朱 迪，吳澤斌

(江西理工大學經(jīng)濟管理學院，江西 贛州 341000)

社會問題如同影子，總伴隨著社會應然的陽光在人類生產(chǎn)活動中生成或隱匿[1]，涵蓋人類生產(chǎn)生活的方方面面。礦產(chǎn)資源作為礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，其開發(fā)利用會對人類社會產(chǎn)生重要影響。不同學科從不同視角對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的問題均有不同程度的研究和探討。但是，針對所引發(fā)的社會問題的研究，鮮有學者進行系統(tǒng)化、專門化的研究。社會問題如不能妥善處理，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、公眾健康，還會對礦業(yè)企業(yè)的正常運營、礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活等產(chǎn)生負面影響。因此，在國家大力推進生態(tài)文明建設、加快綠色礦業(yè)發(fā)展的大背景下，深入分析和探討礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題的內(nèi)涵界定

1.1 現(xiàn)有研究成果概述

從經(jīng)濟學層面上，學者們的研究集中體現(xiàn)在運用經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等理論來解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的問題。例如，程葉青[2]運用生命周期理論解釋了礦業(yè)開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關系，針對存在問題提出了今后礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑與方向；李素礦等[3]則從循環(huán)經(jīng)濟的理論視角來探討我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用面臨的難題。

從法學層面上，學者們的研究集中體現(xiàn)在從相關法律法規(guī)的制定、提升礦業(yè)開發(fā)安全與礦企責任意識、遵守開發(fā)過程中的環(huán)境與職業(yè)倫理道德等方面來解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的問題。例如，王小萍等[4]從生態(tài)補償?shù)姆蓛?nèi)涵出發(fā)對我國礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償制度進行研究，針對現(xiàn)有缺陷提出了兩種解決方案；任峰等[5]對礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用過程中企業(yè)社會責任對于克服自身行業(yè)劣勢的影響作用機制進行探討；潘楚林等[6-7]則從環(huán)境與職業(yè)等倫理的視角對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政策機制進行研究。

從管理學層面上，學者們的研究集中體現(xiàn)在從生態(tài)補償機制調(diào)整、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中價值、利益與公正間的平衡等方面來解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的問題。例如，曹明等[8]從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題入手，初步構建了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補償機制框架；蔣建明等[9-10]基于礦山地租等相關理論，構建了“政府主導、企業(yè)主體、居民參與”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利益共享模式。

從工學層面上，學者們的研究集中體現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進、開發(fā)技術、生態(tài)修復等方面來解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的問題。例如，梁姍姍和楊丹輝[11]對礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變進行研究，認為應將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用納入經(jīng)濟增長及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中去；謝和平等[12]結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)的未來趨勢，提出應構建礦產(chǎn)資源智能化的采選充一體化技術體系；劉建芬等[13]提出在不同的開發(fā)環(huán)境下應開展專門性自然保護活動與生態(tài)修復技術。

目前學者們從不同學科層面上對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)問題進行了研究，現(xiàn)有研究雖然提及了開發(fā)利用引發(fā)的部分社會問題，但是鮮有從社會學視角出發(fā)對這類問題進行系統(tǒng)化、專門化的研究?；诖?，本文重點對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的各種社會問題進行探討，針對失調(diào)問題提出調(diào)適策略，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 內(nèi)涵解析的四個維度

我國學者費孝通提出社會問題通常是講“社會關系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙”[14]?；谝延袑W者對社會問題的界定和有關工程倫理知識的了解[15]，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題的內(nèi)涵可以理解為：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危及社會成員的正常生產(chǎn)生活、困擾乃至危害社會運行安全的社會情況或情景，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展到一定階段必然展現(xiàn)，主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境生態(tài)失衡、資源枯竭與接替、利益分配不均、社會失公、社會行為失范、各類與礦業(yè)相關的衍生問題等眾多社會問題。

弄清礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題的內(nèi)涵是對其引發(fā)的社會問題進行研究的前提，也是對各種問題進行調(diào)適的基礎。把社會問題置于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全生命周期之中，可以看出，社會問題的出現(xiàn)、演變和治理是貫穿全生命周期中且無法回避。本文對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題內(nèi)涵的闡述主要從外部環(huán)境、歷史脈絡、空間形態(tài)和內(nèi)視特征4個主要維度進行探討(圖1)。

