鄭少茹 桑森垚

摘 要：整合現(xiàn)有的制度經(jīng)濟(jì)概念以及相關(guān)研究，通過(guò)半結(jié)構(gòu)和開(kāi)放式訪談收集資料，借助較有代表性的鄉(xiāng)村，從制度視角探索西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度有旅游業(yè)內(nèi)部制度、鄉(xiāng)村內(nèi)部的正式制度及非正式制度。在不同制度環(huán)境下研究吞達(dá)村旅游發(fā)展情況，對(duì)多方博弈視角下的制度嵌入環(huán)境進(jìn)行分析，研究了鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中制度形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;制度視角;吞達(dá)村;開(kāi)發(fā)模式

文章編號(hào)：1004-7026（2020）12-0017-04? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F590? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)化和城市化水平不高，但獨(dú)具特色的山水和人文旅游資源稟賦構(gòu)成了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

以吞達(dá)村為例，主要研究了非正式制度和正式制度嵌入對(duì)居民參與旅游發(fā)展態(tài)度的影響，以及在此過(guò)程中，制度通過(guò)哪種表現(xiàn)形式影響旅游發(fā)展和村民決策?；谕踢_(dá)村的制度嵌入現(xiàn)狀，分析村內(nèi)旅游發(fā)展系統(tǒng)的制度約束條件，提出相應(yīng)的解決建議。研究西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)制度指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展操作為西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供動(dòng)力，促進(jìn)西藏鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1? 鄉(xiāng)村旅游制度的相關(guān)概念

諾思的“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論指出[1]，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題都與制度不均衡存在密切關(guān)聯(lián)。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，更容易受到多重因素的影響，但從根本上影響旅游發(fā)展的關(guān)鍵要素是制度。以鄉(xiāng)村為載體的鄉(xiāng)村旅游，村集體內(nèi)部、外部制度變遷及創(chuàng)新從根本上影響著整體鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。從一般意義上講，制度可以被視為是一個(gè)社會(huì)博弈的規(guī)則，是如今社會(huì)個(gè)體必須遵循的一整套行為規(guī)范。根據(jù)不同的區(qū)分方式，鄉(xiāng)村旅游制度可以分為不同的類型，見(jiàn)表1。根據(jù)旅游業(yè)的從屬關(guān)系，將制度分為旅游內(nèi)在制度和旅游外在制度;根據(jù)制度的正式性，分為正式制度與非正式制度。

2? 案例地概況

2.1? 吞達(dá)村基本情況

吞達(dá)村位于拉薩市尼木縣吞巴鎮(zhèn)，是吞巴鎮(zhèn)人民政府駐地。主要民族構(gòu)成為藏族，接近9成村民居住在吞巴河的河谷地帶，全村藏香制造戶達(dá)122戶，有藏香水磨182座，有129人從事藏香制造工作。在交通條件方面，吞達(dá)村緊鄰318國(guó)道，地處“拉薩—日喀則”兩個(gè)城市的中點(diǎn)位置（中尼公路），距離拉薩市120 km（約2 h車程），距離日喀則138 km，距尼木縣城塔榮鎮(zhèn)14 km;拉日鐵路（青藏鐵路延長(zhǎng)線—客貨兩用支線，設(shè)計(jì)時(shí)速120 km/h，于2014年通車）從吞達(dá)村南部通過(guò)，有整個(gè)縣區(qū)唯一的三級(jí)車站，交通條件十分便利。

2.2? 吞達(dá)村旅游資源

吞達(dá)村是著名的藏文創(chuàng)始人吞彌桑布扎的故鄉(xiāng)，擁有獨(dú)特的“吞彌藏香”品牌。吞達(dá)村的藏香被列為中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，吞達(dá)村藏香制作手藝在2008年被列入全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

吞達(dá)村旅游資源主要分為3類，即人文景觀類型的旅游資源、自然景觀類型的旅游資源和其他旅游資源（吞達(dá)村周邊范圍可以利用的資源）。人文景觀有藏文創(chuàng)始人吞彌桑布扎故居、手工藏香制作工藝、果協(xié)、歌舞祝酒、尼木年、望果節(jié)等。自然景觀有本科吞巴河谷地貌、雪峰神山、吞巴河入雅魯藏布江河口、尼木森林公園吞巴風(fēng)景區(qū)等。其他旅游資源有古城堡遺址、平錯(cuò)曲林尼姑寺廟、水力轉(zhuǎn)經(jīng)房、波朵康摩崖塑像等。

