楊偉莉

摘要：構(gòu)建公共文化服務(wù)，不能僅憑借政府能力進行管理，需要社會力量參與其中，只有加強社會力量與公共文化服務(wù)建設(shè)進行結(jié)合，構(gòu)建多元化的主題建設(shè)，以此來滿足社會對文化服務(wù)的需求，以此來提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);社會力量;實踐

中圖分類號：G258.2;G252

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5312（2020）06-0252-01

一、社會力量參與公共文化服務(wù)的實踐現(xiàn)狀

（一）引導(dǎo)社會力量參與的實踐現(xiàn)狀

近年來，在政府引導(dǎo)下，社會力量參與公共文化服務(wù)實現(xiàn)了社會力量與公共文化設(shè)施建設(shè)的有效結(jié)合，有效地解決了政府在公共文化服務(wù)上的瓶頸發(fā)展問題，在社會力量的參與下，公共文化服務(wù)中的政策導(dǎo)向和資金需求能夠有效地結(jié)合，尤其是一些企業(yè)社會力量，他們自身的文化建設(shè)水平得到了有效的提升，既實現(xiàn)了企業(yè)社會形像的打造，又提高了企業(yè)在市場上的文化品牌響應(yīng)。

（二）社會力量在公共文化活動中的實踐

在目前的公共文化活動開展過程中，較為充分地將社會力量進行了調(diào)動，發(fā)揮市場作用，運用服務(wù)外包等市場手段，實現(xiàn)社會公共文化服務(wù)建設(shè)的良性框架搭建，讓社會企業(yè)能夠有序地參與到公共文化活動建設(shè)之中去，從多角度實現(xiàn)公共文化服務(wù)的專業(yè)性和效率性。

從近年來各級政府結(jié)合社會力量開展各種文化活動和演出活動來看，活動開展效率較高，服務(wù)內(nèi)容豐富完善，公眾文化活動的受益者能夠切實可行地參與到活動之中去，很多地方政府通過與地方文化演繹公司開展訂單式和菜單式服務(wù)，讓老百姓能夠選擇演出的內(nèi)容，既推動了公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展，同時又創(chuàng)造了豐富多彩的文化活動機制。

（三）完善公共文化場所建設(shè)

在社會力量的參與下，文化企業(yè)在參與到公共文化活動建設(shè)之中后，實現(xiàn)了公共文化場所建設(shè)的大發(fā)展，在政府政策鼓勵和社會力量充分注入的情況下，文化設(shè)施的“所有權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”相互分離，實現(xiàn)了管理的專業(yè)化與完善化搭建，設(shè)備、人才、市場等方而的資源得到了有效的調(diào)整，政府管理壓力降低，政府管理效率提升。在公共文化場所，企業(yè)運營監(jiān)督跟蹤、市場考核評估等方而都在社會力量的注入下，實現(xiàn)了市場化和完善化的營造，在對企業(yè)運營的跟蹤管理上，通過政府資金管控，社會力量注資，保障了場所經(jīng)營效益和利益分配的統(tǒng)一化建設(shè)。

（四）完善公共文化服務(wù)的發(fā)展

在社會力量的注入后，在資金、人才、信息等多元化資源的注入下，公共文化服務(wù)的切入點更加敏銳，公共服務(wù)的落實空間也得到了豐富。社會力量的注入讓社會文化和理念能夠有效地深入到基層，并且能夠在基層市場得到有效的拓展。在基層文化團隊和文化隊伍得到社會力量支持后，基層文化活動的開展頻率和效率得到了有效提升，加之目前城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展，各地基層文化活動和隊伍活動不斷豐富，基層文化活動實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

二、社會力量參與公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)是以政府文化部門為主進行開展的，但有限的編制體系及各不相同的專業(yè)，很難滿足當(dāng)今日趨多元化和個性化的文化需求。僅僅依靠政府文化部門提供的文化服務(wù)很難滿足目前公共文化服務(wù)發(fā)展需求，因此單純依賴政府職能部門的服務(wù)開展公共文化服務(wù)活動是不行的，需要擴充力量和資源，豐富服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，社會力量的注入就更大程度上解決了這一弊端問題。隨著社會分工精細(xì)化的發(fā)展，不同文化企業(yè)在不同文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)起到了至關(guān)重要的作用，提供了門類齊全且豐富的文化產(chǎn)品，激發(fā)了群眾公共文化需求，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的催生下，社會文化企業(yè)成為了社會文化建設(shè)的主力軍，同時也是社會公共文化服務(wù)吸引的焦點。

