黃宇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種社會(huì)問題逐步凸顯，社會(huì)工作及從業(yè)人員應(yīng)運(yùn)而生，社工人才在提高社會(huì)服務(wù)水平、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、減少不和諧因素等方面發(fā)揮了重要功效。文章分析了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)存在的主要問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)問題;社會(huì)工作;人才隊(duì)伍

相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市，成都市社會(huì)工作起步時(shí)間較晚，在經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震的災(zāi)害救援和災(zāi)后重建后，成都市的社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍如雨后春筍般發(fā)展起來，但目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在體制機(jī)制和政策制度不完善，人才數(shù)量缺口大、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重、資金投入不足、資源鏈接不暢等問題，與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比尚有較大差距。

一、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）社工人才政策保障力度不足

隨著各類社會(huì)問題的日益復(fù)雜和突出，鑄造一支助人信念強(qiáng)、專業(yè)能力精、綜合素養(yǎng)高的社會(huì)工作人才隊(duì)伍迫在眉睫。近年來，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策和舉措，然而，這些政策的出臺(tái)沒有從根本上提出和解決社工人才的基本問題，即沒有設(shè)立社工編制，雖然有文件要求事業(yè)單位可根據(jù)需求設(shè)置社工崗位，但目前仍然處于探索和嘗試階段，目前成都市絕大多數(shù)取得社會(huì)工作師資格證的專業(yè)人員主要有兩部分，一部分是社會(huì)組織聘用人員，此類人員基于工作需要考取證書;另一部分是村（社區(qū)）的工作人員，大多數(shù)人“身兼數(shù)職”，行政化傾向較重。專業(yè)的人沒有做專業(yè)事的平臺(tái)，職業(yè)穩(wěn)定性和持續(xù)性差，缺少有效的晉升機(jī)制和發(fā)展空間，導(dǎo)致了社工人才的身份尷尬與職業(yè)認(rèn)同感低。

（二）社會(huì)工作專業(yè)化水平不高

社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)挿?、包羅萬象，涵蓋了文化、心理、管理、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、技術(shù)、政策等多方面的知識(shí)體系，這就要求社會(huì)工作者擁有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，然而當(dāng)前社工隊(duì)伍專業(yè)水平良莠不齊，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)參差不一，專業(yè)科班人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，大多數(shù)從業(yè)社工人員為“半路出家”，沒有系統(tǒng)涉獵過社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，大部分屬于“通用型”而不是“專業(yè)型”，提供的服務(wù)大多也只是一般性陪伴、組織活動(dòng)等，工作開展過程中全靠“師徒結(jié)對(duì)、以老帶新”，很難獨(dú)立從容駕馭社工實(shí)務(wù)工作。社會(huì)組織“品牌意識(shí)”不強(qiáng)，目前大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容非常廣泛，沒有獨(dú)特、專一、擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。例如，在成都市舉辦的某期社工實(shí)務(wù)培訓(xùn)班中，全班共有60名學(xué)生，但是社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不到1/4，除去10位學(xué)生來自村（社區(qū)）、3名學(xué)生來自事業(yè)單位的相關(guān)崗位，其余47名學(xué)生工作單位的全稱均為某某社會(huì)服務(wù)中心，沒有擅長(zhǎng)領(lǐng)域的專業(yè)化稱謂，服務(wù)的內(nèi)容存在大而全的現(xiàn)象。

（三）社工人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

社會(huì)工作人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的積累過程，它需要高校、社會(huì)工作組織、政府、公眾力量之間的緊密配合和相互作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)新時(shí)代需求的社會(huì)工作人才有著極高的要求，接受過高效正統(tǒng)教育的社工人才面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問題時(shí)沒有處理實(shí)戰(zhàn)問題的能力，往往處于“紙上談兵”的狀態(tài)，社會(huì)組織、街道社區(qū)和福利等部門的社工大多是沒有專業(yè)知識(shí)的“豐富經(jīng)驗(yàn)”的工作人員。理論和實(shí)踐無法有機(jī)融合，專門的社工專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，現(xiàn)有培訓(xùn)師資隊(duì)伍的整體水平也不容樂觀，具有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)教師嚴(yán)重匱乏，尤其是本土社會(huì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)老師更是少之又少，專題實(shí)務(wù)班的培訓(xùn)老師往往需要聘請(qǐng)中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等地的師資力量。另外，在社工專業(yè)培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)資源配置不均衡，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，成都市主城區(qū)的社工人才有更多機(jī)會(huì)和渠道接受正規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)教育，而主城區(qū)以外的區(qū)市縣的社會(huì)工作從業(yè)人員相對(duì)來說學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。