3? 研究分析

3.1? 多方博弈視角下的制度嵌入環(huán)境分析

吞達(dá)村旅游發(fā)展過(guò)程中涉及到不同的利益主體。相關(guān)利益主體以村民委員會(huì)、村黨支部、鄉(xiāng)村精英、合作社成員、參與到旅游中的村民和沒(méi)有參加到其中的村民為主。由于他們的社會(huì)身份不同，在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中扮演著不同角色，產(chǎn)生的利益要求和主張存在差別。這些利益主體在旅游業(yè)發(fā)展中起著不同的作用，發(fā)揮著不同的影響力，而且參與的方式也各不相同，形成了一個(gè)多元利益主體參與的利益結(jié)構(gòu)。各個(gè)利益主體通過(guò)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)利益之間的博弈，利益主體要想實(shí)現(xiàn)利益最大化，其博弈手段和機(jī)制是權(quán)力，而權(quán)力的賦予是由不同制度規(guī)范所獲得的。

吞達(dá)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所依賴的資源是民族文化。民族文化資源屬于此民族人民對(duì)人類文明的集體貢獻(xiàn)，在當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展中的認(rèn)定是基于其獨(dú)特的文化內(nèi)涵和象征意義。按照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，民族文化資源屬于本地全族人民，屬于公共物品，不允許由個(gè)人壟斷，因此本地村民自然享有平等的自主開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán)。

吞達(dá)村旅游選擇部分合作開(kāi)發(fā)模式，眾多利益主體參與鄉(xiāng)村民族文化旅游開(kāi)發(fā)。如果追求自身利益的最大化，即個(gè)人理性和集體理性不協(xié)調(diào)，會(huì)造成機(jī)會(huì)主義泛濫、村莊利益分化[2]。吞達(dá)村藏香的主要制作原料是柏樹(shù)，而村中有少數(shù)村民沒(méi)有制作藏香的配方和技術(shù)，他們的收入來(lái)源主要是利用水磨柏樹(shù)提供制香原料。而參與到藏香合作社的村民每戶每年要交50 kg柏樹(shù)原材料，合作社到年末給每戶分紅，因此柏樹(shù)對(duì)于他們而言非常重要。過(guò)去村民去亞?wèn)|、林芝獲取柏樹(shù)，而現(xiàn)在相關(guān)規(guī)定不允許隨意砍伐，獲利途徑縮減。并且因?yàn)椴叵慵彝プ鞣辉谂c批發(fā)商進(jìn)行博弈時(shí)，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的討價(jià)還價(jià)權(quán)利，而藏香家庭作坊的主要銷售途徑只有批發(fā)商，因此藏香家庭作坊和以提供原料為主的村民利益受到傷害。在利益驅(qū)使下，村民會(huì)通過(guò)偷偷砍伐的方式獲取柏樹(shù)原材料。在吞達(dá)村的后山有非常古老的柏樹(shù)林，是有重大歷史文化價(jià)值、被保護(hù)的自然資源，但是由于村民沒(méi)有和批發(fā)商相對(duì)應(yīng)的博弈權(quán)利，為了獲得利益，他們會(huì)偷偷砍伐本村的柏樹(shù)，造成因個(gè)別村民的違法行為而損害了全體村民利益的情況。

