盧宇 羅雪婷

摘要：《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》是江西廣播電視臺2018年7月依托《都市頻道》，在省委書記劉奇的倡議和推動下推出的系列報道。近兩年來，在江西省委的直接領導下，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》開展對政府職能部門的輿論監(jiān)督報道，并成為常態(tài)化，顯著提升了媒體影響力。文章以《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》為例，探索輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機結合，以及解析該系列報道的主要經驗做法和節(jié)目播出效果。

關鍵詞：輿論監(jiān)督 作風建設 暗訪報道 媒體力量

2018年5月10日，江西省委書記劉奇主持召開全省作風建設工作會議，深刻剖析了全省作風建設中存在的“怕慢假庸散”等突出問題，要求“開展明察暗訪、抓出反面典型”。在省委書記劉奇的倡議和推動下，2018年7月23日起，江西廣播電視臺和江西省政務服務管理辦公室合作，在江西廣播電視臺都市頻道品牌民生欄目《都市現(xiàn)場》推出了《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報道，派出骨干力量，對全省一些地方和部門存在的執(zhí)行“放管服”改革不及時、不到位，以及干部工作中存在的“怕慢假庸散”等工作作風突出問題，以暗訪形式予以揭露曝光，將新聞輿論的監(jiān)督功能與我黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高相結合。本文以《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》為例，探索輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機結合，以及解析該系列報道的主要經驗做法和節(jié)目播出效果。

輿論監(jiān)督助力行政監(jiān)督? 兩種監(jiān)督有機結合

新聞輿論監(jiān)督作為新聞媒體的重要功能之一，這種監(jiān)督是外在的，是通過新聞監(jiān)督的方式促進政府工作改進的一種形式。行政監(jiān)督是指行政機關內部對自己的機構及其公務員的不良行政行為所實施的監(jiān)察和督導，是行政管理活動的一個重要組成部分，是內在的監(jiān)督?！毒劢埂胺殴芊备母?曝光“怕慢假庸散”》系列報道，由黨政機關主動出擊，借助媒體的調查力和傳播力，對政府部門的工作作風進行有針對性的監(jiān)督批評，是黨政機關主動引入大眾媒體進行自我監(jiān)督的一種方式。通過新聞報道發(fā)現(xiàn)在行政過程中違反相關規(guī)章制度的行為，以及行政過程中制度體系方面存在的短板，然后通過內部的監(jiān)督體系加以改進，這樣的有機結合，在全國的省級政府和省級媒體之中，屬于獨樹一幟，并且監(jiān)督力度之大也是首屈一指。

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》在江西省委主要領導的推動下，與省“不忘初心 牢記使命”主題教育辦公室和省紀委監(jiān)委良性互動。節(jié)目發(fā)現(xiàn)省內各級政府機關存在的問題進行監(jiān)督報道之后，所曝光的問題，涉及單位主要領導往往親自調度，即使短時間內難以解決，相關部門也立即拿出了方案，讓群眾看到了政府部門解決問題的決心。如果在節(jié)目報道之后，涉事單位依舊沒有整改措施，“不忘初心 牢記使命”主題教育辦公室通過督辦函的形式進行督查，力度極大。另外，省紀委監(jiān)委按照省委主要領導要求，主動介入，對欄目播出的每一期節(jié)目，由當?shù)丶o監(jiān)部門進行調查，對存在的違法違規(guī)行為進行嚴肅問責。針對節(jié)目中所報道的一些典型案例，省委主要領導親自督促，嚴格要求整改到位。

與中心工作緊密結合? 與群眾利益密切相關

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》欄目報道監(jiān)督和民生新聞不同，主體集中省內各級政府機關。政府工作千頭萬緒，欄目集中火力，結合江西省委中心工作，將重點放在“放管服”改革領域，以及政務行為中存在的“怕慢假庸散”作風問題。報道領域與省委中心工作緊密結合，與群眾利益密切相關，主題明確覆蓋面廣。一年多的時間里，系列報道涉及全省11個設區(qū)市100個縣區(qū)，基本做到了“全省無死角”。在報道過程中，除了聚焦“放管服”改革以及作風建設領域，根據省委主要領導要求，還進行了“群眾辦事難點”“新官不理舊事”“優(yōu)化營商環(huán)境”等命題作文進行主題報道。

