關鍵詞 公共法律 服務體系 建設實踐

作者簡介：董秀麗，山東省日照市法治研究中心。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.296

作為沿海城市之一，rz市發(fā)展起步較晚，城鄉(xiāng)結構為明顯的二元結構。當前，該市經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，同時產(chǎn)業(yè)結構不斷轉(zhuǎn)型，凸顯出城鄉(xiāng)之間公共法律服務體系（下文簡稱“公法服”體系）在資源方面配置失衡這一矛盾，急需健全服務體系，助力鄉(xiāng)村振興的實施。分析該市法律服務體系建設與實踐現(xiàn)狀，可為其他地區(qū)提供借鑒與指導作用。

一、公共法律體系建設的實踐問題

（一）機制運行問題

在頂層設計方面，公法服體系的建設尚未列入政府工作議事日程當中。此項工作雖融入至區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)，但是配套措施缺乏，在評估、考核經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容時，激勵措施缺乏，公法服內(nèi)容沒有列入重要事項當中，將其公益性展現(xiàn)出來。工作實踐中，司法機構也是“單打獨斗”狀態(tài)，協(xié)作缺乏，對服務體系的建設與運管成效起到了抑制作用。

公共法律服務中的一村（社區(qū)）一法律顧問資金管理問題，按照省級補助標準，各村3000元，分別由省、市、縣按比例承擔。但是各區(qū)縣的財政在此問題上和其他資金之間進行統(tǒng)籌管理，沒有實施單獨核算，低報酬和低公益性對服務質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。

在配套機制方面完善性不足，評價監(jiān)督等缺乏，對平臺運行效果造成影響，法律服務的監(jiān)管、評價內(nèi)容規(guī)范性以及可操作性不高，考核過程通過書面文件、現(xiàn)場咨詢等方式，對于各級工作人員進行考核，考核主體、考核方式、考核標準未有明確規(guī)定，難以和日常管理高效銜接，并對考核結果的獎懲問題有效執(zhí)行，這些問題制約法律服務的正常運行。

此外，法律服務人才數(shù)量缺少，服務組織匯集在城市，基層人才稀缺，部分服務區(qū)域的法律服務工作由司法人員或者政府人員兼任，導致服務質(zhì)量參差不齊。

（二）服務平臺尚有提升空間

當前在法律服務的“三大平臺”建設方面存在滯后問題，平臺的功能需要深入拓展。市級公法服務平臺存在范圍小、狀態(tài)分散等特點，在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公法服務中心，標準化程度不高，信息化建設滯后，配套設施完善性不足，群眾熟知度不高。在12348熱線平臺內(nèi)，將普法宣傳、法律咨詢、矛盾調(diào)解、輿情分析、政務監(jiān)管各項服務加以整合，但是對應產(chǎn)品應用開發(fā)等尚未完善，沒有設置全天候服務，未與市長熱線銜接。

在網(wǎng)絡平臺的建設方面，導向性不完善、服務不及時，在信息公示之前審核流程缺乏，對應法律咨詢問題的反饋不及時，部分法律顧問聯(lián)系方式、所屬區(qū)域等信息處于空白狀態(tài)，這些問題難以為群眾提供便利的服務。依托現(xiàn)有平臺雖然也能將群眾遇到的法律問題進行解決，但整體來看服務內(nèi)容與范圍較小，難以充分發(fā)揮平臺功能[1]。

（三）群眾缺乏對公法服的認識

群眾對于公法服內(nèi)容知曉率不高，因此轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼Ψ盏恼J識至關重要。經(jīng)過隨機走訪社區(qū)群眾，大部分對于法律顧問并不知曉，對于法律服務需求較少，產(chǎn)生此現(xiàn)狀的主要原因為宣傳工作未能有效落實。即使存在微信小程序、公眾號以及網(wǎng)站等，在服務過程主體較為混亂，公開渠道較少。

同時，群眾遇到問題時，對于法律服務選擇率較低，群眾心中還存在著“法律無情”“熟人社會”各項觀念。當群眾之間存在矛盾糾紛時，首先想到的是“托熟人”，而不是尋求法律幫助，或者一味采取“上訪”放棄，甚至部分人認為若法律判決結果對自己不利，一定是裁定環(huán)節(jié)存在不公。因此，當前法律宣傳的工作重點是引導群眾認可法律服務，尤其針對政府采購的服務項目，體現(xiàn)出服務公益性質(zhì)，積極做好普法宣傳工作，滲透到基層，通過案例教育，使普法內(nèi)容深入人心。

二、公共法律體系建設實踐問題解決對策

（一）健全保障機制

第一，強化頂層設計，公法服體系的建設為系統(tǒng)工程，涉及方面較多，因此黨委政府需要加大力度推進該體系建設進程，構成黨委領導、政府負責、紀委監(jiān)督以及司法實施，下屬各部門之間相互協(xié)作，受眾廣泛參與的良性運行機制，并將該項工作建設成效納入政府的工作報告內(nèi)，由人大監(jiān)督。

第二，強化經(jīng)費保障，將公法服建設資金納入財政預算，同時健全保障機制。不但政府需要強化資金投入，還可呼吁社會力量，將社會資本引入其中，形成多元化的資金注入形式，對服務體系建設提供支持，積極引導社會當中公益力量，使其參與到此項建設工作當中。

