侯冬梅

【摘? 要】價(jià)值管理學(xué)的研究范式有兩種不同的取向，一個(gè)是以公共行政部門的執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向的研究，另一個(gè)則是基于社會(huì)所達(dá)成共識(shí)的研究，這兩種不同導(dǎo)向?qū)τ趦r(jià)值管理學(xué)在公共管理過程中產(chǎn)生的影響具有不同的推動(dòng)作用。積極探究價(jià)值管理學(xué)在研究過程中不同的范式，有助于重新認(rèn)識(shí)公共管理行為的價(jià)值取向，幫助公共行政部門形成科學(xué)的管理模式，鼓勵(lì)公共管理部門接受更為多元化的監(jiān)督與責(zé)任，在績效契約與多元責(zé)任的價(jià)值體現(xiàn)下，進(jìn)一步優(yōu)化公共管理服務(wù)，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)大多數(shù)社會(huì)群體的利益。

【Abstract】There are two different orientations in the research paradigms of value management. One is a research guided by the execution results of the public administrative departments， and the other is a research based on the consensus reached by society. These two different orientations have different promoting effects on the impact of value management in the process of public management. Actively exploring the different paradigms of value management in the research process is helpful to re understand the value orientations of public management behaviors， help public administrative departments to form a scientific management mode， encourage public administrative departments to accept more diversified supervision and responsibilities. Under the embodiment of the value of performance contract and multiple responsibilities， it further optimizes public management services， and maintains and realizes the interests of most social groups.

【關(guān)鍵詞】價(jià)值管理學(xué);研究范式;結(jié)果導(dǎo)向;共識(shí)導(dǎo)向

【Keywords】value management; research paradigms; result oriented; consensus oriented

【中圖分類號(hào)】C93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0105-03

1 引言

價(jià)值管理學(xué)作為20世紀(jì)90年代逐漸興起的一種管理學(xué)理論，是對(duì)公共管理傳統(tǒng)思想的進(jìn)一步調(diào)整。從本質(zhì)上看，20世紀(jì)90年代公共價(jià)值之所以在公共行政學(xué)領(lǐng)域中被提出，主要是為了解決公共管理的價(jià)值依規(guī)問題，因此，價(jià)值管理學(xué)的研究范式應(yīng)該建立于公共行政學(xué)界與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況之上，深化公共價(jià)值在管理過程中的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行綜合對(duì)比之后，逐漸對(duì)結(jié)果主導(dǎo)和共識(shí)主導(dǎo)的兩種不同的公共價(jià)值理念進(jìn)行分析。這是一種新的管理理念，在當(dāng)前政府治理模式的優(yōu)化上也發(fā)揮了積極的輔助作用，在中國的場景之中也有具體的應(yīng)用價(jià)值，因此，探究公共價(jià)值在管理過程中的體現(xiàn)，以及在價(jià)值管理學(xué)的思維之下對(duì)當(dāng)前公共管理新范式的探究，是對(duì)目前管理模式優(yōu)化的一種全新思考。就目前而言，如何在管理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)值的依規(guī)，并且把更符合當(dāng)代公共價(jià)值理念的管理模式引進(jìn)管理過程中，是當(dāng)前價(jià)值管理學(xué)要解決的問題，也是在中國深化改革的過程中，要進(jìn)行思考和重新梳理的研究領(lǐng)域。

2 價(jià)值管理學(xué)的演進(jìn)過程及特點(diǎn)

公共管理的價(jià)值在1995年作為一種學(xué)術(shù)術(shù)語，在西方的管理學(xué)著作中逐漸體現(xiàn)，并且引起了行政管理學(xué)領(lǐng)域的廣泛思考和探究，這種關(guān)注實(shí)際上是對(duì)政府的行為合法性與結(jié)果的關(guān)注，也是對(duì)政府提供公共服務(wù)所應(yīng)具備社會(huì)價(jià)值的思考。在新公共管理理論體系中對(duì)價(jià)值的管理與思考，是對(duì)新公共管理范式的管理主義與工具思想進(jìn)行思考與實(shí)踐的過程。傳統(tǒng)的公共管理模式主要是基于政府行政行為的工具特性，以及將在管理過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這種價(jià)值理念是當(dāng)前新公共管理理論對(duì)于效率的關(guān)注，也就是認(rèn)為政府所提供公共管理，本身是一種服務(wù)于大眾的公共服務(wù)，這種公共服務(wù)本質(zhì)上是政府能否得到群眾的信任以及政府合法性的基礎(chǔ)。但是在價(jià)值管理學(xué)的范疇之中，認(rèn)為政府的公共行為具有多元的價(jià)值屬性，其本身是以政府為主體的行政服務(wù)組織，在形成決策以及在執(zhí)行決策的行為中對(duì)存在的價(jià)值取向進(jìn)行思考，對(duì)于存在的行為以及最終實(shí)現(xiàn)的行政結(jié)果，本身在價(jià)值理念上也存在著多元趨向的特點(diǎn)。