（四）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金投入不足

目前，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來源的主要形式，由于我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作仍處于萌芽狀態(tài)，大多數(shù)單位未將購(gòu)買社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，或是預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，致使有些社工項(xiàng)目不能規(guī)?；⒊掷m(xù)化運(yùn)作。社會(huì)工作者在開展社會(huì)服務(wù)過程中，由于經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)斐闪隧?xiàng)目未實(shí)質(zhì)性解決或是可以進(jìn)一步跟進(jìn)時(shí)被迫中斷，這種情況往往會(huì)造成社會(huì)工作者的失落感、無力感，也不利于社會(huì)工作者主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)工作人才的發(fā)展也將帶來一定的阻礙。

（五）社工考核激勵(lì)機(jī)制不完善

工作繁雜、工資待遇低、工作壓力大是當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍面臨的主要困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，即使在成都主城區(qū)從業(yè)的社會(huì)工作者，一線社工每月收入也僅有3000～4000元不等，90%的社會(huì)組織只為員工購(gòu)買了基本的社會(huì)保險(xiǎn)，沒有購(gòu)買公積金，收入和消費(fèi)水平嚴(yán)重不匹配，生活壓力大是社工從業(yè)人員最大的后顧之憂，嚴(yán)重打擊了社會(huì)工作者的積極性。大多數(shù)男性、正逢適婚年齡或者是作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的社工人才根本就不敢也不能從事社會(huì)服務(wù)工作，甚至出現(xiàn)一個(gè)社工專業(yè)班級(jí)只有一個(gè)男生、一個(gè)社會(huì)組織全是女生的情況。另外，當(dāng)前社工隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的考核激勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)重導(dǎo)致了優(yōu)秀社工人才的流失。

（六）社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)同度較低

當(dāng)前，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的知曉率、認(rèn)同度比較低，大多數(shù)人認(rèn)為社會(huì)工作就是志愿服務(wù)、義務(wù)服務(wù)等，甚至有部分人誤以為社會(huì)工作就是社會(huì)治理、黨建、社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)社會(huì)工作的內(nèi)涵、目標(biāo)、要素、主要領(lǐng)域毫無概念，此類較低的社會(huì)認(rèn)識(shí)，已然成為制約社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的重要障礙和瓶頸。

二、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

（一）加大社工人才政策保障力度

社會(huì)工作行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步理順社會(huì)工作專業(yè)人才資源的供需關(guān)系，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)進(jìn)行具體化的規(guī)定，為用人單位開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位、配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才、實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗和人崗相適提供指引和方向。在以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位、鎮(zhèn)村（社區(qū)）合理配置社會(huì)工作專業(yè)人才崗位，并納入編制內(nèi)或參照事業(yè)人員管理，增強(qiáng)社會(huì)工作人才的歸屬感和認(rèn)同感。

（二）強(qiáng)化社會(huì)工作人才素質(zhì)能力建設(shè)

1. 強(qiáng)化“助人自助”價(jià)值信念教育。社工人才隊(duì)伍建設(shè)問題，歸根結(jié)底是人的思想建設(shè)，只有不斷地升華思想認(rèn)識(shí)，提高思想站位，萬事才能由“要我做”變“我要做”，社工人才管理部門要進(jìn)一步結(jié)合成都市社工人才現(xiàn)狀，系統(tǒng)設(shè)計(jì)理論培訓(xùn)課程，定期常態(tài)化開展理論教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。