2018年6月10日，吞達(dá)村居民大會(huì)上通過(guò)了村規(guī)民約。村規(guī)民約中對(duì)公共環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，可以約束社區(qū)村民的行為，成為村內(nèi)的行動(dòng)指南。例如，村規(guī)民約禁止村民砍伐村內(nèi)受保護(hù)的柏樹(shù)，平時(shí)要重視土地管理工作，對(duì)亂占耕地造成損害的罰款20元/m2。村民可以在自己管轄范圍之內(nèi)砍伐樹(shù)木，決不允許村民進(jìn)入他人管轄范圍砍伐樹(shù)木。可見(jiàn)，整個(gè)博弈過(guò)程促進(jìn)了社區(qū)非正式制度的設(shè)立，也加深了非正式制度在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的影響。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利益博弈，還反映在圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中，這直接反映在鄉(xiāng)村干部（包括村民委員會(huì)和黨支部）與鄉(xiāng)村其他利益主體（鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村中參與到旅游與沒(méi)有參與到旅游中的村民等）之間的競(jìng)爭(zhēng)。從目前的角度來(lái)看，村干部支配著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，他們也是最大的利益群體。但是，由于村內(nèi)旅游項(xiàng)目發(fā)展不完善、規(guī)模小、營(yíng)銷受限，整個(gè)吞達(dá)村的旅游收入沒(méi)有達(dá)到村民的期望，因此當(dāng)?shù)鼐用袢狈⑴c旅游發(fā)展的信心。吞達(dá)村村民受教育程度低且通用語(yǔ)言為藏語(yǔ)，能夠熟練運(yùn)用漢語(yǔ)交流的村民少之又少，溝通交流能力弱，所以村民參與經(jīng)濟(jì)、政治的廣度和深度也非常有限，對(duì)鄉(xiāng)村公共決策的影響力相對(duì)較弱。

在政府和吞達(dá)村駐村干部的領(lǐng)導(dǎo)下，吞達(dá)村與拉薩市卓夢(mèng)教育機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展了學(xué)生研學(xué)旅游項(xiàng)目，主要內(nèi)容為研學(xué)課程體驗(yàn)，在吞達(dá)村內(nèi)體驗(yàn)藏香制作過(guò)程、參觀緬懷吞米桑布扎的故居、在村內(nèi)過(guò)林卡觀賞自然風(fēng)光等。在這個(gè)項(xiàng)目中，藏香家庭作坊、藏香合作社、藏香公司都有利益可以獲得，但是如何爭(zhēng)取到自身利益并且實(shí)現(xiàn)利益最大化就需要博弈，而在博弈的過(guò)程中，權(quán)力則是其主要競(jìng)爭(zhēng)手段。因此，除了部分參加吞達(dá)村研學(xué)體驗(yàn)和租賃帳篷等旅游項(xiàng)目合作社的當(dāng)?shù)鼐用窨梢灶~外獲取一定收入外，村民中的多數(shù)人遠(yuǎn)離了旅游發(fā)展。隨著時(shí)間推移，村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展變得漠不關(guān)心，很難直接參與鄉(xiāng)村旅游，無(wú)法共享旅游業(yè)發(fā)展的利益，缺少旅游業(yè)發(fā)展的熱情和信心。

3.2? 以開(kāi)發(fā)模式為主體的制度形態(tài)轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式是鄉(xiāng)村在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的，在體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、管理方式等方面具有一定的特征[3]。吞達(dá)村經(jīng)歷了“公司+政府”模式向“政府+合作社+公司+村民”鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式演變。尼木縣委、縣政府在2012年引進(jìn)了旅游開(kāi)發(fā)公司發(fā)展旅游業(yè)，并且成立了吞巴旅游風(fēng)景區(qū)，目的是為了通過(guò)吞巴旅游風(fēng)景區(qū)吸引游客，進(jìn)而整體帶動(dòng)尼木縣旅游產(chǎn)業(yè)。

但是由政府引進(jìn)公司主導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)模式中，公司是整個(gè)尼木縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，吞達(dá)村屬于公司經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品。在幾乎依托于吞達(dá)村資源來(lái)開(kāi)展的鄉(xiāng)村旅游中，旅游公司幾乎獲取了所有利益，當(dāng)?shù)卮迕癫⑽吹玫綄?duì)應(yīng)的利益，反而因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)收取的高價(jià)門票造成了利益損害。并且，吞達(dá)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在以公司為經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，完全忽視了鄉(xiāng)村社區(qū)主體即吞達(dá)村村民的利益。

吞達(dá)村被開(kāi)發(fā)公司圈地成立風(fēng)景區(qū)后開(kāi)始收取門票，門票定價(jià)非常高，導(dǎo)致真正買門票來(lái)吞達(dá)村旅游的游客很少。整個(gè)景區(qū)即吞達(dá)村的主要收入為藏香，但是景區(qū)收入一直都很低，同時(shí)，生活在景區(qū)之內(nèi)的村民并未得到景區(qū)門票收入。因?yàn)檎麄€(gè)景區(qū)門票過(guò)高，游客減少，導(dǎo)致吞達(dá)村以藏香為主要產(chǎn)業(yè)的居民收入下降，也阻擋了當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的林卡項(xiàng)目旅游開(kāi)發(fā)。