圖1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題內(nèi)涵的4個維度Fig.1 Four dimensions of social problems caused by mineral resources development and utilization

1.2.1 外部環(huán)境維度上的認識

外部環(huán)境的變化對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中社會問題的出現(xiàn)與變遷起到關鍵性作用。在開發(fā)利用過程中，不僅包括礦產(chǎn)資源，還包括土地、環(huán)境生態(tài)、人文自然景觀、勞動力、政治等其他資源。從外部環(huán)境維度來看，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是在一個紛繁復雜的資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)中進行的。上述資源都會直接或間接地受到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的影響和制約，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)時期、地域等的不同，其引發(fā)的社會問題會隨著外部環(huán)境的不同呈現(xiàn)出不同表現(xiàn)特征。

1.2.2 歷史脈絡維度上的認識

費孝通先生認為歷史并不是點綴的飾物，而是實用的不能或缺的生活基礎[14]。歷史的原真性是研究礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題的重要原則。從歷史脈絡上看，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所引發(fā)社會問題的內(nèi)涵有三個層面：第一，歷史事實，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題的本身就是其開發(fā)利用歷史全過程的累積，社會問題會隨之不斷出現(xiàn)并發(fā)生變化；第二，當下視野，目前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題日益凸顯，影響不斷擴大，與其他社會問題均有一絲一縷的聯(lián)系并相互交織在一起；第三，未來視角，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在幾十年、數(shù)百年漫長發(fā)展歷程中，受到經(jīng)濟、政治、軍事、社會等因素的影響，其發(fā)展方向往往呈現(xiàn)不確定性，今后礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題也將不斷變化，用面對未來的眼光探討礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題尤為重要。

1.2.3 空間形態(tài)維度上的認識

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題內(nèi)涵的空間形態(tài)維度，是將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題放置在不同的空間視角。從宏觀、中觀和微觀三個層面對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題的內(nèi)涵進行認識會得出不同的價值認知和價值判斷。宏觀層面涉及整個社會的經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，對研究我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策的健全、社會結(jié)構的轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的保護等具有重大意義；中觀層面涉及礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，對研究礦業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、資源效率等具有重大意義；微觀層面涉及資源地的開發(fā)利用方式、礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活，對研究資源地的地方性經(jīng)濟發(fā)展體系的差異性與居民生活生產(chǎn)方式的改變等具有重大意義。

1.2.4 內(nèi)視特征維度上的認識

通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)社會問題的內(nèi)視維度把握，能夠有效避免“只緣身在此山中”的認識偏差，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題具有交叉性、持續(xù)性和復雜性三個顯著特征。具體表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題會與其他社會問題交叉并衍生出新的社會問題；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題如果不加以調(diào)適，將延續(xù)下去并呈加劇之勢；社會各類矛盾疊加、多種社會因素交叉的原因，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題具有復雜性。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的各種社會問題分析

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對礦山環(huán)境造成的不良影響，這類問題涉及人與自然間的倫理道德關系，是現(xiàn)階段綠色礦山建設背景下既重要又被簡單化的問題[15-18]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全生命周期中的生態(tài)環(huán)境主要損毀方式可分為：巖土動態(tài)失衡、水環(huán)境擾動、次生災害和景觀生態(tài)破壞四個方面。由于其作用形式和機理不同，所引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)也有所不同，體現(xiàn)在廢棄物堆積、滑坡泥石流多發(fā)、地面沉降、水土流失、大氣噪聲污染等方面。 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用導致的生態(tài)環(huán)境問題具體表現(xiàn)見表1。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的資源枯竭與接替的問題

