李蕓

摘要：“直過民族”是指未經(jīng)民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族，主要分布在云南省，他們居住的地區(qū)稱為“直過民族區(qū)”。新中國成立70年以來，直過民族區(qū)”的教育取得了舉世矚目的成就，本文針對云南建國以來的教育成就，梳理了“直過民族區(qū)”在基礎教育方面70年的變遷。

關鍵詞：新中國成立70年;直過民族;基礎教育;變遷

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2020）06-0198-02

一、云南省“直過民族區(qū)”的概況

“直過民族”是我國特定歷史條件下形成的特殊產(chǎn)物，是指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接從原始社會和奴隸社會過渡到社會主義社會的少數(shù)民族，主要分布在云南省，包括獨龍族、布朗族、德昂族、基諾族、傈僳族、怒族、景頗族、佤族和部分拉祜族、哈尼族、瑤族等20個民族，他們所居住的區(qū)域被稱為“直過民族區(qū)”，今有200多萬人口。

“直過民族區(qū)”在新中國成立前仍處于原始社會或奴隸社會，幾乎都是分布在邊境沿線、高山峽谷、原始密林中。新中國成立前，“直過民族”飽受壓迫和歧視，沿襲著刀耕火種、采集漁獵、刻木結繩的原始生活，社會發(fā)育遲緩，生產(chǎn)力水平低下。新中國成立后特別是改革開放以來，“直過民族區(qū)”的經(jīng)濟、文化、教育等方而才取得了長足的發(fā)展和顯著的提升。

二、云南“直過民族區(qū)”基礎教育的發(fā)展歷程

基礎教育是指國家為了提升國民的一般素質，由國家對適齡兒童實施的最低限度的普通教育，包括學前教育、九年義務教育和高中教育，由于我國還沒有普及高中階段的教育，因此，在我國基礎教育主要是指初中（含初中）以前的教育，即學前教育和九年義務教育。

新中國成立70年來，云南“直過民族區(qū)”的基礎教育取得了輝煌的成就，總體上經(jīng)歷了初步發(fā)展期、曲折發(fā)展期、恢復提升期三個階段。

（一）初步發(fā)展期

初步發(fā)展期，主要指1949年新中國建立至1965年。

新中國成立以前，云南“直過民族區(qū)”基本上處于原始社會末期，其教育形式也是原始社會的教育，是“直過民族”為了生產(chǎn)和繁衍，培育下一代傳承民族傳統(tǒng)文化和進行社會生產(chǎn)所進行的一種活動，依靠代代相傳實現(xiàn)，主要的教育內容是一些生活經(jīng)驗、生產(chǎn)技能、民族文化、民族道德、宗教信仰等方而的內容，其教育的目的是為了滿足物質生活和精神生活，并維持社會秩序。由于新中國建立以前，由于“直過民族區(qū)”生產(chǎn)力水平低下，社會內部無法產(chǎn)生剩余產(chǎn)品，階級分化不明顯，因此，全社會在教育方而是一律平等的，所有的社會成員都均等地享有教育和被教育的權利，每個社會成員既有向上一輩學習的權利，也有教育下一代的義務。教育是在整個生產(chǎn)和生活的過程中實施和完成的，沒有專門的教育場所、教育機構和專職教師，是一種傳統(tǒng)的原始社會教育。

新中國成立后，在黨領導和關心下，云南“直過民族區(qū)”的教育開始起步。特別是1951年，教育部召開了第一次全國民族教育會議，提出少數(shù)民族教育應堅持“民族的、科學的、大眾的方針”;各級人民政府要加強對少數(shù)民族教育工作的領導，以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為主，加強小學教育和成人教育。此后，云南“直過民族區(qū)”逐步建立起一批公辦中小學。對于一些較為貧困盼‘直過民族區(qū)”，黨和政府采取免費教育、創(chuàng)辦食宿制小學、在縣中學設立民族班、保送升學，對“直過民族”的高考、中考學生給予最高照顧分等特殊優(yōu)惠政策，“直過民族區(qū)”的基礎教育事業(yè)有了初步的發(fā)展。

