顧欣欣

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)村人力資源建設(shè)，而有效培育新型職業(yè)農(nóng)民是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村人力資源建設(shè)的重要途徑。本文以山東省東營(yíng)市為例，探討新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度的積極意義，并就推進(jìn)該制度在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用提出建議。

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民;職稱評(píng)定;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）14-30-3

1 東營(yíng)市試點(diǎn)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度概況

為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源及“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，2018年山東省東營(yíng)市通過職業(yè)農(nóng)民個(gè)人申報(bào)、差額推薦、材料評(píng)議審定及面試答辯結(jié)合的形式，評(píng)選出24名中級(jí)職稱職業(yè)農(nóng)民和60名初級(jí)職稱職業(yè)農(nóng)民。這是從全市各縣區(qū)推薦的109名人選中評(píng)定出的，通過率為77%。2019年12月，該市11名新型職業(yè)農(nóng)民通過現(xiàn)場(chǎng)模擬授課及答辯的形式獲評(píng)山東省首批高級(jí)職稱，開創(chuàng)了山東省農(nóng)村人力資源創(chuàng)新之先河。

1.1 參評(píng)人員年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)

東營(yíng)市首屆新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定學(xué)歷及年齡結(jié)構(gòu)如表1所示。

1.2 參評(píng)門檻低，評(píng)定依據(jù)注重業(yè)績(jī)導(dǎo)向

此次新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定與傳統(tǒng)意義上的職稱評(píng)定相比有很多不同。專家評(píng)委全部由熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村情況、具有較高農(nóng)業(yè)專業(yè)水平的人員組成，考慮大多農(nóng)民受教育程度不高、理論知識(shí)少但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)操能力較強(qiáng)的客觀實(shí)際，對(duì)學(xué)歷、論文等一概不作硬性要求，以此推進(jìn)職稱“業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)”。評(píng)定形式上充分貼合農(nóng)民工作實(shí)際，采取業(yè)績(jī)陳述、面試答辯和綜合評(píng)議相結(jié)合的方式，更加突出考察實(shí)踐能力，確保評(píng)出的人員具有專業(yè)性、代表性和示范性。對(duì)有特殊專長(zhǎng)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出、獲得縣級(jí)以上政府或市級(jí)以上部門與農(nóng)業(yè)相關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)的人員開通綠色通道，不受資歷等條件限制，可直接申報(bào)職業(yè)農(nóng)民中級(jí)以上職稱。

1.3 建立后續(xù)激勵(lì)考核機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興

在人才培養(yǎng)過程中，合理的激勵(lì)考核機(jī)制是非常必要的。在此次評(píng)選中，東營(yíng)市對(duì)獲得職稱的農(nóng)民建立三方面激勵(lì)機(jī)制：一是證書肯定機(jī)制，分別頒發(fā)中高級(jí)農(nóng)民農(nóng)藝師和農(nóng)民助理農(nóng)藝師證書;二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱農(nóng)民分別給予3 000、5 000、8 000元一次性補(bǔ)助;三是政策傾斜機(jī)制，通過遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)等多種方式開展技術(shù)服務(wù)，幫助獲評(píng)農(nóng)民持續(xù)更新知識(shí)、提升能力。并且根據(jù)他們的銀行貸款、產(chǎn)品推介、項(xiàng)目合作等需求開通綠色通道。另外，在財(cái)政扶持、評(píng)先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。同時(shí)，建立考核機(jī)制以發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民示范帶動(dòng)作用。將獲評(píng)農(nóng)民全部納入本地鄉(xiāng)土專家?guī)旃芾?，簽訂《服?wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范帶動(dòng)作用承諾書》，明確要求他們必須承擔(dān)帶頭應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、參與組織農(nóng)民技能培訓(xùn)、發(fā)揮參謀助手作用等五項(xiàng)義務(wù);對(duì)不履行職責(zé)義務(wù)的，規(guī)定不得申報(bào)高一級(jí)職稱。