此外，為提升資金使用效率，需及時對其使用效果加以評價，最大限度利用“三大平臺”內(nèi)的資源。

第三，建立考評機制，結合當前情況，司法部在黨委政府建立的服務框架之下，積極引進先進地區(qū)的工作經(jīng)驗，按照區(qū)域、類別等分別制定公法服體系考評機制，秉承公平、公正與因地制宜等原則實施考評。具體可選用線上評估與線下考核相融合的模式，建立專家評估數(shù)據(jù)庫，引入三方評估機構、同行評議、用戶評價等，多種考評方式互相結合，強化對法律服務工作質(zhì)量評估，將評價結果和評選樹優(yōu)以及工作績效相互關聯(lián)[2]。

第四，建設專業(yè)人才隊伍，不斷拓寬人員引進途徑，建立志愿者和服務組織信息庫，將市級律師資源融入服務隊伍內(nèi)。利用政府購買形式，從高校內(nèi)征集相關人才參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務，參考“大學生村官”“三支一扶”等政策，激勵大學生參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務站的學習工作當中。還可爭取具備法律知識的教師或者學者，參與到事業(yè)單位志愿隊伍當中。

（二）完善平臺建設

建設鄉(xiāng)村公法服機構，由于此部分法律服務為薄弱之處，因此，由此處入手，做好法律服務工作。將零散的服務項目加以整合，在政務服務中心設立法律咨詢窗口，群眾只要到訪，即可展開一站式服務辦理。社區(qū)可依托司法咨詢工作室，由法律顧問以及基層服務人員和村委之間進行對接，掃除基層矛盾，對群眾當中常見法律糾紛展開針對性調(diào)解。存在條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府出資購買法律咨詢機器人，建設智能化服務系統(tǒng)，強化硬件配置，解決社區(qū)法律服務的資源問題。

在熱線平臺的建設過程，應確保平臺便捷性與高效性，能夠為群眾提供全天候服務，完善熱線協(xié)調(diào)機制，精準服務。指派高素質(zhì)法律服務人員現(xiàn)場坐班，為群眾及時解答相關法律咨詢問題。同時，還需提升平臺的智能化水平，開發(fā)對應法律咨詢模塊，便于群眾展開智能咨詢。按照山東省政服熱線管理辦法，在12345服務熱線當中整合12348熱線，實現(xiàn)兩級受理。

在網(wǎng)絡平臺的建設方面，依托“rz法服網(wǎng)”為中心，強化市級網(wǎng)絡平臺的建設，通過平臺發(fā)布、審核信息，同時，指派人員進駐，將公示信息加以完善，嚴把信息審核關卡，對群眾展開積極引導。將“山東法服網(wǎng)”以及“中國法服網(wǎng)”兩大模塊全面對接，同步數(shù)據(jù)、信息共享。強化信息化建設，開發(fā)出智能產(chǎn)品，從法律援助、顧問、公證等角度，為群眾提供“云調(diào)解”與“云公證”等服務，滿足其多元化需求。

（三）強化普法宣傳

普法過程因人而異，針對群體、地域等差異性，適時針對性普法，保證具體工作形式多樣，選擇和群眾生活緊密相連的方式，提高普法效率。在農(nóng)村地區(qū)，可通過政府購買，并與社會團體展開合作，為群眾提供文藝演出，具備條件的地區(qū)還可將普法內(nèi)容設計成宣傳冊，通過漫畫形式，將法律秩序呈現(xiàn)在群眾面前，轉(zhuǎn)變以往宣傳工作呈現(xiàn)的大量法律術語或者案例，導致內(nèi)容枯燥這一問題。

在普法宣傳過程，還需注意宣傳渠道的拓寬，積極吸取疫情防控階段宣傳經(jīng)驗，加大力度，宣傳實用性較高的法律內(nèi)容，推行“誰執(zhí)法誰普法”的責任制度，在普法過程齊抓共管，打造全員參與普法格局。

在此期間，可借助新媒體方式，通過微信與微博等平臺進行普法，還可利用傳統(tǒng)媒體“大喇叭”的形式進行法制宣傳，在小區(qū)宣傳欄、電梯間、樓道內(nèi)部張貼法律公示牌，讓群眾隨時能看見，遇到問題掃碼即可快速尋找法律途徑解決問題[3]。

此外，在普法過程，還應發(fā)揮基層黨員以及網(wǎng)格員等作用，發(fā)揮其經(jīng)驗、人緣以及威信等優(yōu)勢，輔助普法工作順利進行。針對“公法服”宣傳設立手機App、網(wǎng)站、微信公眾號等，并將上述信息匯集于rz市法律服務網(wǎng)絡內(nèi)，向居民公開。

三、結語

總之，當前國家處于疫情特殊時期，凸顯出城市公法服體系存在弊端，通過對rz市法律服務體系在實踐過程存在的問題展開分析，制定出針對性解決對策，健全保障機制、完善平臺建設、強化普法宣傳，確保法律服務均衡化，及時宣傳法律服務，發(fā)揮預警功能，化解風險。

參考文獻：

[1]王永剛.我國基層公共法律服務體系建設問題研究[D].河南大學，2019.

[2]李萍萍.徐州市賈汪區(qū)公共法律服務體系建設研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2019.

[3]劉益良，袁勇，孫志中.新時代智慧公共法律服務體系建設的實踐與思考[J].中國司法，2019（3）：95-101.