目前，吞達(dá)村采用多元組合型的發(fā)展模式，即政府引導(dǎo)、合作社與公司合作運(yùn)作、村民參與的旅游開(kāi)發(fā)模式。相比之前只有兩家公司主導(dǎo)的單一模式，現(xiàn)在吞巴鎮(zhèn)有12個(gè)合作社，吞達(dá)村村民全部加入合作社，不同合作社與不同的公司合作對(duì)接，開(kāi)發(fā)不同的旅游產(chǎn)品與旅游項(xiàng)目。現(xiàn)在有藏香項(xiàng)目、與拉薩奶倉(cāng)公司合作的民宿項(xiàng)目、藏式帳篷租賃、與拉薩卓蒙教育機(jī)構(gòu)合作的研學(xué)體驗(yàn)項(xiàng)目及林卡項(xiàng)目等，所有吞達(dá)村的旅游項(xiàng)目都是以合作社的形式展開(kāi)，與吞達(dá)村合作的旅游開(kāi)發(fā)公司是西藏文旅集團(tuán)和四川能投公司。西藏文旅集團(tuán)與村民之間也有合作，文旅集團(tuán)幫助解決村內(nèi)貧困居民的就業(yè)問(wèn)題。西藏文旅集團(tuán)計(jì)劃對(duì)之前景區(qū)進(jìn)行改造提升，如對(duì)吞達(dá)村村內(nèi)的水磨長(zhǎng)廊升級(jí)與改造。在吞達(dá)村的藏香產(chǎn)業(yè)合作社項(xiàng)目中，成立了尼木吞巴藏香凈土產(chǎn)業(yè)有限公司，由之前的12家藏香制作戶又增加了整個(gè)吞達(dá)鎮(zhèn)23戶藏香制作群眾，目前公司股東35戶35人，其中黨員9名、聯(lián)戶代表4人、貧困戶5戶5人，注冊(cè)資金35萬(wàn)元。此外，由村民組成的藏香合作社與西藏風(fēng)馬爾文化有限公司合作，在拉薩的文成公主實(shí)景劇場(chǎng)建設(shè)藏香體驗(yàn)區(qū)，有4家吞巴鎮(zhèn)的合作社、3家吞達(dá)村藏香合作社參與，體驗(yàn)區(qū)提供的所有藏香產(chǎn)品包括原料幾乎全部來(lái)自吞達(dá)村。

圍繞水磨長(zhǎng)廊的林卡項(xiàng)目于2019年運(yùn)行，合作收益6萬(wàn)多元。另外，吞彌莊園的林卡項(xiàng)目也是村民運(yùn)營(yíng)并吸引投資60多萬(wàn)元，準(zhǔn)備于2021年運(yùn)營(yíng)。目前，吞達(dá)村合作社吸納了大量當(dāng)?shù)鼐用窦尤?。相比于之前的開(kāi)發(fā)模式，在政府支持下，村民與公司的博弈發(fā)生轉(zhuǎn)變，整個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此吞達(dá)村的開(kāi)發(fā)模式也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

民族村寨是多個(gè)不同利益主體共同生產(chǎn)生活的空間環(huán)境，受文化驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)訴求和制度約束的影響，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式在各個(gè)利益主體的動(dòng)態(tài)博弈中互相轉(zhuǎn)化和嵌入。由于單一型主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式存在的弊端相比較多，多元組合型發(fā)展模式更適合鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展需要[4]。多元主體共同協(xié)作和相互制約，在共建共享中促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障各方參與主體的公平利益。

3.3? 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的制度性嵌入

旅游發(fā)展模式演變受到多個(gè)層次、多個(gè)方面的正式制度和非正式制度影響。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的變遷，是一個(gè)在多層正式制度和非正式制度約束下的理性演進(jìn)過(guò)程，由單一型主導(dǎo)向多元組合主導(dǎo)的演進(jìn)趨勢(shì)是必然的。吞達(dá)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式演變對(duì)制度演進(jìn)產(chǎn)生影響，同時(shí)制度演進(jìn)也對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢(shì)存在影響。

