鄒小婷

（韓山師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 潮州 521041）

學(xué)前教育在促進(jìn)人的思維認(rèn)知、行為習(xí)慣及社會性發(fā)展等方面都具有不可替代的地位，科學(xué)的學(xué)前教育對于個體的素質(zhì)提升，促成人生的幸福以及推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展起著十分重要的作用。赫克曼的《人力資本政策》報告中體現(xiàn)的“赫克曼曲線”表明：“人從出生到五歲期間的培養(yǎng)和發(fā)展對成年后社會狀態(tài)產(chǎn)生極大影響，相比較于在人成年后再對其進(jìn)行培訓(xùn)，人力資本的早期投資也是最有效率和成本最低的?！蹦壳埃r(nóng)村人口仍占我國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，搞好農(nóng)村兒童學(xué)前教育意義重大。但長期以來，由于人們對農(nóng)村學(xué)前教育的重要性認(rèn)識上還不到位，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育問題成堆，如政府財政投入不足，幼兒園教師普遍待遇偏低，教師整體素質(zhì)不高，幼兒園教育設(shè)施簡陋以及小學(xué)化教育盛行等問題。為了解決農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題，我國教育主管部門于2010年頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》與《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（后面簡稱《綱要》和《意見》），對發(fā)展學(xué)前教育提出了指導(dǎo)性意見，在《綱要》和《意見》中特別強調(diào)重點支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。這些年來，廣東省對學(xué)前教育的重視程度有所提高，在學(xué)前教育方面的資金投入也增加不少，這對改善農(nóng)村學(xué)前教育起到了一定的作用。但粵東經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀究竟如何？帶著這一問題，我們進(jìn)行了一番田野調(diào)查。

一、調(diào)研對象及方法

本研究所講的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育，專指粵東地區(qū)縣城以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村的農(nóng)村公辦幼兒園和民辦幼兒園的學(xué)前教育。研究者于2017～2019年間，利用節(jié)假日時間，在韓山師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的一些學(xué)生配合下，先后多次進(jìn)行田野調(diào)查。本課題選取的樣本是廣東省粵東地區(qū)的潮安、饒平、揭東、潮陽、揭西以及梅州的五華等不同地區(qū)村鎮(zhèn)的幼兒園，其中公辦幼兒園17 所，民辦幼兒園25 所。調(diào)研期間，首先，我們通過對幼兒園孩子的一日學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行觀察、記錄，收集翔實的資料，研究孩子在幼兒園真實狀況；其次，通過對幼兒園的園長、教師、孩子家長和一些幼兒園主管部門負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行較為深入的訪談，掌握農(nóng)村幼兒園在辦學(xué)經(jīng)費來源、幼兒園管理、幼兒教師待遇及幼兒園教學(xué)等方面的情況；最后，通過問卷、統(tǒng)計分析等形式，進(jìn)一步從量化方面分析問題，為我們研究粵東地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題提供數(shù)據(jù)支撐。

訪談對象包括公辦幼兒園的園長16 人、民辦幼兒園園長24 人和一部分教師、家長和學(xué)前教育相關(guān)負(fù)責(zé)人，共計60 余人；問卷調(diào)查主要涉及幼兒園經(jīng)費、管理、教學(xué)及教師收入等問題，并借助Excel 對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析。本次調(diào)研共發(fā)放問卷1 020 份，其中，公辦幼兒園和民辦幼兒園教師問卷分別發(fā)放382、341份，回收有效問卷分別為329、217 份，回收率分別為86.1%、63.6%；家長問卷發(fā)放297份，回收有效問卷221份，回收率為74.4%。

二、粵東地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題

改革開放四十年以來，我國的學(xué)前教育獲得了長足發(fā)展，取得了不菲的成就。廣東省在經(jīng)濟高速增長的同時，也不斷增加了對學(xué)前教育的投入。省政府于2011年5月發(fā)布的《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》中特別提出要“大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育……當(dāng)年落實經(jīng)費12 831.97萬元”。省政府的重視及相應(yīng)的經(jīng)費投入，在一定程度上改進(jìn)了廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育落后的面貌。然而，由于廣大農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，積重難返，粵東等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育依然問題不少。

（一）粵東農(nóng)村學(xué)前教育財政投入仍偏少

本次調(diào)研主要是粵東兩類農(nóng)村幼兒園，一類是鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府所在地，主要由政府撥款的公辦幼兒園。這一類幼兒園教師的工資及相應(yīng)的經(jīng)費開支主要由財政負(fù)擔(dān)。另一類是散布在粵東自然村或村鎮(zhèn)的民辦幼兒園。這一類幼兒園，經(jīng)營方式是“以幼養(yǎng)幼”，即教師工資及相應(yīng)的經(jīng)費主要是從幼兒園收取的就讀幼兒每學(xué)期交的保教費中開支。

1.粵東農(nóng)村公辦幼兒園收支狀況

粵東農(nóng)村公辦幼兒園經(jīng)費來源，主要是公共財政預(yù)算項目中的教育經(jīng)費撥款。我們調(diào)研的粵東地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園基本上是這類，政府財政投入比例超過90%，主要開支是支付幼兒園在編教師的工資等。這類撥款型公辦幼兒園的保教費收入占幼兒園經(jīng)費總來源的比例較低，大部分除了用于支付公辦幼兒園沒有編制的幼兒教師的工資外，剩余不多的經(jīng)費用于增加些圖書資料及教具等方面的開支。