我國曾在相當長的時期內(nèi)進行著大規(guī)模、高強度的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動[19]，如今顯現(xiàn)出較為嚴重的資源枯竭問題。這類問題集中表現(xiàn)在開發(fā)礦區(qū)經(jīng)濟衰退、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮、礦業(yè)企業(yè)發(fā)展受挫等方面。盡管近十多年來，我國綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展不斷提速[20]，呈現(xiàn)出“全方位、多空間、立體化”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，但由于基礎條件、資源稟賦和區(qū)位等不同，一些歷史遺留問題仍沒有解決、“資源詛咒”的怪圈依舊存在、接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠。這類問題主要體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、行業(yè)接替轉(zhuǎn)型資金匱乏、企業(yè)效益下降等方面。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用導致的資源枯竭與接替問題，具體見表2。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的開發(fā)區(qū)域獲益不均與補償?shù)膯栴}

由于礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、收益分配不均、補償機制尚不完善等問題，會加速礦區(qū)的相對貧困化和激化社會矛盾。

1) 不同利益相關者在收益分配存在不均衡。企業(yè)通過獲得利潤直接參與礦產(chǎn)資源開發(fā)收益的分配，政府通過征收稅費等形式直接參與礦產(chǎn)資源開發(fā)收益的分配，礦區(qū)居民則是間接地參與利益分配[21]。這種分配方式使得不同利益相關者在收益分配上存在不均衡，礦區(qū)居民獲益低，這種現(xiàn)象會擴大財產(chǎn)屬性和礦業(yè)權私權屬性的爭議和糾紛。

2) 資源地存在“資源詛咒”現(xiàn)象，貧富差距不斷拉大。礦產(chǎn)資源開發(fā)的不斷進行，雖然極大促進了社會經(jīng)濟效益的提升，但是許多資源地政府和礦區(qū)居民卻處于一種“富饒的貧困”狀態(tài)，礦產(chǎn)資源壟斷開發(fā)帶來的開發(fā)紅利向企業(yè)和少數(shù)人群過度集中，貧富分化不斷拉大。

3) 補償機制尚不完善。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，政府和礦業(yè)企業(yè)對地表農(nóng)林牧業(yè)等的補償尚未達成一致的補償標準、礦業(yè)開發(fā)補償模式較為單一、補償資金不足、土地復墾責任機制尚未明確。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的開發(fā)區(qū)域獲益不均與補償?shù)膯栴}，具體見表3。

表1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題Table 1 Ecological environment problems caused by the development and utilization of mineral resources

表2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的資源枯竭與接替問題Table 2 Resource depletion and replacement caused by the development and utilization of mineral resources

表3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的開發(fā)區(qū)域獲益不均與補償問題Table 3 Problems of uneven benefits and compensation in the development area caused by the development and utilization of mineral resources

2.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在當?shù)匾l(fā)的公平問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過于重視經(jīng)濟效益而對社會其他價值視而不見的做法越來越受到人們的關注。一般情況下，公平包括社會價值、社會利益和社會責任間的合理平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的公平主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不應危及個體的基本生存與發(fā)展需要，不同的個體應合理分擔礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的福利與責任。

1) 代際失公。開采利用礦產(chǎn)資源從而使子孫后代不能使用所損失的凈效益就是礦產(chǎn)資源的代際成本[22]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的“代際失公”問題主要是由過度開采行為導致的。

2) 政府失公。政府在某種程度上是礦業(yè)開發(fā)企業(yè)的代理人，會有意或無意地忽略和損害當?shù)鼐用竦睦?，突出表現(xiàn)在部分政府采取行政措施強制實施礦產(chǎn)資源開發(fā)，對當?shù)貭I商環(huán)境帶來不好的影響。官員腐敗問題多發(fā)，公職人員濫用公共權，存在以“公共利益”和“國家利益”的名義謀取豐厚的利潤和收益的情形。

3) 競爭失當。礦業(yè)開發(fā)者從個人所處的利益關系出發(fā)違反、背離社會主義市場經(jīng)濟公平競爭，破壞自由公平交易的原則。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在當?shù)匾l(fā)的公平問題，具體見表4。

