郭雪琴

摘要：農(nóng)貿(mào)市場是百姓采購日常生活用品的重要場所，但城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營戶無序經(jīng)營是農(nóng)貿(mào)市場面臨的難題。做好集貿(mào)市場整治工作是城市一項硬性任務，更是改善市容環(huán)境、惠民利民的“民生工程”“重點工程”。分析了永安巴溪市場現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了應對措施。

關鍵詞：永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場;存在問題;應對措施

文章編號：1004-7026（2020）13-0056-02 中國圖書分類號：F724.3;F203 文獻標志碼：A

當前，國家加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜場等的支持力度，在一定程度上反映了國家在惠民、便民、保障民生“菜籃子”工程方面的政策支持和工作落實。近年來，永安市經(jīng)濟發(fā)展速度加快，人口數(shù)量迅速增長，農(nóng)貿(mào)市場流通服務功能與城市不斷發(fā)展矛盾日益凸顯。

為進一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市化發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钪斜忝竦闹匾饔?，對永安巴溪市場目前現(xiàn)狀及管理上存在的問題提出幾點建議。

1 永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

永安市城區(qū)主要有巴溪市場、燕南市場、新華市場、燕西市場4 個國有農(nóng)貿(mào)市場，燕南市場、新華市場、燕西市場均為中小型新建市場。永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場始建于1987 年，是該市規(guī)模最大、歷史最久、品種最豐富的綜合型批發(fā)零售市場，市場總面積12 700 m2，共兩層。其中一樓蔬菜占地面積2 700 m2，攤位125 個，店面30 間，年供蔬菜超過1 000 萬kg，一樓肉類和海鮮共占地面積5 000 m2，攤位270 個，店面135 間;二樓共5 000 m2，因存在一些客觀、主觀因素，目前閑置沒有出租。該市場從業(yè)人員800 多人，年交易額超過5 億元，是市城區(qū)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品的主要流通場地[1]。

2 永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場提升管理的必要性

農(nóng)貿(mào)市場是城市公益性的公共服務設施，其建設是提升城鄉(xiāng)風貌形象、優(yōu)化購物環(huán)境、事關群眾切身利益的一項重要工作。永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場位于市中心五四路段，距市標僅300 m，城市公交、客運車在該路段或相鄰街道附近都設停車站，是該市百姓生活用品采購和農(nóng)產(chǎn)品交易的重要場所。該農(nóng)貿(mào)市場建設迄今為止已30 多年，是目前該市人流量最大、設施最舊、最難管理的市場。尤其在上下班高峰期和蔬菜批發(fā)時段，時常出現(xiàn)交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，給市民帶來諸多不便和安全隱患，已無法滿足服務永安市民的需求。

每年兩會建議、議案多次提到對該市場進行改造、加強管理的必要性，反映出百姓共同呼聲，對巴溪市場升級改造、提升管理已迫在眉睫。

3 永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場當前存在的問題

3.1 市場設施陳舊落后，安全隱患現(xiàn)象突出

永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過20 多年的運營，市場硬件設施老化，一些鋼材設施銹跡斑斑，腐蝕嚴重，有私拉亂扯電線現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，極易發(fā)生安全事故;因建設年限較早，通風、采光、排污通道沒有達到國家標準，垃圾處理容器不足，致使排污通道不通暢，市場內(nèi)污水橫流;垃圾不能及時打掃和清運，市場交易量大，人流量大，通風不暢，市場內(nèi)異味嚴重，臟亂差現(xiàn)象突出。

