黃文生

摘 要：作為首個全國生態(tài)經濟示范區(qū)，池州在生態(tài)文明建設方面可以說是先行者和探路者。特別是黨的十八大以來，池州大力加強生態(tài)文明建設，以實際行動貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在實踐中探索出一條生態(tài)文明和經濟建設和諧并進的新路子。

關鍵詞：習近平生態(tài)文明思想;池州;綠色發(fā)展;實踐

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，池州采取了一系列有力舉措，出臺了一系列有效政策，生態(tài)文明建設取得明顯成效，在安徽省乃至全國走在前列，先后獲得國家低碳城市試點市、國家森林城市、中國人居環(huán)境獎、國家海綿城市試點城市、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市等“國字號”榮譽。一方面讓老百姓享受到更多的“藍天白云、繁星閃爍”，另一方面也以生動實踐推動習近平生態(tài)文明思想在池州落地生根、開花結果。

1? 突出“四個堅持”，筑牢生態(tài)文明的發(fā)展根基

1.1? 堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰[1]”。自2000年建市以來，池州始終堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略。從最初提出打“生態(tài)牌”“九華牌”“長江牌”到生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市、商貿活市、文化名市五大發(fā)展戰(zhàn)略，從“建設全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”到“爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一排頭兵”，再到現(xiàn)在提出的“建設現(xiàn)代化綠色池州、創(chuàng)新池州、幸福池州”。經過20年的不懈探索，池州走出了一條生態(tài)文明和經濟建設和諧并進的新路子，體現(xiàn)了一個城市發(fā)展的韌勁，展現(xiàn)了歷屆領導“功成不必在我”的襟懷和“功成必定有我”的擔當。

1.2? 堅持普及生態(tài)文明理念

理念是行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的方向指引。多年來，池州狠抓生態(tài)文明理念的普及推廣，措施如下。

一是把生態(tài)文明理念和知識納入國民教育體系、黨校和社會培訓中，在全市形成了尊重自然環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的濃厚氛圍，引導青少年學生、黨員干部和社會公眾樹立生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，不斷提升生態(tài)文明素質。

二是在廣播電視報刊等媒體上開辟專欄，宣傳生態(tài)建設和環(huán)境保護的成功經驗和先進典型，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督，充分調動廣大群眾參與環(huán)境保護的主動性和積極性，使生態(tài)文明理念深入人心。

1.3? 堅持優(yōu)化城市發(fā)展布局

一是強化規(guī)劃引領。池州先后出臺了《池州市主體功能區(qū)規(guī)劃》《池州生態(tài)市建設總體規(guī)劃》《池州市城市總體規(guī)劃（2013—2030年》，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

二是明確發(fā)展格局。池州確立了“開發(fā)沿江一線，保護腹地一片”的發(fā)展思路，將8個工業(yè)園區(qū)沿長江岸線布局形成沿江工業(yè)走廊，在山區(qū)腹地重點發(fā)展綠色旅游和生態(tài)農業(yè)。實施森林、濕地、物種的保護工程，切實形成科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局[2]。

三是推進城市改建。從清溪河治理到主城區(qū)水系貫通工程，做“活”水的文章，使池州“山水園林、生態(tài)宜居”的魅力更加凸顯。從城市濕地森林公園到海綿城市建設，讓城市“表里如一”，池州的形象更加美好。

1.4? 堅持開展各項爭創(chuàng)活動

多年來，池州通過不斷開展各項爭創(chuàng)活動，把生態(tài)文明建設切實轉變?yōu)槿褡杂X行動。通過開展綠色企業(yè)、綠色校園、綠色社區(qū)等活動，讓越來越多的市民養(yǎng)成節(jié)儉、低碳、環(huán)保的生活習慣，成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳者、推動者和實踐者。通過持續(xù)不斷地開展文明創(chuàng)建活動，激發(fā)群眾的參與熱情，有效提升了城市形象，促進了城市整體發(fā)展。