2. 加大社會(huì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。隊(duì)伍建設(shè)問題，關(guān)鍵是人的能力建設(shè)，要建立多元化的人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來、實(shí)戰(zhàn)練兵、崗位輪訓(xùn)等方式加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

3. 樹立“品牌意識(shí)”，品牌標(biāo)志關(guān)系到服務(wù)專業(yè)化水平和質(zhì)量，社會(huì)工作可持續(xù)的發(fā)展方向是精細(xì)化、專業(yè)化。社工組織管理部門應(yīng)該加大對(duì)社工機(jī)構(gòu)命名以及服務(wù)領(lǐng)域的審核，立足社會(huì)需求助推專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)孵化落地。

（三）打造本土培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量

立足成都現(xiàn)實(shí)情境，參考借鑒馬云興辦的湖畔大學(xué)、騰訊公司的騰訊學(xué)院、華為的華為大學(xué)等辦學(xué)理念，打造一處本土化、專業(yè)化、實(shí)務(wù)化的高端專業(yè)社工人才培訓(xùn)基地，挖掘培養(yǎng)本土化的社工培訓(xùn)老師。探索與高校定向合作模式，培育孵化實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)教育資源適當(dāng)向區(qū)市縣配置，讓成都全域內(nèi)的社會(huì)工作者都能接受系統(tǒng)持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，真正做到“讓專業(yè)的人專心做專業(yè)的事”。

（四）加大社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金投入

各級(jí)政府應(yīng)將購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和孵化社會(huì)組織工作列入議事日程，對(duì)于某些需要持續(xù)化跟進(jìn)的項(xiàng)目可適當(dāng)加大財(cái)政投入力度，增加財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)范圍和規(guī)模，保障項(xiàng)目的延續(xù)性，促進(jìn)項(xiàng)目承接社會(huì)工作人員深入開展相關(guān)工作。積極號(hào)召、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)社會(huì)資源加入到社會(huì)工作中來，帶動(dòng)建立多元化社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。

（五）建立有效的社會(huì)工作激勵(lì)考核機(jī)制

對(duì)于社會(huì)組織來說，承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性、開創(chuàng)性的成效，可組織社會(huì)工作評(píng)估小組或三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)?shù)亟o予精神上或物質(zhì)上的激勵(lì)，起到行業(yè)示范帶頭作用，真正發(fā)揮社會(huì)工作者服務(wù)社會(huì)的使命。對(duì)于社會(huì)工作者個(gè)人來說，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平和社工個(gè)人績(jī)效情況，做好社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障工作，切實(shí)提高基層社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，保障生活無后顧之憂，以便將更多的精力投入到社會(huì)服務(wù)中來。

（六）加大社會(huì)工作宣傳力度

由于成都市社會(huì)工作發(fā)展較晚，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知度很低，隨著社會(huì)矛盾的不斷激化，社會(huì)問題的日益凸顯，社會(huì)工作在社會(huì)治理中占據(jù)著舉足輕重的作用，社會(huì)工作需要一個(gè)更加有利的社會(huì)氛圍以及輿論環(huán)境，社會(huì)工作行政管理部門和各級(jí)政府要借助世界社工日、社會(huì)工作宣傳周等重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等媒體介質(zhì)加大宣傳力度，大力宣揚(yáng)方針政策和先進(jìn)事跡，形成人人關(guān)心、支持、尊重、理解社會(huì)工作的良好社會(huì)氛圍，不斷激發(fā)社工人才的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，要積極推動(dòng)社會(huì)工作走向?qū)W校、走向部門、走向企業(yè)、走向基層、走向社會(huì)，切實(shí)讓社會(huì)工作者在有利的環(huán)境和氛圍中獲得更多的職業(yè)認(rèn)同感和價(jià)值感。

參考文獻(xiàn)：

[1]張忠杰.社會(huì)工作綜合能力（中級(jí)）[Z].知識(shí)出版社，2018.

[2]王金華.加大社會(huì)工作宣傳力度營(yíng)造社會(huì)工作發(fā)展氛圍[J].中國(guó)社會(huì)工作，2014（08）.

[3]陸素菊.社會(huì)工作者職業(yè)化和專業(yè)化的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2005（07）.

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）