在粵東這個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府財政投入除了支付公辦幼兒園在編幼兒教師的工資外，用于農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的款項不是很多。如2010～2015 年間潮州市財政在學(xué)前教育方面投入了1.59億元，但這部分資金主要用于市縣級的一些公辦幼兒園安保投入、教玩具補貼、在編教師的獎補經(jīng)費等。［1］近些年來，雖然中央和省也會安排一些資金投入粵東地區(qū)的學(xué)前教育，但這方面的投入不是長期性的，多為一次性的?；洊|農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費主要是靠縣、鄉(xiāng)兩級財政的投入。學(xué)前教育經(jīng)費這種制度安排，存在著不少的弊端，尤其在粵東這個經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，人均GDP 較低的地區(qū)，想依靠當(dāng)?shù)鼗鶎诱哟笸度胍源蠓纳飘?dāng)?shù)貙W(xué)前教育的落后狀況，顯得舉步維艱。

通過訪談，我們了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園，基層政府的財政撥款實際上低于賬面數(shù)據(jù)，如一些省撥款需要地方政府劃撥相應(yīng)的配套經(jīng)費，縣、鄉(xiāng)的配套經(jīng)費待省級撥款到賬后，就又劃走了或者配套不上。當(dāng)我們問及此事，一些這方面的主管領(lǐng)導(dǎo)苦笑地說：“上級政府只管下達(dá)指標(biāo)，而沒有顧及到我們當(dāng)?shù)氐恼鎸嵷斦顩r！”由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園財政撥款有限，像加強幼兒園教師培訓(xùn)、設(shè)備更新、校舍的維修和新招聘的還沒有編制的教師的工資等，主要通過幼兒園收取的保教費收入開支，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園在保教費收取方面又受到政策及居民收入的限制，標(biāo)準(zhǔn)不高，因此，許多園長紛紛抱怨經(jīng)費緊張，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園存在著寅吃卯糧的現(xiàn)象。

表1 粵東地區(qū)17所公辦幼兒園收費情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最低一級的行政機構(gòu)，除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)外，在粵東地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其經(jīng)費來源不多，指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府加大資金投入來改進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費不足的問題，似乎是望梅止渴。廖莉和袁愛玲通過對廣東全省農(nóng)村學(xué)前教育調(diào)研也揭示了這方面的問題，她們指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最低一級的行政機構(gòu)，經(jīng)費來源不足，財政赤字與債務(wù)突出?！保?］34學(xué)前教育投入改善想依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，顯然無濟于事。

2001年，全國中小學(xué)教師定編定崗，但幼兒園教師卻不在核定之列。這些年來幼兒教師編制不增只減，由此導(dǎo)致農(nóng)村公辦幼兒園在編的保教人員數(shù)量不足。在教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2013）中對幼兒園師生比有明確規(guī)定，全日制師幼比、保教人員與幼兒比分別為1∶5～1∶7、1∶7～1∶9，半日制分別為1∶8～1∶10、1∶11～1∶13?？蛇@方面的規(guī)定，在我們調(diào)研的樣本中大多沒有得到滿足。為數(shù)不少的農(nóng)村公辦幼兒園師幼比為1∶20 左右，有的甚至是1∶30左右?？梢娋幹茊栴}也是制約學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸。

2.農(nóng)村民辦幼兒園收支情況

農(nóng)村民辦幼兒園的經(jīng)費來源一般是創(chuàng)辦者（多為園長）投入和收取的保教費。盡管有少數(shù)民辦幼兒園在政府組織的評比中獲獎，能得到政府獎勵性的收入，如潮州市人民政府辦公室印發(fā)的《潮州市關(guān)于扶持民辦中小學(xué)校幼兒園發(fā)展的若干措施》中提出：“鼓勵民辦中小學(xué)校、幼兒園積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校、幼兒園……，自本規(guī)定實施之日起申報并評定為市一級的幼兒園給予一次性獎勵3萬元；申報并評定為省一級的幼兒園一次性獎勵5萬元”。［3］這種獎勵方式盡管在促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展上起到了一些作用，但畢竟覆蓋面不廣，受益面小。從整體來看，在粵東地區(qū)，政府對農(nóng)村民辦幼兒園的財政投入微乎其微。我們了解到，粵東地區(qū)大多數(shù)民辦幼兒園的經(jīng)費來源單一，幾乎全靠保教費收入維持運行。整體而言，粵東廣大農(nóng)村地區(qū)的民辦幼兒園想靠提高收取保教費來解決經(jīng)費困境（見表2），遇到本地區(qū)農(nóng)村家庭收入普遍偏低的瓶頸。在同園長們交談中，我們了解到，農(nóng)村不少民辦幼兒園規(guī)模小，而近年來人力成本增加，保教費收入只能勉強維持幼兒園生存，很難有剩余的資金用于改進(jìn)幼兒園辦學(xué)條件。

表2 粵東地區(qū)25所民辦幼兒園收費情況

在調(diào)研中，我們看到，有一個村子的民辦幼兒園就設(shè)在園長自己家里。用作教室的房間布置也簡單。樓下一間二十來平方米的房子是小班教室，班里共有9個孩子，室內(nèi)采光很差；二樓大約四十來平方米通風(fēng)和日照都不怎么好的房間，有20 來個中班與大班的孩子“混班”在此上課或活動。孩子們的玩具很少，老師上課的教具匱乏，僅見一個用于維持上課紀(jì)律的鼓鈴。園長夫妻和他們初中畢業(yè)的15 歲女兒既是老師也是保育員，外加炊事員。為了保證孩子們不脫離她們的視線，孩子們的活動很受限制，孩子從早上入園到下午離園，大部分時間坐在個人的位置上。民辦收費高的幼兒園，相應(yīng)環(huán)境與設(shè)施要好些，如一些幼兒園外面有些大型的游樂設(shè)施。但據(jù)我們觀察，一些民辦幼兒園的游樂設(shè)施很少讓孩子們使用，其廣告意味大于教學(xué)作用。