2.5 礦業(yè)企業(yè)社會行為方面的問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，礦業(yè)企業(yè)在獲得收益的同時需承擔其應盡的社會責任，包括對勞動力資源的保護與安置、對生態(tài)環(huán)境的保護、對所在社區(qū)、資源地公益事業(yè)的貢獻和支持(學校、醫(yī)院、道路建設、通訊、水利、交通運輸?shù)然A設施建設)，對生態(tài)環(huán)境和地表農(nóng)林牧業(yè)的補償，對土地復墾的承擔等。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，礦業(yè)企業(yè)和個體多重視其職業(yè)責任，即履行本職工作時應盡的職責，容易忽視為了社會和公眾利益所需要承擔的社會責任，見表5。

1) 礦業(yè)企業(yè)責任意識淡薄。礦業(yè)企業(yè)是營利組織，對社區(qū)和資源地公益的補償會損害礦業(yè)企業(yè)的短期利益，它們期望求得更大的經(jīng)濟利益，在開發(fā)過程中忽視其所承擔的社會、環(huán)境責任，忽視對勞動力資源的保護與安置、對生態(tài)環(huán)境的保護等。

2) 行業(yè)安全問題。礦業(yè)行業(yè)是世界公認勞動條件最差、作業(yè)環(huán)境最為復雜危險的行業(yè)，但行業(yè)的安全問題并沒有引起礦業(yè)企業(yè)足夠重視。

3) 忽視資源地公益事業(yè)的支持。資源地公眾希望礦業(yè)企業(yè)在帶來經(jīng)濟效益的同時對當?shù)毓媸聵I(yè)等方面的發(fā)展給予一定的經(jīng)濟或?qū)嵨镅a償。但在實際開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，大部分礦業(yè)企業(yè)并未帶動當?shù)馗黝惢A設施的建設。

4) 社會行為失范。由于礦業(yè)企業(yè)員工教育水平普遍較低，開發(fā)企業(yè)疏于規(guī)范其社會行為，且資源地多處于偏遠的山區(qū)，環(huán)境治安力度較弱，導致在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，開發(fā)地社會治安形勢嚴峻。

表4 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在當?shù)匾l(fā)的公平問題Table 4 Equity issues caused by the development and utilization of mineral resources

表5 礦業(yè)企業(yè)社會行為方面的問題Table 5 Social behavior problems of mining enterprises

2.6 其他與礦產(chǎn)資源開發(fā)開發(fā)利用相關的衍生問題

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，會出現(xiàn)其他與礦業(yè)開發(fā)相關的各類衍生問題，見表6。

1) 就業(yè)與再就業(yè)問題。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的不斷進行，資源地礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，開發(fā)地公眾失業(yè)率激增，就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大。

2) 社會保障問題。礦業(yè)企業(yè)對勞動力資源未妥善保護與安置。許多礦業(yè)企業(yè)與政府的補償標準較低，流動個體失去基本生活保障，資源地外來流動個體生存和發(fā)展的空間較小。

3) 公眾心理失衡。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在著諸多起點、規(guī)則和結(jié)果等方面的不平等，損害消費者和其他經(jīng)濟主體的合法利益。賄賂互利、錢權交易等現(xiàn)象頻發(fā)，特別是部分私企老板暴富體現(xiàn)的社會財富的非正常轉(zhuǎn)移，讓部分社會公眾挫折感嚴重、對社會現(xiàn)狀不滿。

4) 黑惡勢力猖獗。資源地出現(xiàn)了許多黑惡勢力組織，承包進料、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，嚴重影響市場規(guī)則和開發(fā)地市場、社會環(huán)境。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的各種社會問題的應對策略

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題已經(jīng)成為礦區(qū)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，其特點凸顯為社會問題與利益關聯(lián)性更密切，調(diào)適難度增大。通過矯正礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展進程中的偏差，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中經(jīng)濟、社會發(fā)展間的關系，遵從綠色可持續(xù)發(fā)展的主旋律，從設計環(huán)節(jié)、參與環(huán)節(jié)到監(jiān)管環(huán)節(jié)同步提高綠色礦業(yè)建設水平和開發(fā)利用水平，構建“企業(yè)自治-政府管制-多方共治”三者和諧共生的新型互動治理之路，見圖2。

表6 其他與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關的衍生問題Table 6 Other derivative issues related to the development and utilization of mineral resources