2 新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度積極意義

2.1 打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的制度創(chuàng)新需求

山東省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、山東廣播電視臺(tái)鄉(xiāng)村廣播、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心響應(yīng)習(xí)近平打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”的要求，攜手聯(lián)動(dòng)，打造專業(yè)、權(quán)威，有影響力、公信力，扎根全省農(nóng)村最基層的“三農(nóng)”服務(wù)綜合平臺(tái)——“山東省新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興示范站”。計(jì)劃2018—2020年，在全省擇優(yōu)建立1 800家“山東省新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興示范站”，每年選拔600家，3年遍布全山東，并評(píng)選出全省新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀典型。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度是鄉(xiāng)村人才振興的重大舉措，是打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的制度創(chuàng)新需求。

2.2 促使新型職業(yè)農(nóng)民高層次需求得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動(dòng)烙上的“身份”。人們從當(dāng)初無奈地被選擇成為農(nóng)民，僅將其作為自己謀生的手段，到現(xiàn)在時(shí)代要求成為農(nóng)業(yè)主體，要求將農(nóng)業(yè)作為新主體的職業(yè)，其意義十分不同。獲得的職稱評(píng)定證書對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人更是一種肯定，更能激發(fā)他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)技術(shù)的熱情，使得他們從傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生存和安全的需求等較低層次，提高到擁有社會(huì)交際的機(jī)會(huì)、獲得社會(huì)尊重等較高需求層次，甚至是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑。

2.3 促使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作“以點(diǎn)帶面”，提高培育效率

近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)現(xiàn)了從單向培訓(xùn)到復(fù)合式培育功能的轉(zhuǎn)變，通過線上線下培訓(xùn)、職稱認(rèn)定與管理和相關(guān)政策扶持，培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)一步聚焦到專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦人與骨干身上，農(nóng)民培育工作向定向培訓(xùn)、精準(zhǔn)發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)效應(yīng)。東營(yíng)市建立土專家?guī)熨Y源，將獲得職稱評(píng)定的新型職業(yè)農(nóng)民在專家?guī)斓怯泜浒?，簽訂服?wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范帶動(dòng)作用承諾書，明確他們必須承擔(dān)帶頭應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、參與組織農(nóng)民技能培訓(xùn)、發(fā)揮參謀助手作用等五項(xiàng)義務(wù)。這對(duì)于周邊其他農(nóng)民有明顯的帶動(dòng)作用，提高了整體培育效率。這些獲評(píng)的中高級(jí)農(nóng)藝師和助理農(nóng)藝師無疑成為當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展體制機(jī)制改革的有力保障，更是脫貧致富的骨干力量。

3 鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度的建議

這次新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度也存在一些問題，如農(nóng)民參與率較低，并非所有符合條件的職業(yè)農(nóng)民都參加了此次評(píng)定活動(dòng)。對(duì)學(xué)歷無限制雖是此次評(píng)定制度的創(chuàng)新，確實(shí)適合初期評(píng)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不適宜，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較為充足后仍應(yīng)設(shè)立學(xué)歷門檻，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)提升學(xué)歷并吸引高學(xué)歷人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.1 加大宣傳動(dòng)員力度，讓更多符合條件的農(nóng)民參加職稱評(píng)定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多符合條件的農(nóng)民并未參加此次職稱評(píng)定報(bào)名工作，部分原因在于獲得消息時(shí)間滯后，主要是因?yàn)檗r(nóng)民個(gè)人對(duì)該項(xiàng)政策不夠了解?；诖耍?dāng)?shù)厝松绮块T及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，深入農(nóng)民群眾身邊，尤其是在村居社區(qū)設(shè)置宣傳欄，講解職稱評(píng)定政策的詳細(xì)流程和積極意義，讓更多符合條件的農(nóng)民獲得職稱評(píng)定，激勵(lì)不符合條件的農(nóng)民提升學(xué)習(xí)主動(dòng)性，從而不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民的整體技能水平。另外，著力引進(jìn)大中專學(xué)生、退役軍人、科技人員和企業(yè)主等鄉(xiāng)村實(shí)用人才，推動(dòng)優(yōu)秀人才向“三農(nóng)”領(lǐng)域會(huì)集，持續(xù)推進(jìn)“頭雁引領(lǐng)”“鄉(xiāng)土人才庫(kù)”工程。與此同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的主體作用，實(shí)施鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，鼓勵(lì)更多農(nóng)村青年學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，不斷提升農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)[1]。