（二）曲折發(fā)展期

曲折發(fā)展期，主要是指1966年至1978年，在這段時間，中國發(fā)生了文化大革命。“文革”時期，雖然“直過民族區(qū)”大多地處邊疆，受到的沖擊相對較小，但還是對其基礎教育產(chǎn)生了很多負而影響?！爸边^民族區(qū)”大多數(shù)學校的正常教育工作幾乎全部停止，各種業(yè)余學校和文化夜校停辦，大批人員復盲?！爸边^民族區(qū)”的基礎教育事業(yè)陷入困境。

（三）恢復提升期

恢復提升期，是指改革開放至今，即1978年以后。

1978年，中國的改革開放拉開序幕，中央提出了“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，在“八字方針”的指導下，云南“直過民族區(qū)”的基礎教育開始恢復秩序并逐步得到提升。

在改革開放初期，云南在恢復和發(fā)展獨立“直過民族”教育體系上做了很多探索，比如在“直過民族區(qū)”興辦民族中小學、給予少數(shù)民族學生優(yōu)惠政策、完善中小學“直過民族”多類型的雙語教學模式，這些舉措，大大提高了“直過民族區(qū)”的義務教育入學率。

2000年以后，我國政府頒布了一系列促進少數(shù)民族教育發(fā)展的政策和規(guī)定，為了更好地貫徹好中央的教育政策，2000年，云南省開始對邊境沿線鄉(xiāng)、村學校學生實施“三免費”（免教科書費、免雜費、免文具費）的政策;從2005年起，“三免費”調整為“兩免一補”（免學費、免書本費，提供生活補助費）。這些有利政策的頒布和實施，使得云南“直過民族”教育體系的結構和內容有了更好的改革和提升，尤其是“直過民族區(qū)”的學前教育有了快速的發(fā)展，其基礎教育體系逐漸得到完善。

2015年頒布的《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》，在這個文件中，強調了少數(shù)民族教育質量的重要性，根據(jù)這個文件的精神，直過民族區(qū)”的各級政府和教育部門采取多種措施提升“直過民族區(qū)”基礎教育的質量，促進“直過民族區(qū)”基礎教育均衡發(fā)展，全而提升基礎教育質量和學校管理水平。近年來，“直過民族區(qū)”的基礎教育普及率越來越高，“文盲率”顯著下降，硬件設施、師資力量、教學質量都有了顯著提升。

2016年，云南省出臺《關于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，逐步在人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實行從學前教育到高中階段的14年免費教育。這一政策使得“直過民族”的教育狀況進一步改善，直過民族區(qū)”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立了九年一貫制學校，村委會設立了完小，教室安裝多媒體教學設備，硬件設施不斷改善?！疤貚徑處煛闭叩拇罅嵤?，為“直過民族區(qū)”的鄉(xiāng)村學校輸送了很多優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，為“直過民族區(qū)”的教師隊伍增加了新鮮血液。另外，對于在職的“直過民族區(qū)”教師，政府和教育部門聯(lián)合，定期選派他們到優(yōu)秀中專和大專院校學習、進修，教師的素質得到大幅提升。

三、云南“直過民族區(qū)”70年來基礎教育發(fā)展的經(jīng)驗和展望

2019年是新中國成立70周年，如今的中國已經(jīng)邁進新時代，云南的“直過民族”也緊跟黨和國家的步伐，跨越千年，正朝著全而小康社會的目標前進。站在新的起點上，回顧70年來云南基礎教育改革發(fā)展的輝煌成果，總結歷史經(jīng)驗，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義教育發(fā)晨道路，進一步提高“直過民族區(qū)”的基礎教育質量，以教育帶動經(jīng)濟發(fā)展，精準扶貧，全而邁進小康社會，具有重大意義。同時，云南“直過民族區(qū)”基礎教育改革發(fā)展的經(jīng)驗，也可為其他少數(shù)民族的教育現(xiàn)代化提供鮮活案例。

