民生連著民心，“一帶一路”民心相通與民生建設(shè)息息相關(guān)。國家主席習近平多次強調(diào)，“要以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建‘一帶一路成果更好惠及全體人民”。事實證明，通過民生援外等具體實踐，“一帶一路”社會民生效應不斷放大，合作機制持續(xù)創(chuàng)新。中國國內(nèi)民生工作經(jīng)驗、理念與方案經(jīng)由“一帶一路”走向國際，輻射范圍愈發(fā)廣泛，影響愈發(fā)深遠，助力“一帶一路”實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標。

民生援外放大“一帶一路”社會民生影響

中國對外援助有70年歷史，民生歷來是其重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h提出后，中國主導實施民生援助項目近干個，實實在在地為沿線各國改善社會民生提供力所能及的幫助，涉及健康、教育、居住條件和社會福利等民生改善工作的多個領(lǐng)域。

作為社會發(fā)展的基本指標，健康是各國民生建設(shè)的首要關(guān)切?！耙粠б宦贰毖鼐€同家整體健康水平不均、醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展不平衡。尤其是傳染病監(jiān)測響應體系較為脆弱，加之受貧困、極端氣候和武裝沖突等因素疊加影響，各類新發(fā)再發(fā)傳染病的爆發(fā)形勢日益嚴峻。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，直接威脅各國人民的生活生計。中國在穩(wěn)住國內(nèi)疫情形勢后，本著“量力而行、盡力而為”原則，開始向“一帶一路”相關(guān)國家提供對外抗疫援助，包括提供測試劑、醫(yī)用防護服和口罩等緊缺的醫(yī)療物資，派遣醫(yī)療專家開展防控經(jīng)驗交流、提供診療建議。截至4月12日，中國已向139個國家和4個國際組織提供抗疫援助，覆蓋絕大多數(shù)疫情嚴重的國家，特別是一些公共衛(wèi)生體系和防疫能力較為薄弱的國家。中國還響應世界衛(wèi)生組織籌資呼吁，分別于3月8日和4月23日向其提供2000萬和3000萬美元捐款，用于增強有關(guān)國家防疫能力、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)等指定用途。這是新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的一次緊急人道主義行動。

教育之于發(fā)展的重要性已是“一帶一路”各國共識。2030年可持續(xù)發(fā)展目標提出“實現(xiàn)包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，并為所有人提供終身學習的機會”。為此，中國通過援建成套項目、提供物資和技術(shù)援助，助力“一帶一路”國家提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展水平?！爸蟹怯押眯W”已成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)ν庠闹鞔蚱放啤８叩冉逃矫?，近年來援建了_一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，如肯尼亞肯雅塔大學國際語言文化中心、阿富汗喀布爾大學中文教學樓、馬里巴馬科大學、瓦努阿圖南太大學埃馬路斯分校等，還通過技術(shù)合作、來華留學獎學金等“軟援助”方式，為發(fā)展中國家培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和環(huán)境生態(tài)保護等專業(yè)領(lǐng)域的高等人才。

居住條件改善涉及能源、供水、住房、家用設(shè)施等諸多方面。中國通過能源扶貧，向巴基斯坦、緬甸、薩摩亞等“一帶一路”國家援助太陽能設(shè)備、清潔爐灶、戶用沼氣設(shè)施等，幫助農(nóng)村地區(qū)人口用上安全、清潔、可持續(xù)的能源。供水和水環(huán)境衛(wèi)生也是援外的重要內(nèi)容之一，中國已為哥斯達黎加、柬埔寨、斯里蘭卡等國提供打井供水、水庫升級改造、水泵站等技術(shù)和物資援助，助力提高居民飲用水安全，改善水質(zhì)和水環(huán)境衛(wèi)生。除了基本居住條件改善外，中國還積極支持“一帶一路”發(fā)展中國家豐富文化生活，改善文娛活動條件，包括援建體育館、活動中心等文體設(shè)施，支持歷史文化遺產(chǎn)的保護工作，促進文化之間的交流互鑒等。

社會福利涉及緊急救災、難民救助、婦幼殘疾人等弱勢群體幫扶等領(lǐng)域。為應對“一帶一路”沿線地區(qū)自然災害，中國通過對外緊急人道主義援助，在尼泊爾特大地震、巴基斯坦洪災、南部非洲“伊代”颶風等自然災害爆發(fā)的第一時刻，向受災國派出救援隊、醫(yī)療隊，提供緊急現(xiàn)匯或物資援助等。中國還本著人道主義精神，通過各種渠道為難民及流離失所人群提供人道主義救助。例如通過雙邊渠道向流落到土耳其、黎巴嫩、約旦等國的敘利亞難民提供救助，通過國際組織向阿富汗、伊拉克等國境內(nèi)難民和流離失所者提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活物資、慈善午餐、臨時住所、水處理等人道主義及發(fā)展援助。