圖2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的社會問題的調(diào)適策略框架Fig.2 Adjustment strategy framework of social problems caused by the development and utilization of mineral resources

3.1 構建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境成本核算體系

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)成本核算體系，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的社會、生態(tài)環(huán)境成本納入礦業(yè)成本。提供一條把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境損害這些外部成本“內(nèi)部化”的途徑。將礦產(chǎn)資源開發(fā)的代際成本、資源成本和生態(tài)環(huán)境破壞成本以其他形式返還給礦區(qū)居民，和社會公眾共同分享收益。

3.2 推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展

通過建立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)地產(chǎn)業(yè)深化、升級，助力礦業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他類型產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展，破解資源枯竭問題、擺脫“資源詛咒”效應。一是產(chǎn)業(yè)升級，包括礦產(chǎn)資源生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、開采加工技術水平和礦企內(nèi)部管理水平以及礦業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高；二是產(chǎn)業(yè)延伸，向產(chǎn)業(yè)基礎和技術大體相同、具備地方特色突出優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域拓展；三是扶植新興產(chǎn)業(yè)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，找尋并形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 重構礦產(chǎn)資源開發(fā)利用收益分配機制

建立公平穩(wěn)定的收益分配機制是維護公眾權益、國家能源安全和促進可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一是著力調(diào)整在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中中央、地方、礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)居民四者間的收益分配關系；二是在法律上明確規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中補償?shù)闹骺腕w、原則和規(guī)范；三是政府加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移保障力度，為資源地接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加礦區(qū)居民收入、提高礦區(qū)居民生活質(zhì)量水平的項目提供資金支持。

3.4 推進礦業(yè)企業(yè)履行社會倫理責任

通過建立礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的倫理責任機制，促使礦業(yè)開發(fā)企業(yè)自覺承擔確保公眾安全健康、規(guī)范自身行為和生態(tài)環(huán)境保護等社會倫理責任，做到節(jié)約礦產(chǎn)資源、遵守商業(yè)道德、把控生產(chǎn)安全、規(guī)范員工社會行為、積極對礦區(qū)公益事業(yè)做貢獻等等。第一，強化礦業(yè)企業(yè)社會倫理責任意識，加強宣傳教育，使礦業(yè)開發(fā)企業(yè)主動履行社會責任；第二，落實礦業(yè)企業(yè)職業(yè)倫理責任，從“義務-角色-過失”三個角度明確企業(yè)的社會責任和義務，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的經(jīng)濟效益和社會效益的最佳平衡；第三，明確礦業(yè)企業(yè)的環(huán)境倫理責任，包括對自然負責，減少對環(huán)境的及社會的負面影響，認識環(huán)境利益的內(nèi)在價值等。

3.5 建立健全資源地社會保障體系

從社會幫扶、社會保險、社會福利三個方面建立健全資源地社會保障體系，避免公眾因生活無保障而產(chǎn)生新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。一是減少公眾享有社會幫扶條件的限制，使更多外來農(nóng)民工群體享有社會幫扶保障；二是降低社會保險的繳費率，減輕外來務工人員負擔，同時要讓公眾的社會保障關系的順利接續(xù)；三是資源地社會福利保障的重點需放在滿足住房、醫(yī)療、教育等更為迫切的福利需求上。

3.6 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)治理的公眾參與意識和能力

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的各種社會問題，通過構建礦產(chǎn)資源開發(fā)治理公眾參與體系，讓社會公眾參與到礦產(chǎn)資源開發(fā)治理中。一是建立社會公眾廣泛參與的組織機制，利益相關者可以通過社區(qū)組織、社會團體和網(wǎng)上對話平臺等組織形式，向礦業(yè)企業(yè)和政府表達自己的利益訴求；二是建立社會公眾參與的有效監(jiān)督機制，通過立法調(diào)整和改革現(xiàn)有公眾參與體制，賦予公眾參與監(jiān)督的“實權”；三是拓寬公眾參與渠道，基于公眾參與監(jiān)督的法律保障；四是提高信息公開的透明度，克服現(xiàn)行機制下公眾對監(jiān)管者的地位劣勢。