3.2 規(guī)劃布局不合理，配套設施不完善

市場共有海鮮水產(chǎn)區(qū)、肉品熟食區(qū)、果蔬干貨區(qū)3 大塊。市場中的攤位為開放式攤位，活禽宰殺區(qū)與銷售區(qū)、生肉區(qū)、熟食區(qū)、蔬菜區(qū)、干貨區(qū)等無明顯區(qū)域分離。無攤區(qū)及公共地段清潔衛(wèi)生管理保潔較差，個別市場周邊門店活禽宰殺造成毛發(fā)、血液等垃圾堆放，未能及時處理。交通運輸車輛停放區(qū)小，流動攤位占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。隨著城市逐漸發(fā)展，周邊新建的高樓林立，城區(qū)桃源新城、月亮之上、南門花園、豪門御景、宏泰大廈等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，造成機動車、行人、顧客、商販無序擁擠。市場內(nèi)攤位有限，沒有形成規(guī)?；呐l(fā)區(qū)，漸漸就出現(xiàn)了“晨間馬路批發(fā)市場”，致該市場整體布局上的不合理與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，極大地影響市容市貌[2]。

3.3 運營模式商業(yè)化，缺乏統(tǒng)一管理

農(nóng)貿(mào)市場建設是民生工程，1999 年永安市采取BOT 方式與永安市華豐貿(mào)易公司簽訂了《合作經(jīng)營巴溪市場合同》，由華豐貿(mào)易公司全額投資改造永安巴溪市場，市場改造完成后由華豐公司經(jīng)營使用20 年作為其投資回報，待20 年期滿后，市政府收回市場改造內(nèi)容全部產(chǎn)權。

永安市華豐貿(mào)易公司以營利為目的進入市場經(jīng)營，把利益最大化作為第一要務，出現(xiàn)重收費輕管理現(xiàn)象。在這種商業(yè)化模式下，永安市華豐貿(mào)易公司除維修必要基礎設施外，幾乎零投入，市場缺乏管理，職責不明確，市場物業(yè)、車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生、維修修繕、消防安全等方面管理方法不當、力度不夠、措施落實不到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量讓人堪憂。

3.4 市場主體多元化，難以有效溝通協(xié)調(diào)

在永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有的海鮮水產(chǎn)區(qū)、肉品熟食區(qū)、果蔬干貨區(qū)中，果蔬干貨區(qū)歸永安市市場服務中心管理，其余兩區(qū)由投資方華豐貿(mào)易公司自行管理。2000 年，工商部門進行體制改革，實行垂直管理，將原工商部門自建和聯(lián)建的農(nóng)貿(mào)市場資產(chǎn)、債權、債務隨同分流人員一并劃轉，由地方政府管理，各市（縣）成立了市場服務中心，但并沒有賦予市場服務中心相應的行政管理職能，市場服務中心除對巴溪市場果蔬區(qū)全責管理外，市場改造、修繕等費用由市財政核撥列支。

永安市華豐貿(mào)易公司將市場當作經(jīng)營逐利工具，持著“能用就行”的將就態(tài)度，沒有認識到農(nóng)貿(mào)市場作為公共設施承擔的公共職能。市場服務中心在管理該市場上存在一定溝通協(xié)調(diào)難度，無法做到對該市場進行統(tǒng)一管理，導致想管無權管、不管不盡職的窘境，難以溝通協(xié)調(diào)該市場綜合管理行為[3]。

4 改善永安巴溪農(nóng)貿(mào)市場管理的應對措施

4.1 明確規(guī)劃引領，優(yōu)化市場發(fā)展布局

巴溪市場規(guī)模大、設施舊、管理亂，管理主體多頭，提升改造工程涉及多部門、多單位，建議市政府成立項目指揮部，負責項目總協(xié)調(diào)。重新規(guī)劃布局，按照農(nóng)貿(mào)市場基礎設施要求，設立交易廳，并按果蔬、水產(chǎn)、肉禽、干貨等商品大類科學分區(qū)，合理布局果蔬檔口、畜禽肉檔口、水產(chǎn)品檔口、熟食、散裝醬菜、糕點類檔口、活禽宰殺檔口等，同時生熟、干濕、鮮活經(jīng)營區(qū)之間應有通道分隔。

另外，科學配套停車場、衛(wèi)生設施、給排水設施、供電設施、通風設施、消防設施，完善辦公設施、服務設施、治安設施、檢測設施等農(nóng)貿(mào)市場管理服務設施設備。構建與農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展相關的市場規(guī)劃體系，以此推動農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展，實現(xiàn)多元化主權主體、復合化混業(yè)經(jīng)營、綜合化市場服務、電子化交易方式的現(xiàn)代交易市場。