許多農(nóng)村民辦幼兒園為了節(jié)省成本，都采取擴大班額，減少教職工的方式。被調(diào)查民辦幼兒園中，特別是村里的民辦幼兒園，要么一個班級三四十人，配備兩位幼兒教師，要么人數(shù)少，只有一名教師。兩位教師負(fù)責(zé)幾十個孩子的課程及照顧他們的日常生活，工作量大可想而知。師生比不達(dá)標(biāo)的情況，民辦幼兒園比公辦幼兒園要更為突出。在農(nóng)村民辦幼兒園，教師、員工的工資開銷占保育費收入的大部分，這項開支是壓在辦園者身上的沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

調(diào)查中，當(dāng)我們詢問為何不提高保育收費標(biāo)準(zhǔn)改善幼兒園軟硬件環(huán)境時，有園長一臉無奈地告訴我們說：“我們每個孩子每學(xué)期收取的保教費才1 200 元，這其中還包括孩子們的午餐費。收費高了，家長就把孩子送到別的幼兒園去了?！?/p>

學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其效益具有外溢性。相比其它形式的教育，學(xué)前教育的社會公益性和貢獻(xiàn)率最高。根據(jù)誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原則，政府理應(yīng)加大學(xué)前教育的投入，特別是加大農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育投入。這樣做，無論是對實現(xiàn)教育公平，還是對國家長遠(yuǎn)發(fā)展都有十分重要的意義。

3.粵東農(nóng)村學(xué)前教師待遇情況

我們通過問卷的方式，了解到農(nóng)村幼兒教師的工資收入情況?？傮w上說，近些年公辦幼兒園在編人員工資有較大幅度增長，但民辦幼兒園教師在粵東農(nóng)村地區(qū)工資總體水平很低。為了降低辦園成本，粵東地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園支付給教師的工資大都不高。一些幼兒園為了留住教師，每年給教師增加點工資，但額度非常有限。在問卷調(diào)查的217位民辦幼兒園的教師中，工資在2 500元/月以下的有159 位，占總?cè)藬?shù)的73.2%。其中還有6 位民辦幼兒園教師月工資2 000 元以下，她們的收入與同時期的潮州最低工資基本持平。民辦幼兒園能給教師開出3 000元/月以上工資的寥寥無幾。訪談中，我們了解到，許多民辦幼兒園教師的社會保障、福利待遇等都沒有保障到位。有的幼兒園只給教師交了養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險，并沒有讓教師享受“五險一金”的待遇，即便一些收費高的幼兒園也存在這種情況。還有一些農(nóng)村民辦幼兒園在教師休產(chǎn)假期間不按照國家規(guī)定給教師全額工資。這些本該享受的福利待遇沒落實，降低了農(nóng)村幼兒教師對工作的熱情，使得不少專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師離開農(nóng)村學(xué)前教育崗位?？傮w上，這些幼兒教師的辛勤付出與工資收入不匹配。

比較而言，有編制的公辦幼兒園教師的收入大多在3 500 元/月以上，問卷涉及的329 名公辦幼兒園老師中，有65 位月收入在5 500 元以上，占總?cè)藬?shù)的19.8%?？梢姡k幼兒園教師的收入比民辦幼兒園教師要好很多。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，公辦幼兒園稀少，在編教師人數(shù)也不多。在粵東地區(qū)承擔(dān)學(xué)前教育的主力軍是民辦幼兒園。許多公辦幼兒園教師人手不夠，聘用了大量的非在編人員，她們的工資收入與在編人員相比相差懸殊，存在著明顯的同工不同酬的現(xiàn)象。

教師的待遇是社會地位的象征。由于農(nóng)村民辦幼兒園教師在體制外生存，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。只有增加農(nóng)村民辦幼兒園教師的收入，才能提升她們的職業(yè)尊嚴(yán)和自豪感，使其熱愛學(xué)前教育事業(yè)。

（二）粵東農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍令人擔(dān)擾

農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍的資質(zhì)情況令人堪憂。在我們調(diào)研的329名公辦幼兒園教師中，有5 位男教師，占1.8%；有324 名女教師，占98.2%。幼兒園教師這種幾乎清一色的“娘子軍”的性別結(jié)構(gòu)，具有普遍性。這種性別結(jié)構(gòu)的教師隊伍，對孩子的全面發(fā)展會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。在調(diào)查的329名公辦教師中，大專學(xué)歷以下的有76 人，占23.1%；大專學(xué)歷的人數(shù)有202人，占61.4%，本科學(xué)歷的有51 人，占15.5%；研究生學(xué)歷的為0。這些大專及本科學(xué)歷層次的教師大部分是前些年通過各類成人教育提升的學(xué)歷層次。在專業(yè)方面，329 名公辦教師中，學(xué)前專業(yè)的教師有167 人，占50.7%。在教師資格證方面，329 名公辦教師中，有學(xué)前教師資格證的有172人，占52.3%；有其它教師資格證的共113人，所占比例為34.3%；還有44人暫時沒有教師資格證，所占比例為13.4%。