針對目前政府文化部門人員不足問題，文化館可以在不擴編的情況下，以外包形式將一些文化服務(wù)工作進行外包，通過加強群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，針對目前文化服務(wù)開展欠缺問題進行市場拓展和擴張，深入把握和了解群眾的需求和意愿，以多元化的外包形式來進行活動拓展和擴充。通過引進文化培訓(xùn)和文化指導(dǎo)企業(yè)來幫助基層打造文化服務(wù)隊伍和塑造文化氛圍，借助文化企業(yè)和社會力量贊助來規(guī)?；_展社會、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的文化文明建設(shè)活動。通過這樣的活動外包、服務(wù)外包，讓群眾能夠就近感受到文化帶來的魅力，并幫助群眾來感悟和學(xué)習(xí)，不僅塑造了公共文化服務(wù)的口碑，還能夠為社會力量提升群眾口碑，并有助于形成企業(yè)的品牌效應(yīng)和親民度。在外包活動購買的時候，需要全而打造完善和健全的方式，通過靈活運用、規(guī)范開展、標(biāo)準(zhǔn)明確、績效評比等手段，讓參與公共服務(wù)的企業(yè)能夠按部就班的提供服務(wù)和參與服務(wù)，只有這樣才能夠保障服務(wù)效率和水平。

三、新時期社會力量參與公共文化服務(wù)的實踐方向和舉措

（一）建立組織、協(xié)調(diào)機制

強化‘抓文化就是抓民生”的觀念。進一步建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與宣傳，發(fā)展和改革，財政，土地，規(guī)劃，房屋建設(shè)，文化教育等有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會力量參與公眾活動文化服務(wù)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，多元化投資，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，滿足群眾日益增長的公共文化需求。

（二）加快完善配套政策

制定和完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，制定實施細(xì)則，管理措施和配套政策，以吸引多元化的主體參與公共文化服務(wù)，并通過設(shè)立實體，資助項目，贊助活動，提供設(shè)施來引導(dǎo)和鼓勵社會力量和其他形式參與公共文化服務(wù)。合理規(guī)劃布局，吸引更多文化創(chuàng)意企業(yè)聚集和發(fā)展，打造高端和內(nèi)容豐富的“文化走廊”產(chǎn)業(yè)基地。對于參與公益性文化事業(yè)建設(shè)的企業(yè)，除國家稅收優(yōu)惠政策外，建議在土地出讓金，建設(shè)費，水電使用等方而給予一定的優(yōu)惠。

（三）拓寬社會參與渠道

對于合格的公益性文化設(shè)施，建議采取服務(wù)外包的方式，合理引導(dǎo)文化經(jīng)營公司參與經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，讓人們享受到更多負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)文化餐。對于文化民辦非企業(yè)單位，建議將文化公益項目所需的所有文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購項目，使轄區(qū)文化企業(yè)可以在同一階段競爭發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的蓬勃發(fā)展;對于基層民間藝術(shù)團體，建議充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)院校，大學(xué)文化資源和各級文化場所的功能，加強專業(yè)培訓(xùn)和技能咨詢，并開展民間文學(xué)藝術(shù)和民間文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。建立藝術(shù)品牌。

（四）搭建政府服務(wù)平臺

推進文化館等公益文化機構(gòu)的理事會改革，著力于理事會建設(shè)，完善規(guī)章制度，引導(dǎo)社會名人，文化藝術(shù)界專業(yè)人士和社會公眾參與公益文化機構(gòu)事業(yè)管理，促進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離。對于博物館等公益性文化機構(gòu)來說，由于其專業(yè)性和技術(shù)性強，還可以聘請大學(xué)或私營部門的高級專家和教授擔(dān)任“名譽董事”和“名譽顧問”。政府每年給一定的年薪，以促進博物館的專業(yè)發(fā)展。同時，加快網(wǎng)站建設(shè)，促進電子政務(wù)建設(shè)，讓人們共享文化建設(shè)成果。

四、結(jié)語

社會力量參與公共文化服務(wù)是新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。如何更好地促進社會力量參與公共文化服務(wù)，如何充分利用社會的豐富資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地發(fā)揮社會力量的創(chuàng)造力，是當(dāng)前推動社會力量發(fā)展的重要內(nèi)容。如何提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)和有效保護人民的基本文化權(quán)利，每個地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索和實踐，以加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

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