3.3.1? 非正式制度層面

吞達(dá)村在佛教文化影響下，有每隔1周或10天左右的時(shí)間會(huì)組織村民清理河流垃圾的村約，這種在宗教影響下形成的非正式制度約束著社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的自然資源保護(hù)提供了有效制度約束。吞達(dá)村的村規(guī)村約手冊(cè)是由吞達(dá)村村民委員會(huì)與拉薩市專駐吞達(dá)村第七批工作隊(duì)制訂，手冊(cè)全部為藏語(yǔ)書寫，共26頁(yè)。此村規(guī)民約在首頁(yè)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論全村任何人只要發(fā)生沒(méi)有達(dá)到刑法標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，都要按照此村規(guī)民約來(lái)處理，對(duì)村內(nèi)發(fā)展都有著極其重要的作用。手冊(cè)中規(guī)定：吞達(dá)村茶館和飯館的經(jīng)營(yíng)人員平時(shí)要注意衛(wèi)生，如果違反約定，會(huì)給予一定處罰;村民可以在自己管轄范圍內(nèi)砍伐樹(shù)木、灌溉;如果破壞水池膜、亂挖水溝、污染破壞水槽及其他設(shè)施，規(guī)定要予以修復(fù)并罰款;禁止傷害野生動(dòng)物。

吞達(dá)村的村規(guī)民約約束了村內(nèi)每個(gè)居民，完全體現(xiàn)了非正式制度的作用，在村規(guī)民約中基本上對(duì)旅游發(fā)展的相關(guān)方面都作了規(guī)定。在社會(huì)集體中，人具有社會(huì)屬性，村民之間出于名譽(yù)影響等會(huì)對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，涉及到每個(gè)人的切身利益，因此在村民之間會(huì)互相監(jiān)督。因而與正式制度相比，非正式制度對(duì)鄉(xiāng)村主體的約束力更強(qiáng)。

在對(duì)利益的追求下，建立相對(duì)公平的村規(guī)民約，最終促使整個(gè)社區(qū)迅速達(dá)成共識(shí)、整合資源，作出對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有影響力的決定[5]。在模式演變中加強(qiáng)非正式制度的嵌入程度，有利于構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的利益分配體系，緩解社區(qū)、政府以及外來(lái)企業(yè)的矛盾。

3.3.2? 正式制度層面

吞達(dá)村作為一個(gè)民族村落，鄉(xiāng)村旅游在一定意義上等同于民族旅游。鄉(xiāng)村村民不僅是旅游資源的所有者，也是主要旅游景點(diǎn)和承擔(dān)旅游業(yè)負(fù)面影響的主要載體。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的特點(diǎn)，決定了村民充分參與和受益的必要性。然而，盡管人們普遍承認(rèn)村民應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或權(quán)利，但實(shí)際上，村民很難真正參與到旅游業(yè)的各個(gè)方面，而且參與權(quán)往往得不到有效保證。部分居民因?yàn)闊o(wú)法實(shí)現(xiàn)自身利益，失去發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心，甚至持不支持態(tài)度。民族旅游在困境中，如何有效保障民族社區(qū)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在吞達(dá)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，從之前的旅游公司主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，到現(xiàn)在多元組合參與，在開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中政府政策支持起到了積極的引導(dǎo)作用。外在制度上，“十三五”期間，西藏自治區(qū)計(jì)劃2020年使全區(qū)1 000個(gè)貧困村具備良好的旅游發(fā)展能力，帶動(dòng)6.2萬(wàn)人脫貧。圍繞這一目標(biāo)，西藏編制了《西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）》。各地主動(dòng)對(duì)接縣區(qū)、地市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按年度、按類別落實(shí)相關(guān)任務(wù)，建立起了人有名、戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案、地市有平臺(tái)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、金融支持、商品產(chǎn)銷、就業(yè)脫貧、服務(wù)提升等扶貧行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)打通兩頭。