2? 狠抓“四個環(huán)節(jié)”，完善生態(tài)文明建設的體制機制

2.1? 強化組織領導

早在建市之初，池州就成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的全市生態(tài)文明建設領導小組。堅持黨政一把手親自抓、負總責，建立考評體系，層層推進，全面展開，真正做到有組織、有部署、有檢查、有落實，確保池州生態(tài)文明建設有條不紊地進行。

2.2? 完善制度建設

2012年以來，池州先后出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的決定》《關于創(chuàng)新生態(tài)文明建設體制機制的若干意見》《關于爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一排頭兵的決定》等制度，不斷明確目標，細化指標，壓實責任，有效推進了生態(tài)文明建設的系統(tǒng)化和常態(tài)化。

2.3? 探索投入機制

由于池州財政收入不高，可用于生態(tài)文明建設的資金更少。為了發(fā)揮財政資金的杠桿作用，池州積極拓寬投融資渠道，在實踐中探索出一個結構多元、規(guī)范高效、開放包容的投融資機制，不斷提高社會資本參與熱情和創(chuàng)業(yè)活力。尤其是PPP融資模式已被業(yè)內譽為我國公共事業(yè)改革的“池州模式”并在全國推廣。

2.4? 重視人才保障

2012年以來，池州多措并舉，廣泛招賢納才，積極引進國家“千人計劃”和省“百人計劃”等13個高層次人才團隊落戶池州。與中國城市建設研究院聯(lián)合組建“池州生態(tài)文明研究院”，為全市生態(tài)文明發(fā)展提供人才保障和技術支持。出臺優(yōu)惠政策，以推進產學研合作為抓手，促使300余戶規(guī)模以上企業(yè)與近百家高校院所建立產學研合作關系。

3? 做好“四則運算”，打造綠色發(fā)展的產業(yè)體系

3.1? 做好加法

大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、化工新材料和非礦材料等優(yōu)勢產業(yè)。2012年以來，池州先后引進安芯電子、睿成電子、銅冠銅箔、艾可藍等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，逐步成為引領工業(yè)增長的新引擎。

3.2? 做好減法

一是堅決關停和淘汰一批技術含量低、資源消耗大、安全無保障的小冶金、小礦山、小化工、小水泥等企業(yè)。目前，全市累計依法關停小規(guī)模、低效益礦山近300家。

二是設綠色門檻，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評審批。對新引進的項目不論規(guī)模多大、預期效益多好，凡不能通過環(huán)評的一律不得進入。

三是實施傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程，利用5年時間，推動全市傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.3? 做好乘法

一是做全域旅游的乘法。2016年，池州在安徽省率先編制實施全域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力推進旅游業(yè)體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產品升級，推動旅游產業(yè)從“一枝獨秀”向“滿園春色”轉變。

二是做大健康產業(yè)的乘法。充分發(fā)揮“名山、秀水、富硒、富氧”優(yōu)勢，融合一二三產發(fā)展，構建“養(yǎng)、健、食、醫(yī)”四位一體的大健康產業(yè)體系。

三是做新業(yè)態(tài)的乘法。大力發(fā)展電子商務、會展經濟、現(xiàn)代物流、體育產業(yè)、總部經濟，不斷豐富各種業(yè)態(tài)，促進業(yè)態(tài)間融合發(fā)展。2015年，全國唯一的國家森林生態(tài)標志產品電商交易平臺落戶池州，開啟了“互聯(lián)網+林業(yè)”的嶄新模式，為池州林業(yè)產業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。

3.4? 做好除法

破除傳統(tǒng)農業(yè)思維，大力發(fā)展生態(tài)、高效農業(yè)。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營，因地制宜，推廣循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)和觀光農業(yè)等。推行“勸耕貸”，幫助新型農業(yè)經營主體解決融資難問題，鼓勵其與合作社和龍頭企業(yè)合作，不斷做大做強。推廣農村電商，實現(xiàn)“兩中心一網點”全覆蓋，推動農村經濟發(fā)展方式加快轉變。

目前，全市共有125個農產品獲無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。現(xiàn)有縣區(qū)中，有2個建成省級農業(yè)生態(tài)示范縣，3個建成全國無公害農產品生產基地縣。

