修曉明

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-133-01

摘 要 土地儲備工作對于城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展意義重大，通過科學(xué)的土地儲備，一方面可以解決城市軌道交通建設(shè)所需要的土地資源，滿足城市軌道交通建設(shè)用地需求；另一方面可以為城市軌道交通提供資金來源，解決城市軌道交通建設(shè)所需要的龐大資金。但城市軌道交通土地儲備工作較為復(fù)雜，容易受多種因素的影響，導(dǎo)致土地儲備工作出現(xiàn)問題，本文針對此問題進(jìn)行了思考與反思。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通 土地儲備 問題分析 問題思考

城市軌道交通的快速發(fā)展，使其對土地的需求量與日俱增，而在城市的建設(shè)中，土地資源非常寶貴。此外城市軌道交通建設(shè)施工周期長，對資金的需求量較大，單靠政府部門并不能解決資金問題。因而面對城市軌道交通所帶來的土地壓力、資金壓力，積極做好土地儲備工作，才能夠有效緩解土地與資金方面的壓力，保障城市軌道交通的建設(shè)。

一、城市軌道交通土地儲備工作中存在的問題

（一）區(qū)縣主導(dǎo)作用較弱

在城市軌道佳通土地儲備工作中，各區(qū)縣政府部門承擔(dān)著管理、督導(dǎo)的職能，應(yīng)對城市軌道交通土地儲備工作予以支持，以保障城市軌道交通土地儲備工作的順利進(jìn)行。而在實(shí)際的情況中，受個(gè)區(qū)縣政府部門職能、管理范圍等因素的影響，各區(qū)縣政府部門未能給予城市軌道交通土地儲備工作以有力支持，各區(qū)縣政府部門、國土資源局與城市軌道交通的建設(shè)單位之間的聯(lián)系較弱，未能深入到城市軌道交通建設(shè)單位之中，對城市軌道交通建設(shè)單位在地塊選取、土地使用方面的工作監(jiān)管不到位，不利于城市軌道交通建設(shè)單位及時(shí)根據(jù)政策的規(guī)定，進(jìn)行土地儲備工作。

（二）城市軌道交通儲備用地被占用

土地儲備用地被占用是城市軌道交通用地常見的問題之一，導(dǎo)致該問題產(chǎn)生的根源在于城市土地資源緊張。當(dāng)城市軌道交通的儲備土地處于儲備狀態(tài)時(shí)，其他市政單位在未完全了解清楚土地的用途時(shí)，便被相關(guān)部門劃給其他市政單位使用，由此出現(xiàn)了城市軌道交通儲備土地被占用的情況。

（三）儲備用地利用率低

城市軌道交通的出備用地存在著利用率低的情況，在掌控了相當(dāng)量的儲備用地后，城市軌道交通土地管理部門，未能根據(jù)儲備用地、城市軌道交通建設(shè)情況，做具體的情況分析，及時(shí)地將儲備用地進(jìn)行融資貸款，以緩解城市軌道交通建設(shè)的資金壓力，導(dǎo)致城市軌道交通的儲備土地閑置，未能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的有效動力。

二、提高城市軌道交通儲備土地管理的有效措施

（一）科學(xué)規(guī)劃做好土地儲備工作

在城市軌道交通的儲備土地工作上，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)工作，科學(xué)規(guī)劃土地儲備工作，具體來說應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：1.近期儲備計(jì)劃。城市軌道交通儲備土地的近期儲備計(jì)劃，是針對城市軌道交通1-2年內(nèi)的用地，所做的一項(xiàng)聯(lián)系較為緊密的儲備計(jì)劃。為確保近期儲備計(jì)劃的有效性，應(yīng)在近期儲備計(jì)劃中，根據(jù)城市軌道交通未來1-2年內(nèi)的建設(shè)情況，確定近期儲備土地的地塊、面積。在選擇地塊、地段時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市軌道交通的研究線路，選擇城市軌道途經(jīng)站點(diǎn)直徑500米以上的土地，優(yōu)先將其作為近期儲備用地。若城市土地資源緊張，可將直徑范圍擴(kuò)大至800米內(nèi)。2.遠(yuǎn)期儲備計(jì)劃。城市軌道交通儲備土地的遠(yuǎn)期儲備計(jì)劃，是針對城市軌道交通未來3-5年內(nèi)的儲備用地。在遠(yuǎn)期儲備計(jì)劃上，城市軌道交通應(yīng)考慮未來3-5年內(nèi)城市軌道交通的建設(shè)預(yù)期規(guī)劃，根據(jù)預(yù)期規(guī)劃確定未來3-5年內(nèi)的土地儲備量。在儲備土地的地塊、面積上，優(yōu)先考慮直徑范圍1000米內(nèi)的土地，將這些土地作為儲備土地儲存以來，以備城市軌道交通的未來建設(shè)需要?？紤]到3-5年的儲備期，對城市軌道交通的建設(shè)壓力較大，應(yīng)在不增加城市軌道交通建設(shè)資金壓力的情況下進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化管理統(tǒng)籌規(guī)劃儲備用地

針對其他部門占用城市軌道交通儲備土地的情況，應(yīng)通過強(qiáng)化對城市軌道交通儲備土地的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，來避免占用城市軌道交通用地的情況。可由各市政府牽頭，組織區(qū)縣各部門參與，成立專門負(fù)責(zé)城市軌道交通儲備用地的管理部門，該管理部門與國土資源局實(shí)現(xiàn)信息對接，能夠?qū)⒊鞘熊壍澜煌ǖ膬溆玫厍闆r，報(bào)備國土資源局，使國土資源局在審批土地時(shí)，能夠避免將城市軌道交通的儲備用地劃分出去。當(dāng)城市建設(shè)用地與城市軌道交通建設(shè)用地發(fā)生沖突時(shí)，可組織各部門商討用地情況，在不占用，或是少占用城市軌道交通儲備用地的情況下，解決各部門之間的用地問題。

（三）科學(xué)管理提升儲備用地的使用率

城市軌道交通建設(shè)所需要的資金龐大，為更好地推動城市軌道交通建設(shè)，滿足城市軌道交通建設(shè)資金需求，應(yīng)對城市軌道交通的儲備用地進(jìn)行科學(xué)管理，將那些已經(jīng)成為儲備用地，但還沒有出讓的土地有效地利用起來，將其抵押給金融機(jī)構(gòu)，或是房地產(chǎn)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)融資貸款，為城市軌道交通提供充足的資金供應(yīng)，在降低資金壓力的同時(shí)，利用手中的現(xiàn)金流，為城市軌道交通1-2年的近期儲備土地提供資金支持。

三、結(jié)語

在城市軌道交通建設(shè)的儲備用地工作上，雖然存在著一些不足之處，影響著城市軌道交通的土地儲備工作，但隨著政府部門的重視，以及各部門的共同參與下，城市軌道交通的儲備土地工作將日漸完善。

參考文獻(xiàn)：

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