在民辦幼兒園，調(diào)研的217 名教師中，有8位為男教師（他們主要是幼兒園的管理者，教學(xué)很少），其余為女教師。在學(xué)歷程度上，217名教師中，初中學(xué)歷的有46 人，所占比例為21.2%；高中學(xué)歷的有65人，所占比例為30.0%；中專學(xué)歷的有76人，所占比例為35.0%；大專及以上學(xué)歷的有30人，只占13.8%。這也反映了農(nóng)村民辦幼兒園有相當(dāng)多的幼兒教師沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，綜合素養(yǎng)也相對較低。中專和職高的學(xué)歷占絕大多數(shù)，共計65.0%。在調(diào)研的217 名教師中，沒有教師資格證的教師有119 人，占54.8%。217 名農(nóng)村民辦幼兒園教師，學(xué)前專業(yè)畢業(yè)的有63 人，占29.0%，高達(dá)70.0%以上的農(nóng)村民辦幼兒園教師是非專業(yè)出身，尤其在村級民辦幼兒園，專業(yè)化教師更少，這反映了農(nóng)村學(xué)前教育的教師任用門檻低，這種情況在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村幼兒園更普遍。

加強農(nóng)村學(xué)前教育的教師培訓(xùn)，提高她們的專業(yè)素養(yǎng)是目前一項亟待著手的工作。這些年來，粵東地區(qū)的一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府教育部門，在農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)活動開展方面力度不夠大。在調(diào)研中我們掌握到，有高達(dá)30.0%的公辦幼兒教師近三年來未參加過一次教師培訓(xùn)。相比之下，民辦幼兒園教師參加培訓(xùn)機會就更少。另外，一些民辦幼兒園教師對提升自己的專業(yè)水平也缺乏內(nèi)在動力，一些民辦幼兒園教師如是說：“學(xué)了‘老板’也不給長工資”。缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)機會與動力，妨礙了農(nóng)村民辦幼兒園教師的專業(yè)提升。

（三）粵東農(nóng)村幼兒園小學(xué)化教育嚴(yán)重

學(xué)前教育“小學(xué)化”是指在幼兒園教學(xué)活動中，將小學(xué)的教學(xué)規(guī)范、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、管理模式及評價標(biāo)準(zhǔn)等滲透或運用于學(xué)前教育實踐中，并使之常規(guī)化。小學(xué)化教學(xué)形式，建立在兒童抽象思維能力提高及身體較學(xué)前時期有了較大改變的基礎(chǔ)上。小學(xué)化教學(xué)以課堂教學(xué)為主，實踐和游戲活動很少，這與幼兒教育依托活動與游戲，凸顯情境的教學(xué)方式，有很大不同。

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村幼兒園教師有不少是由小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗而來（見表3），轉(zhuǎn)崗教師中大部分年齡偏大，高中學(xué)歷及以下教師為數(shù)不少，幼教專業(yè)的不多。她們大多沒有受到正規(guī)的學(xué)前教育理論和專業(yè)技能的培訓(xùn)，對學(xué)前教育、幼兒身心發(fā)展特點等缺乏理性認(rèn)識，加上長期在小學(xué)教學(xué)中形成的習(xí)慣和思維定勢，因而這些人常常自覺或不自覺地把小學(xué)那一套教學(xué)方式帶進(jìn)幼兒課堂。

表3 調(diào)查的幼兒園教師教學(xué)工作經(jīng)歷及意愿

一些農(nóng)村幼兒園教師來源于早些年教師缺乏時鄉(xiāng)村招聘的民辦教師。由于這些人當(dāng)年考試轉(zhuǎn)公辦教師時沒法考上，編制問題解決無望，于是她們干脆自己通過各種渠道開辦幼兒園，有的還當(dāng)上園長。這些人當(dāng)中，很多人對幼兒教育不夠?qū)I(yè)，甚至是一知半解。這些幼兒園聘請幼兒教師時門檻低——對專業(yè)和學(xué)歷放得很寬，因而使一些缺乏學(xué)前教育專業(yè)素養(yǎng)、教育理念落后的人走進(jìn)了幼兒教師隊伍。在這些缺乏學(xué)前教育專業(yè)知識的教師看來，幼兒園的教學(xué)就是教孩子認(rèn)認(rèn)字、數(shù)數(shù)數(shù)、唱唱歌與跳跳舞。更有甚者認(rèn)為，幼兒園只是看孩子的地方，只要孩子不出事故就行了。她們不懂得如何根據(jù)孩子的身心特點施教，常把自己的想法硬性灌輸給孩子，在管教孩子時，缺乏尊重孩子的意識，個別教師甚者還會對孩子動粗。