一、聚焦“放管服”改革的報道。作為欄目的主要報道領域，江西“放管服”改革的成效以及不足無疑是節(jié)目的重中之重。在《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》欄目，主要關注“放”有沒有放得徹底，減少沒有法律依據和法律授權的行政權，理清多個部門重復管理的行政權;“管”有沒有管得到位，通過創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新;“服”是否服務得令人滿意，降低市場主體運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。通過對這些范圍的具體案例報道，促進“放管服”的進一步深入。節(jié)目報道的撫州南城貨車司機安裝ETC要跑兩趟才能安裝，加重了司機負擔;宜春樟樹的省直單位職工醫(yī)?？o法在當?shù)厥褂?，只能在南昌才能夠買藥和看病，暴露出醫(yī)保改革不徹底等問題，都是比較典型的聚焦“放管服”改革的報道。

二、關于作風建設的報道?！毒劢埂胺殴芊备母?曝光“怕慢假庸散”》另外一個重點報道領域為省內的干部作風建設，全省各級干部工作中存在的問題，占整個節(jié)目的比重較大，超過欄目監(jiān)督報道一半的比例。結合省委主要領導提出的“怕慢假庸散”工作作風頑疾，有針對性的對“怕慢假庸散”行為進行監(jiān)督報道。對怕?lián)?、怕麻煩、怕吃虧，事事瞻前顧后的“怕”作?對拖拖拉拉、懶政怠政的“慢”作為;對弄虛作假，不察實情、不辦實事的形式主義“假”作為;對不思進取，能力不足，得過且過的“庸”作為;以及紀律松弛，有令不行、有禁不止的“散”作為，著重進行曝光。在欄目播出一年多的時間里，曝光了一批典型案例，紀委監(jiān)委對涉事單位和干部進行嚴肅處理并進行全省通報，極大的促動了全省各級政府部門的工作作風轉變。

三、針對群眾辦事難的情況反映?！毒劢埂胺殴芊备母?曝光“怕慢假庸散”》欄目對作風建設的監(jiān)督過程中，特別注意報道與群眾息息相關涉及群眾切身利益的內容，曝光問題涉及全省所有縣區(qū)的各個部門。其中，按照涉及到的部門進行分類，交通部門、農業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門、人社部門、環(huán)保部門的問題較為集中，占到了其中的60%;按照行政級別分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的問題占到了70%。這些部門與群眾關系密切，關系到群眾生活辦事的方方面面，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣局辦事窗口，直接與群眾打交道，辦事難的情況也通常出現(xiàn)在這些部門。有新余市分宜縣辦理《道路經營運輸許可證》需要多次補交材料，跑了一個月依舊難以辦理;九江共青城大學生租房創(chuàng)業(yè)，卻辦理不了營業(yè)執(zhí)照并被市監(jiān)部門處罰等一批典型案例。通過對有關群眾辦事難的大力監(jiān)督曝光，一些部門轉變了干部作風，讓群眾辦事不再門難進、臉難看、事難辦。

四、命題作文。除了以上的幾個報道領域，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》還有一個很重要的任務，就是根據省委省政府的工作重心進行“命題作文”的監(jiān)督報道。在欄目開辦一年多的時間里，分別進行了“新官不理舊事”“優(yōu)化營商環(huán)境”等主題報道，通過具體的案例報道，來配合貫徹省委省政府的工作。報道了“撫州資溪前任引進企業(yè)，后任要求拆除”“上饒鄱陽縣二手車交易服務費高昂”等案例。

暗訪與后續(xù)結合? 保障報道真實性

一、暗訪報道，見證最真實一面。作為一檔以監(jiān)督報道為主的欄目，如何確保節(jié)目真實性，是《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》重要的準則。為了保障真實性，節(jié)目制定了以暗訪為主的工作方式，在所有的監(jiān)督報道里，關于監(jiān)督對象的采訪，絕大多數(shù)是以暗訪的形式拍攝。

在接到相關投訴或問題的線索后，記者一般先向投訴人了解情況，了解其遭遇后，分析相關部門有哪些地方存在作風問題，是什么原因導致辦事難。掌握情況后，記者喬裝辦事群眾，暗訪曝光涉事單位的政風行風問題，通過暗訪獲取第一手資料，真實地展現(xiàn)事件過程。很多時候，群眾辦事不暢是因為相關部門的主觀原因。以暗訪的方式進行體驗，能夠避免涉事部門弄虛作假，展現(xiàn)其為群眾服務過程中最真實的一面。記者以群眾的身份體驗辦事全部過程，哪些環(huán)節(jié)遇阻，遇阻原因一目了然。另外，暗訪的形式也減輕了節(jié)目播出的阻力，在曝光對象不知情的情況下完成采訪播出，避免了許多不必要的干擾。

