，已經(jīng)全部支付。

2.征地協(xié)議書（二）：錫林浩特市沃原奶牛場國有土地2916.59畝，錫林浩特市寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查集體土地356.61畝，費用合計20358823.60元，其中已經(jīng)支付13000000.00元，未支付7358823.60元。

3.征地協(xié)議書（三）：錫林浩特市沃原奶牛場國有土地51.06畝，錫林浩特市寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查集體土地182.15畝，費用合計725842.8元，已經(jīng)全部支付。

（二）項目前期工程情況

2007年8月27日中共錫林浩特市委員會書記辦公會議紀要（【2007】8號），要求勝利發(fā)電廠項目2008年4月15日正式開工建設，2010年2臺機組投產(chǎn)，同時要求年內(nèi)做好開工前各項準備工作。一是完成征地工作；二是完成“五通一平”，即通水、通電、通路、通暖、通通訊，平4臺機組施工現(xiàn)場；三是建設4個工程指揮部和生活區(qū)臨建工程；四是完成地址勘探工作。為此，勝利能源分公司于2007年8月26日向中國神華能源股份有限公司行文《關于神華勝利能源分公司勝利發(fā)電廠項目前期準備工程有關問題的請示》（勝能發(fā)【2007】96號），中國神華能源股份有限公司2007年8月27日《關于神華勝利能源分公司勝利發(fā)電廠項目前期準備工程有關問題的批復》（中國神華工【2007】317號）。同時，勝利能源公司于2007年8月28日向中國神華能源股份有限公司行文《關于向中國神華能源股份有限公司勝利能源分公司注入建設資金的請示》（勝能發(fā)【2007】97號），中國神華能源股份有限公司2007年10月24日《關于勝利能源分公司發(fā)電廠項目前期費的批復》（中國神華工【2007】371號）。

勝利能源分公司按照地方政府要求和中國神華批示精神，勝利發(fā)電廠于2008年初開工建設，同時積極推進征地手續(xù)辦理工作，按照“五通一平”要求實施通水、通電、通路、通暖、通通訊，平4臺機組施工現(xiàn)場，建設4個工程指揮部和生活區(qū)臨建工程和地址勘探工作等。

（三）土地證照辦理情況

隨著項目不斷推進，勝利能源分公司2012年取得內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于同意神華集團勝利發(fā)電廠開展前期工作的通知》（內(nèi)發(fā)改能源函【2012】545號），2013年勝利能源分公司向錫林浩特市規(guī)劃局提出項目《關于申請辦理神華勝利發(fā)電廠4×660MW機組工程項目選址批復的函》（神華勝能函【2013】3號），然后由住房和城鄉(xiāng)建設部門逐級上報到內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，2013年11月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于神華勝利發(fā)電廠4×660MW機組工程項目選址的批復》（內(nèi)建規(guī)【2013】630號）。2015年勝利發(fā)電廠項目全面啟動，調(diào)整規(guī)劃分期建設超超臨界機組，一期2×660MW機組項目于2015年4月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于神華勝利電廠新建工程項目核準的批復》（內(nèi)發(fā)改能源字【2015】481號），9月24日取得中國神華能源公司《關于勝利發(fā)電廠一期工程可研的批復》（中國神華規(guī)【2015】553號），2016年3月14日取得《關于勝利發(fā)電廠2×660MW機組工程初步設計的批復》（中國神華工【2016】128號），2018年6月25日取得《關于勝利發(fā)電廠項目設計方案變更的批復》（中國神華辦函【2018】175號）。期間在2015年4月23日取得內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《關于神華勝利電廠2×660MW建設項目用地的意見批復》（內(nèi)國土資字【2015】179號），共批復用地面積為65.1887公頃，其中發(fā)電廠廠區(qū)面積為35.9187公頃，配套皮帶走廊面積為29.27公頃。同年12月2日取得發(fā)電廠廠區(qū)《建設用地規(guī)劃許可證》，2016年1月28日取得發(fā)電廠廠區(qū)《建設用地批準書》，面積調(diào)整為35.9201公頃。

二、項目用地存在問題和建議方案

（一）存在問題

1.自2007年以來，隨著勝利發(fā)電廠項目的不斷推進，歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，項目經(jīng)過了多次規(guī)劃調(diào)整和設計變更。雖然項目最終獲批開工建設，但是項目用地受到核準規(guī)模和時間的制約，土地手續(xù)仍然不健全、不完善。前期按照項目工程建設需要已經(jīng)陸續(xù)建成的項目臨時辦公區(qū)域、建設工程指揮部、廠區(qū)道路以及生活區(qū)等生產(chǎn)、生活輔助設施均成為違規(guī)用地和違規(guī)建筑，又有大部分土地閑置，未來存在補交占地稅費和行政處罰的風險。

2.按照原簽訂征地協(xié)議書用地范圍5977.21畝內(nèi)僅批復發(fā)電廠廠區(qū)面積為35.9201公頃（合538.8015畝），并取得建設用地批準書。同時批復配套皮帶走廊面積為29.27公頃（合439.05畝），由于受中國華能北方熱電廠用地影響錫林浩特市調(diào)整規(guī)劃且皮帶走廊用地部分在預征地5977.21畝內(nèi)。同時征地補償費用也不斷提高，政府部門要求重新核對勝利發(fā)電廠征地費用撥付情況，要求企業(yè)支付征地差價和和未支付費用等。

（二）建議方案

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》、《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)，針對勝利發(fā)電廠建設項目的歷史原因和背景，遺留下違規(guī)用地、違規(guī)建筑和未利用土地的事實，結合當前政府和相關部門以及公司實際情況，本著既要尊重歷史，又要面對現(xiàn)實，合理解決存在的問題。

1.積極組織編制規(guī)劃在現(xiàn)有預征地范圍內(nèi)發(fā)電廠二期項目建設用地實施方案，積極與政府及相關部門溝通，爭取在預留期間按照現(xiàn)行臨時用地補償標準給予土地權屬人經(jīng)濟補償，待項目核準后再辦理征地后期手續(xù)。

2.全面推進歷史遺留問題，既要探討研究歷史造成的原因又要面對實際土地利用現(xiàn)狀，做到合情合理合法，確保國有資產(chǎn)保值增值和不受損失，重新審核發(fā)電廠前期已經(jīng)建成的生產(chǎn)、生活輔助設施等解決方案，切實做到合規(guī)合法。

3.啟動未利用土地核實核查工作，主動與政府相關部門對接，針對原簽訂的征地協(xié)議和支付補償價款情況逐項具體落實，制定切實可行的實施方案，對于預征地范圍內(nèi)未利用土地清理核算后給予一定的經(jīng)濟補償或退還權屬人。