在教學(xué)中，大部分農(nóng)村公辦幼兒園統(tǒng)一為孩子們定制了學(xué)前教育五大領(lǐng)域的規(guī)范教材。但不少民辦幼兒園則存在隨意亂開課的現(xiàn)象。如一所民辦幼兒園的課表中就有數(shù)學(xué)、英語等小學(xué)課程（見表4）。在調(diào)研中，我們看到有孩子在做教師布置的作業(yè)，用小手艱難地握住筆寫著“8”或“A”之類的作業(yè)。我們在調(diào)研時，觀摩了一節(jié)中班的語言課。教師一開始就要求孩子們端端正正坐在自己的椅子上，帶領(lǐng)孩子齊聲說：“小小手，放背后，小小腳，并并攏，小嘴巴，不說話，我們都是木頭人，一二三，不許動！”然后讓孩子們不厭其煩地朗讀孩子根本不理解的一首古詩，直至背誦。這種缺乏生動的游戲，違背孩子的天性，機械地向幼兒灌輸知識的“填鴨式”教學(xué)方式，在農(nóng)村幼兒園中很普遍。認(rèn)知科學(xué)告訴我們，教育是在受教育者的“最近發(fā)展區(qū)”的基礎(chǔ)上吸納相應(yīng)的知識，使之“同化”，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造下一個“最近發(fā)展區(qū)”。在幼兒園教學(xué)中，向孩子傳授小學(xué)的知識，遠(yuǎn)離了幼兒“最近發(fā)展區(qū)”，孩子很難把這些知識“同化”或“建構(gòu)”，這樣的教育不僅沒有正面效果，反而會使孩子在學(xué)習(xí)伊始就飽受挫折，使之喪失對學(xué)習(xí)的自信心和興趣。

表4 一所民辦幼兒園課表

在兒童身上，先天具有奔放、純真、超現(xiàn)實的靈性，在他們的眼里，一切都帶著詩意的、童話般的色彩，沒有僵死的條條框框，沒有傳統(tǒng)的陳規(guī)戒律，這些特征是兒童今后多樣地“完成”自己的基礎(chǔ)，也是人類具有不斷創(chuàng)新能力的源泉。我們不能把成人對客觀世界的理解強加給幼兒，向他們頭腦中灌輸一些他們難以理解的抽象知識和要求他們遵守整齊劃一的規(guī)則與紀(jì)律，會讓原本生動活潑、豐富奇妙的學(xué)前教育變得枯燥乏味，并折斷兒童想象力的翅膀。

忽視兒童的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，采取這樣生硬的灌輸式的教學(xué)方式，是幼兒教師持有的不正確學(xué)前教育理念使然。教師的教育理念，是支撐其教育活動的主心骨，它是建立在教師對教育的理想、使命、目的、要求和原則等方面理性認(rèn)識基礎(chǔ)上的，直接影響著教師的教學(xué)行為。表5 顯示，在被調(diào)查的幼兒教師中，對在幼兒園實行小學(xué)化教育持非?？隙☉B(tài)度的竟然占22.3%，持比較肯定態(tài)度的占41.2%，兩項合起來超過半數(shù)，這也難怪小學(xué)化教育會在一些幼兒園屢禁不止。

表5 受調(diào)查的幼兒教師教育觀念情況

幼兒想象力的發(fā)展需要在活動中形成?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》（1999）就明確地把游戲規(guī)定為幼兒園教育的基本活動。心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為：“任何形式的心理活動最初總是在游戲中進(jìn)行的。”［4］教育家杜威也指出：“孩子進(jìn)行與日?；顒酉嚓P(guān)的游戲，不僅具有為其成人時期的職業(yè)做好準(zhǔn)備的功效，而且當(dāng)兒童有機會從事各種調(diào)動他們自然沖動的身體活動時，上學(xué)便是一件樂事?！保?］由此可見，學(xué)前教育游戲有著至關(guān)重要的地位。但在表6中，統(tǒng)計結(jié)果告訴我們，大部分被調(diào)查的農(nóng)村幼兒教師，對游戲在學(xué)前教育中的地位還沒有清醒的認(rèn)識。

在幼兒園，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)為健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五個領(lǐng)域。但問卷反映，粵東地區(qū)一些農(nóng)村幼兒園除了教授五大領(lǐng)域內(nèi)容之外，許多幼兒園的中班、大班還會教小學(xué)一年級的內(nèi)容，如某幼兒園中班幼兒學(xué)習(xí)10 以內(nèi)的加減法等。一些幼兒園的教學(xué)內(nèi)容情況見表7。

表6 游戲在幼兒園課程中實施的情況（教師問卷）

表7 受調(diào)查幼兒園課程內(nèi)容情況（教師問卷）

上級主管部門三令五申強調(diào)幼兒園教育要去小學(xué)化。為了應(yīng)對上級主管部門的檢查，一些幼兒園準(zhǔn)備兩種課表，檢查時用一種，平時上課用另外一種。之所以如此，是為了迎合家長們的口味，以求多招生。有園長無奈地說：“這也是沒有辦法的辦法。我們面對的是大多文化層次不高的農(nóng)村幼兒家長，如果幼兒園不教些識字、拼音和計算之類的知識，家長就會認(rèn)為在幼兒園孩子沒有學(xué)到啥，就會把孩子送到教這些知識的幼兒園去。為了生存，我們只能選擇居中的辦法，《綱要》規(guī)定的教，拼音識字等課程也教?！?/p>

為了與小學(xué)化教學(xué)相匹配，教師也給幼兒留以拼音、寫字和算術(shù)為主的作業(yè)。調(diào)查顯示：18.5%的教師天天給孩子留作業(yè)；31.2%的教師經(jīng)常留作業(yè)。具體見表8。

表8 受調(diào)查的幼兒園教學(xué)要求情況（教師問卷）

要孩子完成枯燥的作業(yè)，以抽象的知識去占領(lǐng)生機盎然的兒童世界，有違兒童成長的規(guī)律?！皳?jù)美國一位教授調(diào)查，中國的孩子比外國孩子少笑50%?！雹賲⒁婍n文靜《為什么中國孩子比外國孩子少笑50%》，https：//liuxue.xdf.cn/blog/hanwenjing/blog/847450.shtml.中國孩子“少笑”是因為家長和幼兒園“讓本應(yīng)該是社會上最快樂、最不知憂愁和玩得最多的孩子們，成了社會上最忙碌、最憂愁、最痛苦和玩得最少的人”。［6］