二、多方求證，眼見為實。在監(jiān)督性報道中，特別是關于政府部門的監(jiān)督報道中，往往涉及多個環(huán)節(jié)多個部門，出現(xiàn)問題時有可能是單個部門，也有可能是工作人員業(yè)務不熟悉，甚至是因為辦事程序設計不合理。作為一檔專門服務“放管服”改革以及促進作風而設立的欄目，不但需要發(fā)現(xiàn)問題，而且要盡量去探求問題出現(xiàn)在什么環(huán)節(jié)，從而為之后的整個提供證據和方向。在這個過程中，需要記者全程去體驗，特別是涉及到部門相互推諉扯皮時，究竟是誰的責任，還需要熟悉掌握相關的文件法規(guī)，來確定到底問題出在哪里，究竟是某個部門某些人不作為還是在辦事程序上確實存在不合理的地方。怎么發(fā)現(xiàn)這些問題，需要多方求證在節(jié)目中將這些環(huán)節(jié)一一展現(xiàn)，才能夠為后續(xù)的解決問題提供良好的證據和方向。

三、后續(xù)報道，督促整改。在如何保障節(jié)目真實性方面，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》每一條播出的監(jiān)督報道必須有后續(xù)報道。節(jié)目曝光之后，倒逼政府部門行動，推動問題解決。當?shù)卣I導甚至是“一把手”，在節(jié)目中“露臉”，針對節(jié)目中指出的問題、現(xiàn)實情況以及整改落實措施，向電視觀眾做一個基本的解釋。在后續(xù)報道中，被曝光單位由主要負責人對之前節(jié)目報道的問題進行回應，如果是前期暗訪時有掌握不全面的情況，在后續(xù)報道中進行補充解釋;如果前期暗訪時的問題真實存在，需要立即進行整改，即使短時間內難以解決，相關部門也需要立即拿出方案，讓群眾看到了政府部門解決問題的決心。

通過后續(xù)報道督查整改的方式，不少讓群眾“跑斷腿”的麻煩事都得到了解決，一些政府部門和窗口單位還承諾對工作中出現(xiàn)的作風問題進行整改。涉及單位主要領導往往親自調度，對于需問責的，紀委、監(jiān)察委迅速介入，問題很快得到解決;所曝光的負面事例，也對廣大干部產生了很強的警示作用，紛紛對比自查、主動整改。節(jié)目取得了明顯的效果，贏得了廣大觀眾的好評，在提升媒體影響力的同時，對倒逼黨政部門的作風建設起到了積極有效的推動作用。

參與變革凸顯媒體力量

在作風建設中，媒體的輿論監(jiān)督作用必不可少。從 2018年7月23日《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報道正式開播至今一年多的時間里，播出節(jié)目500多期，接近一千條節(jié)目。《都市現(xiàn)場》這樣的報道通過外在的監(jiān)督，更好地促進了政府的工作提升。

江西省按照黨中央、國務院的要求，深化“放管服”改革，大力推進干部作風建設，這對于提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，營造經濟和社會發(fā)展的良好環(huán)境很有必要?！毒劢埂胺殴芊备母?曝光“怕慢假庸散”》系列報道，刀刃向內，自我揭短，為扎實推進江西干部作風建設，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，推動江西高質量發(fā)展，發(fā)揮了新聞媒體的積極作用。

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報道，充當了紀律檢察機關的調查員、通報員，負責收集各級黨政部門作風問題的信息，推動紀律和作風監(jiān)督向深度和廣度落實。隨著政府信息的越來越公開，新聞媒體和輿論監(jiān)督將發(fā)揮越來越重要的作用?！毒劢埂胺殴芊备母?曝光“怕慢假庸散”》系列報道讓輿論監(jiān)督功能煥發(fā)勃勃生機，也讓欄目在江西無論是影響力還是權威性，都得到了顯著的提升。

（作者單位：江西廣播電視臺）欄目責編：樂禾