4? 構建“四位一體”，彰顯生態(tài)優(yōu)美的綠色池州

4.1? 大力培育生態(tài)資源

多年來，池州通過實施“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、退耕還林和創(chuàng)建國家森林城市等項目，大力開展人工造林、封山育林和廢棄礦山復綠，讓池州綠水青山的“顏值”更高，初步形成了以森林為主體的高效、穩(wěn)定、安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。

目前，全市森林覆蓋率60%，林木綠化率66%，景區(qū)空氣中的負氧離子含量是國家標準的35倍[3]。

4.2? 嚴格保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)

多年來，池州把“堅持人與自然和諧共生”放在首位，先后實施了天然林資源保護、退耕還林、封山育林工程，推進秋浦河、升金湖優(yōu)質水源地保護工程，開展平天湖、九華河水生態(tài)修復與保護，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

4.3? 嚴厲打擊違法行為

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?016年以來，池州市堅持以解決突出環(huán)境問題為導向，堅持源頭嚴防、過程嚴管、工作嚴查、損害嚴懲，依法查處違法行為，全力保護池州“山、水、土、氣”的特色優(yōu)勢。

4.4? 加大環(huán)境治理力度

黨的十九大以來，池州按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，不斷加大環(huán)境治理力度。

一是扎實開展“三大一強”專項攻堅行動，重點開展工業(yè)園區(qū)改造升級和長江岸線生態(tài)修復治理，筑牢“三道防線”，全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶（池州段）。

二是推進大氣、水、土壤三大污染治理，全市空氣優(yōu)良率穩(wěn)居全省前列，主要河流水質均達到二類水標準。

三是推深做實河（湖）長制和林長制，不斷壓實責任，凝聚社會合力，讓池州的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

5? 采取“四種方式”，建設生態(tài)為民的幸福池州

5.1? 做好政策惠民

在生態(tài)家園富民工程上，兌現(xiàn)政府補貼，減少農民負擔。在生態(tài)項目建設上，嚴格按照國家政策兌現(xiàn)征地、拆遷補償，并根據被征地對象的技能，提供就業(yè)支持。在集體林權制度改革上，搭建林權流轉交易平臺，讓利于民，從而激發(fā)群眾造林的積極性。

5.2? 推進旅游利民

近年來，池州加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村建設的融合度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農家樂和精品民宿，打響特色品牌，注重集聚發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展擴大利民效應。全市已建成“農家樂”2 500余家，其中星級“農家樂”200多家。每到節(jié)假日，吃農家飯、住農家屋、享農家樂等項目備受歡迎。石臺縣仙寓鎮(zhèn)大山村憑借獨特的生態(tài)優(yōu)勢，每年夏天吸引大量外地老人來此居住養(yǎng)老，為當?shù)剞r民帶來了十分可觀的經濟收益。

5.3? 實現(xiàn)產業(yè)富民

“綠水青山就是金山銀山”。池州立足自身優(yōu)勢，放大生態(tài)品牌效應，大力實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，積極推行“公司加農戶、基地聯(lián)農戶、景區(qū)帶農戶”的模式，促進農村產業(yè)結構調整，形成了“產業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、人幸福”的發(fā)展格局，讓老百姓享有更多獲得感。

5.4? 改善環(huán)境樂民

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。池州歷屆政府始終把改善生態(tài)環(huán)境作為改善群眾生活質量、提升群眾幸福指數(shù)的發(fā)力點和增長點。多年來，通過開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設、“451”農村環(huán)境整治、美好鄉(xiāng)村建設、“9+1”城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動、農村垃圾污水廁所“三大革命”等活動，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改觀，人居環(huán)境得到進一步優(yōu)化。優(yōu)美整潔的環(huán)境讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

參考文獻：

[1]習近平.推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階[J].求是，2019（3）：4-19.

[2]高玫.生態(tài)文明建設的池州模式與經驗借鑒[J].老區(qū)建設，2013（22）：15-19.

[3]江志.池州：生態(tài)立市 創(chuàng)衛(wèi)為民[N].池州日報，2019-11-19（A1）.