教學(xué)方式上，調(diào)研顯示，一些教師主要是通過宣講的方式傳授知識，讓幼兒自行操作玩具、教具以這種探索的方式掌握知識的情況很少。其原因一是教師的教育理念方面的問題；二是班上孩子太多，教師不好掌控。

幼兒園不是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的幼兒教師，但是由于幼兒園擔(dān)心生源問題，迎合一些沒有正確幼兒教育觀的家長。調(diào)查中有高達(dá)50.2%的家長認(rèn)為孩子在幼兒園時期需要接受拼音、識字、算數(shù)等方面的教育，希望自己的孩子在小學(xué)學(xué)習(xí)階段“搶跑”在前，不少家長把幼兒園教育當(dāng)成了小學(xué)教育的預(yù)科。這樣，家長與教師一起“合謀”，讓諸多孩子過上了沒有激情、沒有童謠的日子，本應(yīng)充滿盎然生機的童年之花朵，完全枯萎了。

學(xué)前教育要與孩子的年齡、個性和社會文化相適宜，與兒童發(fā)展水平相契合，不能揠苗助長。須知，“一切課程是兒童自己的，要有效教育兒童須得完全走進(jìn)兒童的思想和想象的世界里去才行，如果我們剝奪兒童用自己的眼看、自己的手探索和自己的頭腦思考的權(quán)利，只讓他們機械地記憶一些疆死的知識，這種教育對兒童的成長起不了任何效果。據(jù)教育進(jìn)展國際評估組織調(diào)查，中國孩子的計算能力排在被調(diào)查的21 個國家的首位，但創(chuàng)造能力卻排在17 位?？梢娪嬎隳芰Φ膹娀]有提升孩子的最可寶貴的創(chuàng)造能力?！保?］26這種現(xiàn)象難道不值得急于訓(xùn)練孩子計算能力的幼兒園教師與孩子的家長反思嗎？

三、對 策

學(xué)前教育是具有很強的“正外部效應(yīng)”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并且相對于其它的教育事業(yè)，學(xué)前教育對政府來說，它是投資最少、回報率最高的教育。搞好學(xué)前教育對于一個國家來說具有減少貧困人口、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的積極功效。有人作了量化研究，“其收益大概是1 美元的項目投入將給社會帶來17 美元的收益”。［8］由此觀之，政府在這方面的投入是一件很劃算的事。世界上發(fā)達(dá)國家都非常重視學(xué)前教育。歐盟保育協(xié)作組織積極倡導(dǎo)世界各國加大對學(xué)前教育的投入。如經(jīng)合組織國家（OECD）采用國家財政支持和根據(jù)父母收入交費并行的辦法，父母支付的費用一般不多于幼兒教育成本的30%。在美國，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府在學(xué)前教育方面通力合作，在1990～2000年這十年間，在學(xué)前教育上，聯(lián)邦政府的專門撥款達(dá)到140億美元，各州政府和地方政府也積極出資補助貧困家庭在學(xué)前教育方面的費用。［9］有鑒于這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我們應(yīng)下大力氣搞好學(xué)前教育。

（一）加大財政投入，解決學(xué)前教育投入偏低的問題

讓適齡兒童入園并接受好的教育在當(dāng)今社會已經(jīng)成為每個有孩子家庭的強烈訴求。但公辦幼兒園太少，讀公辦幼兒園成為社會關(guān)注的老大難問題。根據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，粵東農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園接收孩子入園人數(shù)占60.0%以上，特別是農(nóng)村地區(qū)孩子的學(xué)前教育，絕大多數(shù)是由民辦幼兒園承擔(dān)。由于農(nóng)村民辦幼兒園，經(jīng)費來源是“以幼養(yǎng)幼”。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的粵東農(nóng)村地區(qū)，幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)受家長經(jīng)濟條件的限制。故此，這些地區(qū)的許多農(nóng)村民辦幼兒園教師收入很低，辦學(xué)條件也很差。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在學(xué)前教育方面投入增加不少，生均經(jīng)費也從2009年的921 元（人民幣）提升到2016 年的8 626元，但離美國2012 年生均經(jīng)費的10 042 美元、英國的10 548 美元還有較大的差距。②參見2017 年中國教育經(jīng)費及學(xué)前教育經(jīng)費支出統(tǒng)計分析，http://www.chyxx.com/industry/201708/553387.html.各國政府對于學(xué)前教育財政經(jīng)費投入占全部教育經(jīng)費的比例國際平均水平為3.8%，而我國只占到1.3%，并且這有限的1.3%的教育經(jīng)費還主要投入到公辦幼兒園。我們認(rèn)為，創(chuàng)造良好的學(xué)前教育環(huán)境是各級政府義不容辭的職責(zé)，“不同層級的政府承擔(dān)不同的責(zé)任，厘清責(zé)任邊界……，以確保農(nóng)村學(xué)前教育這塊短板健康、有序地發(fā)展”［2］37。在此建議，學(xué)前教育的經(jīng)費應(yīng)由省財政統(tǒng)籌，以保證這些地區(qū)的學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展；中央財政也應(yīng)采取專項投入的形式重點扶持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育。投入的方式采取固定撥款與獎勵機制結(jié)合的方式，既從制度上保證經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園的基本經(jīng)費，又通過“評”和“比”等活動，激勵民辦幼兒園更新設(shè)備、增加教具、圖書等，以改善辦學(xué)條件。