在價(jià)值管理學(xué)的研究范式中，公共行政行為主要是以平衡社會(huì)各個(gè)利益群體為目標(biāo)，也就是利益群體由于其利益不同而產(chǎn)生沖突，行政部門以及以政府為主體的公共組織要考慮到整個(gè)社會(huì)的利益均衡，管理學(xué)本質(zhì)也是對(duì)于公共價(jià)值進(jìn)行嶄新的研究與思考。西方公共管理學(xué)家摩爾提出公共價(jià)值的研究之后，對(duì)于公共價(jià)值的研究是在于公共管理學(xué)界以及行政學(xué)界進(jìn)行探討的一個(gè)學(xué)術(shù)理念。進(jìn)入21世紀(jì)，圍繞公共管理價(jià)值的專業(yè)學(xué)術(shù)著作也陸續(xù)出版，對(duì)于管理以及公共管理本身的附加價(jià)值的研究也不斷拓展，從本質(zhì)上看，強(qiáng)調(diào)管理過程中公共價(jià)值如何被創(chuàng)造，或者對(duì)于行政行為的公共價(jià)值進(jìn)行評(píng)估與測量，是當(dāng)前公共價(jià)值研究的一個(gè)主要方向，這也是公共行政學(xué)領(lǐng)域中對(duì)于價(jià)值管理學(xué)進(jìn)一步延伸與思考的過程，是對(duì)管理學(xué)學(xué)術(shù)思想的進(jìn)一步延展。不過當(dāng)前價(jià)值管理學(xué)是否已進(jìn)入公共行政的研究主流領(lǐng)域，其因?yàn)楣矁r(jià)值還沒有形成統(tǒng)一的概念，以及對(duì)于價(jià)值管理學(xué)的話語平臺(tái)還未形成，這也意味著對(duì)于價(jià)值管理學(xué)的研究仍然處在初級(jí)階段。

5 價(jià)值管理學(xué)研究中的共識(shí)范式分析

在價(jià)值管理學(xué)的另外一種研究范式中，對(duì)于共識(shí)的研究與探索是非常重要的理論研究領(lǐng)域。共識(shí)是極為重要的，公共行政部門在提供公共管理和服務(wù)過程中，是否能夠按照既定的公平與公正理念，對(duì)于效率與責(zé)任的維持進(jìn)行強(qiáng)化，都必須圍繞這種價(jià)值理念進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。本質(zhì)上看公共行為在實(shí)施服務(wù)與管理過程中，要尋求其自身的價(jià)值依規(guī)，對(duì)于更為廣泛的利益相關(guān)者，公共管理部門必須有其合法性，而且在公共服務(wù)的過程中要以開放的路徑接受對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)于公共服務(wù)的供給過程中形成的各種挑戰(zhàn)，也應(yīng)當(dāng)有一定的回應(yīng)。因此，重視社會(huì)中公眾對(duì)公共管理行為的偏好，尤其是重視政治理念對(duì)于公共行政部門的積極影響，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化的治理以及對(duì)民主與效率之間的重新認(rèn)知，是當(dāng)前價(jià)值管理學(xué)基于共識(shí)導(dǎo)向的一個(gè)重要的研究方向。

從價(jià)值管理學(xué)的角度上看，對(duì)于公共部門與社會(huì)公眾之間共同形成的共識(shí)進(jìn)行探究，要比對(duì)于結(jié)果進(jìn)行績效考核更加重要，因?yàn)閮r(jià)值本身并不僅僅存在于其所實(shí)現(xiàn)的管理結(jié)果，而是對(duì)于其行政管理服務(wù)過程的方方面面都有影響，這對(duì)人性的本質(zhì)以及效率責(zé)任之間的探討有著積極的意義。人的本質(zhì)在公共價(jià)值管理的過程中要進(jìn)行進(jìn)一步的反思，包括人在權(quán)力的環(huán)境之下，能否秉持公共管理的價(jià)值，是否堅(jiān)持公共管理過程中對(duì)于公共利益的強(qiáng)化，在服務(wù)的供給過程中是否恪守公共服務(wù)的精神等，所以對(duì)于傳統(tǒng)的公共行政管理方式必須進(jìn)行反思。由此可見，在公共利益的強(qiáng)化過程中，對(duì)于公共部門的投入與產(chǎn)出必須堅(jiān)持多元化的價(jià)值目標(biāo)，一方面要達(dá)成公共管理部門的管理模式;另一方面要在工具或?qū)嵱弥髁x的角度下，對(duì)于服務(wù)的產(chǎn)出以及滿意度等方面進(jìn)行探究。在公共部門的責(zé)任實(shí)現(xiàn)上，也應(yīng)該構(gòu)建起績效契約與多元責(zé)任體系并行的方式，把公民或者利益相關(guān)者作為政府的監(jiān)督管理者，形成納稅人對(duì)于公共服務(wù)的監(jiān)督，從而在真正意義上推動(dòng)公共管理部門實(shí)現(xiàn)公共的價(jià)值與目標(biāo)。

6 結(jié)語

在公共管理學(xué)領(lǐng)域中，價(jià)值管理學(xué)所提出的結(jié)果與共識(shí)兩種不同的研究范式，對(duì)于強(qiáng)化公共管理部門管理過程中的價(jià)值選擇和優(yōu)化具有重要意義，強(qiáng)化結(jié)果的價(jià)值導(dǎo)向與共識(shí)的價(jià)值導(dǎo)向是全方位探究公共管理部門實(shí)現(xiàn)其公共管理優(yōu)化的必經(jīng)過程，同時(shí)，也是對(duì)公共管理者和行政部門提出新的價(jià)值考驗(yàn)。只有重視管理過程中對(duì)于價(jià)值的強(qiáng)化，并且推動(dòng)公共管理領(lǐng)域中各種具體行為的有效實(shí)施，才能夠在真正意義上保障公共管理部門堅(jiān)持公眾的利益，維護(hù)社會(huì)大多數(shù)公民應(yīng)有的權(quán)益。因此，在價(jià)值管理的理念中，逐步強(qiáng)化公共管理的價(jià)值管理學(xué)應(yīng)用，有助于公共管理部門提供更優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)，對(duì)于公共管理優(yōu)化有深遠(yuǎn)的影響。

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