邱旭 沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的問(wèn)題，并為此而不斷探索全域國(guó)土空間部署策略。國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化配置應(yīng)站在生態(tài)文明的角度上進(jìn)行理解，重在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)一直以來(lái)所面對(duì)的一些核心問(wèn)題，例如長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略缺失、近期戰(zhàn)略碎片化、配套體系不完整、忽視區(qū)域差別化、約束性手段不足等，應(yīng)在打破固化思維觀念的前提下，采取一系列相應(yīng)對(duì)策。以下就聯(lián)系實(shí)際來(lái)談?wù)勆鷳B(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的相關(guān)問(wèn)題。

一、國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的意義

首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，只有通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化配置來(lái)提高自然資源的集約利用效率，才能夠滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的要求。其次，隨著當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的升級(jí)，只有通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化配置來(lái)創(chuàng)造更多的物質(zhì)與精神財(cái)富，才能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。再者，隨著區(qū)域發(fā)展格局不平衡、不充分矛盾的日益突出，只有通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化配置來(lái)調(diào)整國(guó)土空間開發(fā)格局、形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局，才能夠促進(jìn)國(guó)土空間資源要素的更好流動(dòng)與合理配置。由此可見(jiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的意義是多方面、多層次的，必須要重視國(guó)土空間規(guī)劃工作，盡量實(shí)現(xiàn)對(duì)其的優(yōu)化配置。

二、生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的策略

（一）打破固化思維觀念

生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃不同于以往，它必須先打破固化思維觀念。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)打破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)式或圖形式的思維觀念，構(gòu)建新型的以品質(zhì)與效率為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，站在普遍聯(lián)系的人類生命共同體的角度上看待問(wèn)題，明確不同國(guó)土空間開發(fā)利用的關(guān)系，維持良好的國(guó)土空間開發(fā)利用秩序；其次，應(yīng)打破單一的國(guó)土空間規(guī)劃思維觀念，對(duì)空間、資源及資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力，在保護(hù)國(guó)土空間資產(chǎn)底線的基礎(chǔ)上盡可能地提升資產(chǎn)價(jià)值；再次，應(yīng)打破過(guò)去的工程思維觀念，深刻關(guān)注和認(rèn)識(shí)生命系統(tǒng)的整體性、人與自然的共生性、人類命運(yùn)的共同性等，形成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃理念；最后，還應(yīng)打破增量型國(guó)土空間規(guī)劃思維觀念，而逐漸改為存量型規(guī)劃，重在發(fā)掘存量土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海域、海島等的價(jià)值，并最大限度地發(fā)揮出其價(jià)值。

（二）落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略

在生態(tài)文明背景下，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)始終落實(shí)國(guó)家及地區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為生產(chǎn)、生活及生態(tài)“三生”空間的科學(xué)布局提供科學(xué)指導(dǎo)，提高發(fā)展質(zhì)量與生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行的重大發(fā)展戰(zhàn)略主要有：東北振興戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等。

（三）體現(xiàn)空間格局架構(gòu)

在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，需以空間格局為保護(hù)導(dǎo)向，遵循空間格局來(lái)進(jìn)行各類空間資源的統(tǒng)籌利用。在生態(tài)文明背景下，國(guó)土空間格局的主體功能正日益突出、融合發(fā)展正日益明顯，并逐漸形成了多層級(jí)交互聯(lián)動(dòng)模式，使得空間合作更加緊密、陸海對(duì)接更加到位。未來(lái)，還應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整空間開發(fā)格局，將各項(xiàng)空間要素有效區(qū)分開來(lái)，并利用重要交通干線將各種經(jīng)濟(jì)要素有效集中起來(lái)，構(gòu)建出一個(gè)系統(tǒng)化的生態(tài)格局。此外，為了提高城鎮(zhèn)空間利用效率，還需構(gòu)建城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

（四）做好科學(xué)導(dǎo)向指引

若想在生態(tài)文明背景下有效實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的優(yōu)化配置，應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向指引，遵循節(jié)約、保護(hù)、自然修復(fù)的發(fā)展理念，最大化地實(shí)現(xiàn)資源供給減量化。只有以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求來(lái)對(duì)各類自然資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為推動(dòng)科技創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、人民生活改善、區(qū)域發(fā)展差距縮小提供優(yōu)先的空間資源保障，才能夠提高國(guó)土空間規(guī)劃配置的合理性。

（五）準(zhǔn)確分析趨勢(shì)影響

在生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)做好對(duì)趨勢(shì)影響的準(zhǔn)確分析。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)影響進(jìn)行準(zhǔn)確分析，了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空間資源需求的情況；其次，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)影響進(jìn)行準(zhǔn)確分析，明確在當(dāng)前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下對(duì)空間資源需求的情況；再次，應(yīng)對(duì)人口變化趨勢(shì)影響進(jìn)行準(zhǔn)確分析，如人口增長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)等對(duì)空間資源需求的情況；最后，還應(yīng)對(duì)交通布局變化趨勢(shì)影響進(jìn)行準(zhǔn)確分析，掌握支撐交通布局對(duì)空間資源需求的情況。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化配置的意義是多方面、多層次的，所以它必須要得到重視。在當(dāng)前的生態(tài)文明背景下，若想有效實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的優(yōu)化配置，首先應(yīng)當(dāng)要打破固化思維觀念，然后還要落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、體現(xiàn)空間格局架構(gòu)、做好科學(xué)導(dǎo)向指引以及準(zhǔn)確分析趨勢(shì)影響。只有做到以上幾點(diǎn)，才能夠使我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃滿足于現(xiàn)階段及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求。