（二）提高幼兒教師待遇及其準(zhǔn)入門檻

我國對幼兒教師的管理形成了“雙軌制”與“城市偏好”——對有編制的與無編制的幼兒教師、城市和農(nóng)村幼兒教師形成了差別化對待。目前，支撐農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的主要是沒有編制的民辦幼兒園的教師。民辦幼兒園“以幼養(yǎng)幼”受農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入的制約，普遍存在著經(jīng)費拮據(jù)的問題，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。這種存在于幼兒教師中的“公辦偏好”和“城市偏好”，導(dǎo)致了我國廣大農(nóng)村地區(qū)的非公辦幼兒教師的待遇差?！皬V東省大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒教師工資水平基本貼近當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的限額”［10］，這就導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)在學(xué)前教育領(lǐng)域里很難留住專業(yè)人才。一個國家的強盛仰仗教育，學(xué)前教育是人才成長的起點，無論是城市或農(nóng)村，我們都要用最優(yōu)秀的人才去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。要改變目前幼兒教師在編和非在編的“雙軌制”現(xiàn)象，將幼兒園教師隊伍統(tǒng)一納入“行業(yè)管理”，對非公辦幼兒教師的工資、社會保險等作出一系列的制度安排，大幅提高農(nóng)村學(xué)前教師的工資待遇，并且平衡地域差別，條件越艱苦，待遇越高。從財政投入主體來看，我國農(nóng)村學(xué)前教育財政投入的主體主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的粵東地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力有限，解決大量的農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇心有余而力不足。建議省政府專門設(shè)立一項教育經(jīng)費支出，給予在粵東地區(qū)民辦幼兒園任教的幼兒教師特殊津貼，為貧困的農(nóng)村學(xué)前教育留住專業(yè)人才。

提升農(nóng)村學(xué)前教育的水平，幼兒教師專業(yè)能力是一關(guān)鍵因素。學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)及任職資格情況在一定程度上反映了教師專業(yè)能力的高低。我們要設(shè)立幼兒園教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堵住一些素質(zhì)不高的人員進(jìn)入教師隊伍。教育主管部門要在這方面有所作為，把一些素質(zhì)較低的人員清理出幼兒教師隊伍，并撤并一些教師素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村民辦幼兒園，減輕一些民辦幼兒園在生源方面的惡性爭奪。另外，政府也可考慮給予一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的民辦幼兒園購買校車方面的補助，讓這些地區(qū)的教育質(zhì)量高的民辦幼兒園能擴大招生規(guī)模，有條件容納更多家庭貧困的農(nóng)村孩子接受較好的學(xué)前教育。

（三）要加強對幼兒教師的培訓(xùn)，改革師范院校學(xué)前教育專業(yè)招生方式

學(xué)前教育雖說是教育體系的底層和基礎(chǔ)，但這并不意味著教師的能力與素質(zhì)要求降低。在西方一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，充分認(rèn)識到在學(xué)前教育階段把“苗”扶正的重要性，因而他們對學(xué)前教育的教師資質(zhì)要求不但不比中小學(xué)教師低，反而更高。如經(jīng)合組織國家（OECD）等要求學(xué)前教育教師具有博士學(xué)位等。在現(xiàn)階段，針對粵東地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀，教育主管部門要加強對幼兒教師的培訓(xùn)，特別是對民辦幼兒園的園長進(jìn)行培訓(xùn)，因為園長的專業(yè)水平不高對幼兒園的教育水平影響更大。目前粵東地區(qū)在這方面的工作還不是很到位，許多在編教師幾年都沒有機會參加教育部門組織的培訓(xùn)活動，更不用說民辦幼兒園教師。幼兒教師的職業(yè)素養(yǎng)的提高是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基石，教育主管部門可不定期的請專家學(xué)者到園內(nèi)辦講座，或積極組織本地區(qū)的園長和幼兒教師，利用暑假及網(wǎng)絡(luò)對她們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，有針對性提升其素質(zhì)。

另外，各高等師范院校在招生方面也要作相應(yīng)的改革，應(yīng)多招收些有志于從事農(nóng)村學(xué)前教育的學(xué)生，政府在她們讀書期間給予學(xué)費全免?，F(xiàn)在一些高等師范院校培養(yǎng)的學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后改行不從事學(xué)前教育，這對國家和個人都是浪費。與其這樣還不如一開始就堵住浪費教育資源的源頭。在這方面美國的一些做法值得我們效仿，美國的教育主管部門采取先收集高中學(xué)生的意向，并通過篩選，把有意在農(nóng)村從事學(xué)前教育的學(xué)生送到高等師范院校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。這樣做，使學(xué)生的個人志向與今后從事的事業(yè)有機融合，有利于農(nóng)村學(xué)前教育隊伍的穩(wěn)定。