（一）大力發(fā)展“直過民族區(qū)”特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，為教育發(fā)展保駕護航

“經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎”，教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐和保障。云南的“直過民族區(qū)”大多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)展教育，必須優(yōu)先發(fā)展“直過民族區(qū)”的經(jīng)濟?！爸边^民族區(qū)”雖然地處山區(qū)邊疆，但是卻有著獨特的文化傳統(tǒng)和風俗民情，近年來，隨著國家精準扶貧政策的實施，其交通狀況得到了極大的改善，云南借助這些優(yōu)勢，大力發(fā)展“直過民族區(qū)”特色旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并結合當?shù)貙嶋H情況，扶持特色民族經(jīng)濟，通過增強經(jīng)濟實力，為“直過民族”的教育保駕護航。

（二）做好“直過民族區(qū)”基礎教育規(guī)劃的頂層設計，保證其教育政策的穩(wěn)定性、科學性和可持續(xù)性

好的教育，離不開好的政策。要提升“直過民族區(qū)”的基礎教育，國家和“直過民族區(qū)”的各級政府必須深入實際，先做調研，再進行規(guī)劃，做好基礎教育規(guī)劃的頂層設計。

（三）加大資金投入，改善教學設施

云南“直過民族區(qū)”的基礎教育能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開國家和各級政府的重視和關懷，云南“直過民族區(qū)”的基礎教育要實現(xiàn)高質量的發(fā)展，需要國家和各級政府持續(xù)高度重視。在資金方而，要加大對“直過民族區(qū)”的教育資金投入，設立專項教育資金，使每一筆教育資金都能運用到“直過民族區(qū)”的基礎教育中去。俗話說：錢要花在刀刃上，為了確保教育資金使用的實效性，“直過民族區(qū)”的當?shù)卣蛯W校，要對教學設施進行評綜合估和合理規(guī)劃，及時更新教學設施，合理布局教學資源，整合并共享教育資源，避免重復或無效地建設。

（四）實施“直過民族區(qū)”學前教育行動計劃，辦好“有質量”的“直過民族”學前教育

學前教育是基礎教育中的重要環(huán)節(jié)，尤其是對于“直過民族”的孩子而言，“有質量”的學前教育不僅可以使“直過民族”的幼兒提前學習并適應國家通用語言的教學，養(yǎng)成良好的學習習慣、行為習慣和思維習慣，還可以為后續(xù)的教育奠定良好的基礎。

目前，“直過民族區(qū)”的學前教育還不夠充足，特別是在“直過民族區(qū)”的山區(qū)和農村，學前教育的機構少且大多是民辦幼兒園，學前教育的質量難以保證?！爸边^民族區(qū)”要提升基礎教育的質量，應從學前教育抓起，因地制宜地結合當?shù)赜變旱膶嶋H情況鼓勵國家及個人創(chuàng)辦各類學前教育機構，把私立與公立的學前教育結合起來，相互補充、相互制約，通過辦好“有質量”的學前教育，增強“直過民族區(qū)”基礎教育的質量。

（五）加強“直過民族區(qū)”教師隊伍建設，提高教師素質

教師的素質很大程度上決定了教學的質量，要促進云南“直過民族區(qū)”基礎教育的發(fā)展必須優(yōu)先做好教師隊伍的建設。要完善教師的福利待遇制度，讓教師能安心從事教學，減少教師人員的流失。此外，政府和學校還要注重教師隊伍素質的提高和年輕教師的培養(yǎng)，如積極創(chuàng)造條件為各學科的教師提供更多的外出進修和學習的機會，提高業(yè)務能力，增強教師素養(yǎng)。

★基金項目：本文系云南大學滇池學院校級課題《教育扶貧視角下云南“直過民族”地區(qū)基礎教育質量調查研究>的研究成果，課題編號：2019XYB06。

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