創(chuàng)新民生合作機制

民生援外助力“一帶一路”國家可持續(xù)發(fā)展，讓合作成效看得見、摸得著、促發(fā)展、惠民生。民生援助四大領(lǐng)域多點開花，取得的社會民生效應成果顯著。同時，民生合作的管理和工作機制也不斷創(chuàng)新突破，“一帶一路”倡議提出7年來，中國在資金機制、統(tǒng)籌管理機制和伙伴關(guān)系機制方面也進行了多種嘗試與探索。

一是對接發(fā)展籌資理念，豐富完善“一帶一路”社會民生建設(shè)的資金機制。例如2015年，中國宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，并于2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上增資10億美元。這是第一筆專注用于國際民生合作的專項援助資金。再如專門用于特定地區(qū)民生合作的瀾滄江湄公河合作專項基金，以及專注特定領(lǐng)域的應對氣候變化南南合作援助基金等。前者于2018年“瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導人會議”上宣布設(shè)立，5年提供3億美元，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作為方向，用于中國、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸以及越南六國提出的中小型民生合作項目。后者為2015年9月宣布設(shè)立并于2016年正式啟動，支持在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家開展低碳示范區(qū)、減緩和適應氣候變化項目及應對氣候變化培訓等方式的合作項目，推進清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作。

二是跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷加強，民生合作提質(zhì)增效。“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”皆為民生工作的內(nèi)容，涉及范圍寬、專業(yè)性強。在“一帶一路”相關(guān)工作機制下'衛(wèi)健委、教育部、農(nóng)業(yè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國務院扶貧辦等各部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)起或參與“一帶一路”國際民生合作項目。例如2016年成立的對外人道主義緊急援助部際工作機制，吸納了商務部、外交部、財政部、民政部、衛(wèi)健委、地震局、民航局、中國紅十字會等眾多成員單位，在應對國際人道主義危機時，發(fā)揮成員單位專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、分工配合，致力于提高緊急人道主義援助的效率與質(zhì)量。2018年組建成立的中國國際發(fā)展合作署，作為中國對外援的專門管理機構(gòu)，更是承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進援外方式改革的重要職能。

三是參與主體更加多元，形成民生合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。隨著“一帶一路”民生合作不斷深入，中國的企業(yè)、慈善機構(gòu)、民間組織、科研機構(gòu)等紛紛走向一線，以出資方、管理者、志愿者、技術(shù)專家等多種身份，參與到發(fā)展中國家的扶貧減貧、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育工作中。除了成就“援外醫(yī)療隊”“光明行”等經(jīng)典品牌外，中國青年繼承發(fā)揚前輩的吃苦耐勞精神，積極投身“一帶一路”民心相通事業(yè)。

立足國內(nèi)民生工作經(jīng)驗，推動構(gòu)建人類命運共同體

從人類發(fā)展的長遠視角，中國秉持造福各國人民的國際主義精神，提出構(gòu)建人類命運共同體，推動“一帶一路”惠及人民、造福民生。中國的發(fā)展經(jīng)驗又恰恰證明，民生改善是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復雜的工程，有其客觀規(guī)律。

首先，“一帶一路”相關(guān)各國發(fā)展階段和發(fā)展訴求不同，社會民生合作所需要解決的重點內(nèi)容不同，需要做到因地制宜，緊密聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況。秉持“授人以漁”的理念，將中國國內(nèi)民生改善的豐富經(jīng)驗進行適用性調(diào)試，建立“造血”機制。

第二，國內(nèi)民生改善工作強調(diào)不能開空頭支票，否則會失信于民。民生國際合作同理，不做過高的承諾、不追求一蹴而就。因此，堅持重信守諾、量力而行的原則格外重要。要求實事求是判斷國內(nèi)的資源供給能力，通過放大示范效應，關(guān)注“雪中送炭”的問題，把有限的資源用在關(guān)鍵的地方，杜絕鋪張浪費。

最后，要積極回應日益發(fā)展和多元的民生需要，但不能盲目滿足過高的民生訴求。開展“一帶一路”民生合作的最終目標是希望通過合作，讓世界了解中國開展民生改善的工作方式，尤其是體會中國政府對生命的尊重，對普通百姓生存與發(fā)展的迫切關(guān)注，從而讓“一帶一路”相關(guān)國家政府提升社會經(jīng)濟治理能力，造福本國人民。-（范伊伊：商務部研究院國際發(fā)展合作研究所助理研究員）