（四）加強輿論引導(dǎo)，糾正家長對學(xué)前教育的錯誤觀念

教育要順隨人的成長規(guī)律。亞里士多德明確提出：“教育的目的及其作用，有如一般的藝術(shù)，原來就在效法自然，并對自然的任何缺漏加以殷勤的補綴而已。”［11］法國啟蒙運動的著名人物盧梭，對于向?qū)W前孩子灌輸枯燥知識使其“不得開心顏”的“教育”憤慨地批評道：“你們?yōu)楹尾蛔尶蓯鄣暮⒆酉硎芡甑拿烂顣r光，為何使他們珍貴的童年充滿悲傷？”［12］對幼兒來說，掌握多一些或少一些科學(xué)文化知識對他們今后的成長并不起多么了不起的作用，重要的是“如何以生活世界豐富多彩的事例來充盈他們的精神世界，涵養(yǎng)其健康的人格，培養(yǎng)他們對未知世界的好奇與探尋精神”。［7］26。

兒童心理學(xué)家格塞爾的同卵雙生子爬梯實驗表明：兒童的生理過程是一個自然成熟的過程，兒童有一個為做適合的事情做準(zhǔn)備的內(nèi)部時間表。西塞羅早在兩千年前就告誡那些想超越孩子自然生長階段而施教的人：“自然界的發(fā)展遵循其固有的規(guī)律，人的成長也有其確定的路線，不同年齡段的人有其特有的性情?！雹賲⒁妰?nèi)羅杜《古羅馬的兒童》，張鴻、向征譯.廣西師范大學(xué)出版社，2005年版。教育是一項充滿生命律動的事業(yè)，教育必須遵循幼兒的身心發(fā)展特點和規(guī)律，適性為上。

引導(dǎo)家長改變傳統(tǒng)教育觀念，進(jìn)行家園合作。父母是孩子的第一位老師，父母的很多觀念、做法都深刻影響著孩子的發(fā)展。家長樹立正確的幼兒教育觀有重要的意義。是孩子，就應(yīng)該允許他們以孩子的方式生活，“任何違反自然成長規(guī)律的跨越，不僅是徒勞的，而且是有害的”。［7］28進(jìn)行“家園合作”，積極向家長普及幼兒教育小學(xué)化的危害，讓家長遵循幼兒發(fā)展規(guī)律，不揠苗助長，促進(jìn)家庭改進(jìn)學(xué)前教育的觀念，不給幼兒園正常教學(xué)增添阻力。

（五）回歸兒童的生活世界，注重通過游戲的方式教學(xué)

幼兒生活世界是學(xué)前教育得以開展之根基。教育要走進(jìn)兒童生活、回歸他們的生活世界已經(jīng)成為幼兒教育發(fā)展趨勢。在教學(xué)中要注重幼兒的體驗理解。著名課程論專家馬克思·范梅南明確指出：“最好的教育關(guān)系……是一種生活的體驗。”［13］“教育應(yīng)當(dāng)開啟兒童的生活大門，讓他們從自身不同方式體驗生活世界，從中獲得有益的經(jīng)驗，這不僅是他們生存發(fā)展的前提，同時也是建構(gòu)其對世界認(rèn)識的基本框架，兒童教育的智慧就在于通過他們對生活的體驗方式促進(jìn)其成長。”［7］25游戲是兒童體驗生活世界的重要路徑。游戲給兒童帶來歡樂、滿足和自由，給予兒童內(nèi)心平靜。游戲是孩子的第一所學(xué)校，適用于兒童一切的活動。無論是兒童自發(fā)、自導(dǎo)抑或是教師組織的游戲，對兒童成長都具有獨特的價值。對于幼兒來說，通過游戲能使學(xué)習(xí)、活動感到輕松、自然、親切和溫暖，身心愉悅，能打破理性世界帶來的時空限制，通向此時此地以外的領(lǐng)域。在游戲中，兒童理解并建構(gòu)的知識，溝通了現(xiàn)實世界與想象世界，實現(xiàn)自我成長。在游戲中，一些常規(guī)訓(xùn)練變得有趣和自然，不覺得與生活相隔甚遠(yuǎn)，也不覺得是一種負(fù)擔(dān)。在游戲中，兒童通過扮演各種社會角色的方式進(jìn)入生活，這對于兒童理解尊重他人、學(xué)會團(tuán)結(jié)友愛和培育其規(guī)則意識，也是一條最佳路徑?？傊?，游戲?qū)τ趦和纳眢w、個性、情感和社會化發(fā)展以及各種能力鑄造、鍛煉，建立起自己通向未知的道路起著重要的作用。

認(rèn)清兒童游戲在學(xué)前教育中具有不可替代的作用，這對于開展學(xué)前教育十分重要。學(xué)前教育工作者在具體教學(xué)實踐中，必須細(xì)心地觀察，積極思考，為幼兒游戲開展創(chuàng)造條件。通過收集整理來自身邊的更適宜的兒童游戲案例，巧妙地利用游戲，充分發(fā)揮兒童想象力和創(chuàng)造力，激發(fā)兒童的興趣，充分發(fā)揮游戲在教育教學(xué)中的作用，以實現(xiàn)“教者有心，學(xué)者無意，讓孩子在興趣盎然中輕松、自然的學(xué)習(xí)”，［7］28還他們快樂、幸福的，從而是令人一生無限懷念的——童年。

學(xué)前教育既是基礎(chǔ)教育事業(yè)，又是一項社會公益性、福利性事業(yè)。搞好學(xué)前教育對社會的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。在現(xiàn)階段，中央及省政府需要對像粵東這樣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育給予特別的經(jīng)濟上扶持。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的主管部門及教師等也要群策群力，把學(xué)前教育辦好?？傊?，只要我們?nèi)鐣餐?，就能給農(nóng)村學(xué)前教育開創(chuàng)出一條光明大道。