4.2 推進市場改造升級，拓展市場服務功能

根據(jù)巴溪市場發(fā)展經(jīng)營的實際狀況制定合理的改造方案，按照“農(nóng)+ 超”智慧模式打造智慧農(nóng)貿(mào)市場，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高端技術實現(xiàn)“智慧農(nóng)貿(mào)”管理模式，大力拓展市場服務功能，建成“價公示、可溯源、聯(lián)成網(wǎng)”的現(xiàn)代、智慧、文明、星級農(nóng)貿(mào)市場。重點對攤位、公共衛(wèi)生間、排水系統(tǒng)、排氣系統(tǒng)、消防設施、智能化系統(tǒng)和煤改氣等進行升級改造，結合先進的信息化手段，對食品安全進行實時監(jiān)管，緩解監(jiān)管矛盾，提升監(jiān)管效率，進一步完善和構建起農(nóng)貿(mào)市場的食品安全保障體系，推進農(nóng)貿(mào)市場向智慧化、智能化方向發(fā)展。

4.3 分期分批建設和升級改造，建立農(nóng)貿(mào)市場體系

首先，考慮到廣大市民購物的便捷性，由永安城投公司提出設計改造方案并具體實施。在改造期間，為了不影響商販持續(xù)經(jīng)營，建議將巴溪市場二樓修繕清理后作為臨時過渡市場，或暫時搬遷到中森公司地塊經(jīng)營。

其次，禁止在巴溪市場北面通道停放機動車，將車輛停放到西門橋頭停車場。取締五一橋和巴溪市場周邊臨時攤販占道，引導到五一橋頭另一側臨時市場內(nèi)擺放。同時規(guī)范巴溪市場正門、北面通道后面、五一橋兩側到五四路周邊兩輪、三輪車輛停放，引導商戶將自用三輪車停放到二樓。全面對巴溪市場內(nèi)部進行整體規(guī)劃改造，調(diào)整不合理的通道。

再次，通過政府主導市場化運作的模式，加強對市場的管理。政府每年撥付一定的專項資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依，加大對農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造項目扶持力度。

4.4 加強部門聯(lián)動，落實長效管理機制

要充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管管理職能，形成合力、齊抓共管，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。落實整治工作責任，將整治任務進行細化分解，層層落實到責任部門和責任人，派出精干力量參加農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作，組織專門的市場管理執(zhí)法隊伍，加大對農(nóng)貿(mào)市場及馬路市場的整治力度，確保農(nóng)貿(mào)市場秩序良好。改善市場環(huán)境衛(wèi)生，提升市場經(jīng)營面貌，加強與街道辦事處、城市執(zhí)法局等部門的工作配合和協(xié)調(diào)聯(lián)系，加大相關法律法規(guī)的宣傳教育力度，引導經(jīng)營業(yè)主在市場內(nèi)售賣，杜絕市場外溢現(xiàn)象，標本兼治，實現(xiàn)對市場及周邊市容環(huán)境的長效管理。

5 結束語

從市場設施、市場布局、運營模式、主體多元化4個方面深入分析，圍繞市場安全、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等工作做好做實軟管理。對永安巴溪市場進行提升改造、升級管理，以確保市場有序規(guī)范經(jīng)營，杜絕市場內(nèi)外環(huán)境“臟亂差”問題，努力為永安巴溪市場轉型發(fā)展營造一個更加公正、透明、便捷、高效的環(huán)境，為永安百姓提供一個安全、干凈、整潔的購物場所，共同推進永安市文明城市建設。

參考文獻：

[1]王凱偉，涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的主要問題及對策[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2012（2）：93-98.

[2]張星海.我國蔬菜市場流通中存在問題及應對策略[J].長江蔬菜，2006（11）：55-56.

[3]丁秀娣，羅海燕，周汐.某市農(nóng)貿(mào)市場存在的食品衛(wèi)生問題和改進措施[J].中國公共衛(wèi)生管理，2009（1）：37-38.

（編輯：周宏燕）