在自治區(qū)政府的政策引導(dǎo)下，吞達(dá)村成立的藏香合作社是由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)引導(dǎo)、鄉(xiāng)村精英帶頭、吸納貧困居民的機(jī)制。圍繞藏香產(chǎn)業(yè)“123”發(fā)展思路（“1”是做好“藏香文化”這個(gè)非物質(zhì)文化傳承，“2”是建設(shè)吞巴手工藏香制作中心和縣城藏香產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)中心，“3”是打造產(chǎn)品體系、品牌體系、市場(chǎng)體系3個(gè)體系建設(shè)），通過(guò)“黨支部+企業(yè)+合作社十貧困戶”的發(fā)展模式，踐行合作社4個(gè)機(jī)制（黨建引領(lǐng)機(jī)制、能人經(jīng)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)帶動(dòng)機(jī)制、貧困戶為主的機(jī)制），加大藏香文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。農(nóng)牧民藏香專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢(shì)，積極投身脫貧攻堅(jiān)，用合作組織的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶解決就業(yè)、增加收入，為吞達(dá)村脫貧攻堅(jiān)出謀獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。合作社管理層大部分是黨員，通過(guò)黨建引領(lǐng)和能人帶動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，同時(shí)政府對(duì)于合作社有免息貸款的政策扶持。

正式制度更深層次地嵌入利益分配格局中，外部的正式制度也保障了當(dāng)?shù)卮迕竦睦妗?019年吞達(dá)村實(shí)施了“三資監(jiān)管”方面的舉措，實(shí)施每村“財(cái)務(wù)”公示、村財(cái)鄉(xiāng)管、組財(cái)村管、資產(chǎn)登記報(bào)備等制度，涉及“三資”等重要合同由專人保管。通過(guò)有效的制度安排，使鄉(xiāng)村能夠有效吸收外來(lái)利益主體的參與，保障當(dāng)?shù)鼐用褡灾鏖_(kāi)發(fā)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，合理配置各利益主體權(quán)利，為當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中真正發(fā)揮主導(dǎo)性作用尋求制度依托，也為各利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)與合作提供體制機(jī)制保障。

4? 結(jié)論

在吞達(dá)村發(fā)展中，藏香制作產(chǎn)業(yè)是吞達(dá)村的特色核心產(chǎn)業(yè)。藏香公司機(jī)器化運(yùn)作缺乏原來(lái)藏香手工制作的本土特色。少數(shù)民族特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心是本土化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本地具有特色的資源優(yōu)勢(shì)。

尼木（吞巴）藏香是現(xiàn)在中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但吞達(dá)村的藏香產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，藏香合作社、藏香公司和家庭藏香手工作坊沒(méi)有形成固定有利的銷售渠道，因此整個(gè)村內(nèi)藏香家庭作坊的藏香售價(jià)非常低廉。目前，吞達(dá)村藏香經(jīng)營(yíng)主體是以合作社、村集體為主，相比較之下，旅游公司對(duì)市場(chǎng)的敏銳度和執(zhí)行力遠(yuǎn)高于它們。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展期間，需要外部經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)生自發(fā)參與的意愿。同時(shí)，地方政府要對(duì)外部市場(chǎng)的介入程度進(jìn)行適當(dāng)控制，保障本地村民的利益最大化。

5? 西藏鄉(xiāng)村發(fā)展的對(duì)策與建議

第一，吞達(dá)村交通相對(duì)便利，但是沒(méi)有形成重點(diǎn)景區(qū)的連接線，因此需要完善交通條件。加快推動(dòng)建設(shè)連通重點(diǎn)旅游區(qū)的道路和連接線，以及旅游集散中心和旅游咨詢中心、旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游環(huán)保設(shè)施等[6]。

第二，強(qiáng)化政策及資金支持，延伸“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“能人帶戶”“景區(qū)帶村”等創(chuàng)新發(fā)展模式輻射面，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式由單一主體向多元化主體轉(zhuǎn)變。加大金融支持旅游扶貧力度，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸資源，支持培育西藏特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)[7]。

第三，吞達(dá)村藏香產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，基于西藏鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化發(fā)展程度不高的現(xiàn)狀，政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本和投資主體采取不同類型的多種形式參與旅游扶貧，培育出一批市場(chǎng)化運(yùn)作能力強(qiáng)的企業(yè)主體[8]。

第四，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，借鄉(xiāng)村旅游助力西藏生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)。突出藏區(qū)各個(gè)地域特色，做到每個(gè)村莊擁有自己的特點(diǎn)。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)到旅游的整個(gè)過(guò)程，減少和盡可能消除各旅游參與方對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)綠色清潔和可持續(xù)發(fā)展。

第五，由于西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶大多數(shù)是農(nóng)牧民，文化程度、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念等方面都有局限性，導(dǎo)致管理粗放、產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立起鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)交流機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等利用創(chuàng)客基地平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

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（編輯：季? 鑫）