3.2 充分利用鄉(xiāng)村振興學(xué)院的平臺(tái)作用

山東省多地已建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，鄉(xiāng)村振興學(xué)院作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的中堅(jiān)力量，同樣擔(dān)負(fù)人才培育重要任務(wù)，作為理論研究、培育人才、孵化基地，為農(nóng)民提供政策及專業(yè)咨詢，將新型農(nóng)民培育工作融入鄉(xiāng)村振興學(xué)院各項(xiàng)活動(dòng)中。另外，鄉(xiāng)村振興學(xué)院可與高校合作開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，利用職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，尤其可將職業(yè)院校教師的科研和教學(xué)活動(dòng)同鄉(xiāng)村振興實(shí)踐緊密結(jié)合起來。這樣既給職業(yè)院校提供了實(shí)踐基地，又給鄉(xiāng)村振興帶來了智力支撐。只有兩者不斷密切合作，理論授課和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，提高為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的頻率和質(zhì)量，一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍才會(huì)迅速壯大。

3.3 黨政先行

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，選出一個(gè)好的村黨支部書記十分關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部等基層干部工作能力是否過硬，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地質(zhì)量。村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等基層干部是服務(wù)在鄉(xiāng)村振興一線的決策者、組織者，更是實(shí)施者，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量和基礎(chǔ)力量，提高基層干部能力對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。培訓(xùn)好基層干部這些“領(lǐng)頭雁”，進(jìn)一步發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，能有效動(dòng)員廣大黨員干部群眾參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。

3.4 聯(lián)盟形式助力新型職業(yè)農(nóng)民事業(yè)抱團(tuán)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、品牌不響，是制約農(nóng)產(chǎn)品銷售和影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。目前，山東省內(nèi)基本建立了以縣鎮(zhèn)為單位的涉農(nóng)電商聯(lián)盟的統(tǒng)一銷售平臺(tái)，為客戶提供技術(shù)支撐、品牌推廣及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，各成員單位的農(nóng)產(chǎn)品在平臺(tái)上進(jìn)行銷售。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以吸引全國(guó)乃至全世界的消費(fèi)者，不但拓寬了消費(fèi)群體，而且節(jié)約了成本。并且各地通過已建立的新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)誼會(huì)、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、同學(xué)群等平臺(tái)，結(jié)識(shí)了更多新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員，組成了不同產(chǎn)業(yè)的學(xué)員交流群，以互通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展;農(nóng)閑時(shí)，學(xué)員經(jīng)常舉行小范圍聚會(huì)，一起學(xué)習(xí)技術(shù)，互相交流各種新思路、新經(jīng)驗(yàn)，探討生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的問題，邀請(qǐng)專家舉辦技術(shù)講座、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等;農(nóng)忙時(shí)，遇到問題沒有時(shí)間聚在一起探討時(shí)，將問題發(fā)到學(xué)員群里尋求幫助，互幫互利讓許多學(xué)員嘗到了甜頭，助力他們?cè)谥赂槐伎档穆飞显阶咴娇臁?/p>

總之，各地市應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持和跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持按照職業(yè)農(nóng)民的業(yè)績(jī)能力為導(dǎo)向，將申報(bào)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、解決實(shí)際問題的能力以及示范帶動(dòng)能力帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)能力，以職稱評(píng)定制度拋磚引玉，鼓勵(lì)和吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，助力鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

[1]鄉(xiāng)村振興，黃河入海口寫新篇_國(guó)內(nèi)新聞[N].農(nóng)村大眾，2019-09-27（A1）.

[2]從“跳出農(nóng)門”到“職業(yè)農(nóng)民”的蛻變[N].東營(yíng)日?qǐng)?bào)，2019-03-21.