劉成龍 沈陽(yáng)城市建設(shè)學(xué)院

引言：在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算管理是其中不可忽視的重要的一個(gè)部分，財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到民辦高校的健康穩(wěn)定及可持續(xù)的發(fā)展，民辦高校要切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。隨著當(dāng)前民辦高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入也逐漸增加，使得當(dāng)前民辦高校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中經(jīng)費(fèi)的使用也逐漸緊張起來(lái)。所以當(dāng)前民辦高校需要可以強(qiáng)化預(yù)算管理工作，這樣才能夠有利于降低成本，提高資金的利用效率，實(shí)現(xiàn)民辦高校更好更快地發(fā)展。本文主要是關(guān)于民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題以及建議研究，以供相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行參考和借鑒。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算在民辦高校財(cái)務(wù)管理中的重要性

高校財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理指的是高校的財(cái)務(wù)人員通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表，事業(yè)計(jì)劃等相關(guān)資料及時(shí)掌握當(dāng)前學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，并根據(jù)這個(gè)狀況特征，找出有價(jià)值性的結(jié)論以促進(jìn)高校發(fā)展。其重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是分析高校的財(cái)務(wù)質(zhì)量，反應(yīng)學(xué)校的造血能力和預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力。高校根據(jù)這些數(shù)據(jù)特征，判斷財(cái)務(wù)管理質(zhì)量高低，最終確定是否要繼續(xù)這個(gè)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一關(guān)系。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理體制不夠健全。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心調(diào)查，我國(guó)民辦高校進(jìn)行規(guī)范化管理的主要形式是在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的形式。這種形式導(dǎo)致在具體任務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中財(cái)務(wù)管理體制不健全的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為這兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)樵摲N制度導(dǎo)致董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)的職責(zé)劃分不清楚，經(jīng)常是出資人一言堂，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)幾乎沒(méi)有自主權(quán)；另一方面是民辦高校存在學(xué)術(shù)和行政之間行政權(quán)力的不均衡現(xiàn)象，表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力失去其應(yīng)有的作用，行政權(quán)力有過(guò)于集中并且缺乏機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行約束，甚至是行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力或者說(shuō)就直接取代學(xué)術(shù)權(quán)力，從而使學(xué)校出現(xiàn)了大量的不合規(guī)不合紀(jì)的事情。

2.忽視預(yù)算管理。民辦高校與國(guó)家公立高校有一定的差距，即缺少政府的管制而有更大的獨(dú)立性，所以在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，民辦高校為提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)選擇縮減財(cái)務(wù)管理部門(mén)的方式來(lái)提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。例如當(dāng)前我國(guó)某些民辦高校就因?yàn)槿鄙儇?cái)務(wù)管理人員，整個(gè)高校內(nèi)部缺乏必要的財(cái)務(wù)管理理念，其中最突出的就是高校把管理的重點(diǎn)放在事后保障這一點(diǎn)，而對(duì)企業(yè)的預(yù)算不夠認(rèn)真。所以呈現(xiàn)出來(lái)的效果就是民辦高校的財(cái)務(wù)管理，就是一種流于形式、缺乏編制且不具有實(shí)際效益的書(shū)面制度，因此在一定程度上阻礙高校的發(fā)展秩序。

三、對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理的建議

1.變革內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系。參考企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，民辦高校應(yīng)該實(shí)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，變革現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)，采用董事會(huì)和校務(wù)管理委員會(huì)相結(jié)合的法人治理結(jié)構(gòu)，從而變革民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系。董事會(huì)應(yīng)該是在宏觀上把我學(xué)校的發(fā)展方向，對(duì)于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、預(yù)算、決算等的制定享有最終的決定權(quán)而不是微觀上各個(gè)方面都由董事會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面校務(wù)管理委員在校長(zhǎng)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)校的微觀工作，比如教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等等的細(xì)節(jié)性工作。最終董事會(huì)和校務(wù)委員會(huì)分別在宏微觀方面負(fù)責(zé)，保證民辦高校的財(cái)務(wù)管理能夠健康有序的發(fā)展下去。

2.重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。財(cái)務(wù)管理制度包括的內(nèi)容有很多，其中財(cái)務(wù)預(yù)算就是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。預(yù)算質(zhì)量高低直接決定民辦高校未來(lái)短期和長(zhǎng)期的發(fā)展方向，值得引起重視。針對(duì)民辦高校管理人員忽視財(cái)務(wù)預(yù)算的問(wèn)題，管理人員可以從根本出發(fā)，通過(guò)借鑒類型相同的其他高校，來(lái)獲取預(yù)算編制的經(jīng)驗(yàn)，且編制需遵守《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)原則。我校就從當(dāng)前校園內(nèi)部規(guī)模發(fā)展和市場(chǎng)融資環(huán)境的大局出發(fā)，以提升教學(xué)實(shí)力，集約利用資金為根本，排除不合理利用資金的負(fù)面影響。此外，學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)增設(shè)定期評(píng)估預(yù)算管理效益的政策，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，有關(guān)人員可以及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)展開(kāi)分析統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)數(shù)據(jù)的可靠性，確保后續(xù)發(fā)展結(jié)算數(shù)據(jù)與預(yù)算相當(dāng)，最終保證預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。在此以后，資金流動(dòng)被限制在合理的范圍，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益提升，與去年同期相比，增幅超過(guò)5%。

3.建立科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體系。為了切實(shí)做好民辦高校的預(yù)算管理工作，需要在民辦高校內(nèi)部建立合理以及科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體系。首先，在民辦高校當(dāng)中要構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行考核制度，要切實(shí)將預(yù)算管理工作納入到工作考核過(guò)程當(dāng)中，制定合理以及科學(xué)績(jī)效考核的方式和方法，要對(duì)于各大部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)；有專人負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，將制度落實(shí)到位。同時(shí)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，及時(shí)修改制度中不合理的地方。其次，還需要構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于能夠節(jié)約資金的部門(mén)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于浪費(fèi)的部門(mén)要給予一定的處罰。除此之外，要采用預(yù)算項(xiàng)目追蹤問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于沒(méi)有做好的部門(mén)和個(gè)人，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，端正所有工作人員的工作態(tài)度，提高民辦高校人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，定期做好培訓(xùn)，有問(wèn)題及時(shí)反饋，切實(shí)做好當(dāng)前預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理水平和管理質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，本文通過(guò)民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作所存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行具體的分析。筆者認(rèn)為，民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，雖然不能直接決定著高校的發(fā)展，但也會(huì)潛在的制約著高校未來(lái)的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展?jié)摿?。所以，高校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予高度的重視，使財(cái)務(wù)預(yù)算和管理等項(xiàng)目能夠井井有條的運(yùn)行，民辦高校的明天會(huì)更加美好。