胡必亮 王爽

“惠民生”是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要目標之一，旨在讓共建“一帶一路”的成果實實在在地惠及參與國的普通百姓，從共建“一帶一路”中得到實惠和好處。

“惠民生”的核心思想、基本視角和主要內(nèi)容

在共建“一帶一路”國際合作中，“惠民生”是其中重要的一點。習近平主席對此進行了系統(tǒng)的闡釋，從而構(gòu)建起了關(guān)于通過高質(zhì)量共建“一帶一路”繼而實現(xiàn)“惠民生”目標的系統(tǒng)思想。主要包含了三個方面的內(nèi)容：一是為什么高質(zhì)量共建“一帶一路”必須“惠民生”;二是如何促進高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，使“惠民生”得以可持續(xù)發(fā)展;三是高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下的“惠民生”建設(shè)的主要內(nèi)容是什么，重點抓哪幾項工作。

首先，高質(zhì)量共建“一帶一路”必須堅持以人民為中心的思想，就是要堅持以人為本的基本思想;另一方面也必須使人民群眾從中得到實際的好處，才能得到人民群眾持續(xù)不斷的支持，進而才有可能得以可持續(xù)發(fā)展。

其次，要堅持發(fā)展導(dǎo)向，同時要不斷地創(chuàng)造新機遇。

對于發(fā)展導(dǎo)向問題，新中國成立以來的發(fā)展經(jīng)驗特別是改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，“發(fā)展才是硬道理”，習近平主席明確地指出，“我們都支持共建‘一帶一路合作堅持發(fā)展導(dǎo)向”。他明確指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”。這就是促進中國發(fā)展的基本經(jīng)驗，目前已成為共建“一帶一路”的基本引領(lǐng)，也是“惠民生”的基本動因所在。

對于創(chuàng)造新機遇，共建“一帶一路”7年來的實踐已經(jīng)證明，對于不發(fā)達國家和發(fā)展中國家而言，共建“一帶一路”可以從很大程度上幫助這些國家解決許多與促進其發(fā)展相關(guān)的問題。比如，幫助解決投資不足、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后、制造業(yè)發(fā)展滯后、貿(mào)易發(fā)展水平低、貧困人口較多等等問題。

第三，習主席強調(diào)消除貧困、增加就業(yè)、改善民生。這既指明了在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下推進“惠民生”建設(shè)事業(yè)的基本方向，也使我們明確了其重點工作。

“一帶一路”上的“惠民生”故事

共建“一帶一路”是如何做到“惠民生”的？北京師范大學“一帶一路”學院研究團隊成員于2019年分別到10多個“一帶一路”相關(guān)國家進行了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”民生建設(shè)的很多重要成果已經(jīng)為共建國家及其人民帶來了實實在在的好處。

巴西美麗山特高壓直流輸電項目

巴西是一個大國，水力資源及其水電生產(chǎn)布局主要都在其西北部，但人口、工業(yè)和經(jīng)濟中心則主要分布在東南部，如圣保羅、里約熱內(nèi)盧等大城市。因此，輸電項目建設(shè)在巴西就具有十分重要的意義。

正是在這樣的背景下，中國國家電網(wǎng)有限公司2014年2月與巴西國家電力公司組成聯(lián)營體，成功中標了美麗山特高壓輸電一期項目，建設(shè)一條2084公里長的±800千伏特高壓輸電線路。2015年7月，又獨立中標了±800千伏美麗山特高壓直流輸電二期工程項目，建設(shè)世界上最長的共2538公里的±800千伏直流輸電線路，跨越巴西的5個州，去年10月完成建設(shè)任務(wù)并開始商業(yè)運行。

實地調(diào)研中我們了解到，這個項目從多個方面促進了“惠民生”事業(yè)的發(fā)展：首先，為巴西人民提供了新的就業(yè)機會，創(chuàng)造了4.5萬個新的就業(yè)崗位;其次，促進了當?shù)氐纳鐣聵I(yè)發(fā)展。近10年來，公司累計為社會公益項目捐資約3000萬雷亞爾，為環(huán)保投入近1億雷亞爾，還長期贊助里約熱內(nèi)盧貧民窟馬累交響樂團、巴西世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等公益項目;再次，10年來，公司累計為巴西政府繳納了15億雷亞爾稅收，一定程度上幫助當?shù)厝嗣窠鉀Q了民生方面的問題;最后.這個項目直接緩解巴西東南部大城市和工業(yè)中心及其人民用電緊張的問題。

白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園建設(shè)項目

中白工業(yè)園是中國和白俄羅斯兩國在白俄羅斯首都明斯克合作共建的一個工業(yè)園，也是迄今為止中國在海外最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

從“惠民生”的角度來看，中白工業(yè)園一方面為白俄羅斯人民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。根據(jù)目前大約70%的人為本地員工的比率估算，園區(qū)未來可以為白俄羅斯提供超過7萬人的新就業(yè)機會，目前已經(jīng)為當?shù)厝嗣裉峁┝顺^5000個新的就業(yè)崗位。

另一方面，中白工業(yè)園的發(fā)展模式是一種新城建設(shè)模式，就是將逐步地將工業(yè)園建設(shè)成為集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新‘‘五位一體”的國際新城，新城規(guī)劃總?cè)丝?0萬。目前園區(qū)已經(jīng)初步形成了“三縱兩橫”主干道，以綠道網(wǎng)絡(luò)劃分的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、市政配套區(qū)，園區(qū)居民樓項目已經(jīng)竣工并投入使用，幼兒園、學校、醫(yī)院、體育場等配套設(shè)施建設(shè)項目也已開工。

此外，在整個工業(yè)園建設(shè)過程中，通過項目分包的方式，不少當?shù)仄髽I(yè)已經(jīng)得到了一些實際的好處。以2018年為例，園區(qū)建設(shè)所分包給當?shù)仄髽I(yè)的工程建設(shè)合同款和通過向當?shù)仄髽I(yè)采購建筑材料和設(shè)備的款項合計已超過1億美元，向當?shù)卣{稅超過了1500萬美元，這些也都將為促進當?shù)孛裆l(fā)展直接或間接地發(fā)揮了積極作用。

亞的斯亞貝巴輕軌建設(shè)項目

這是一個十分典型的民生項目，主要目的就是為了緩解埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的交通擁堵問題。

埃塞俄比亞是非洲第二人口大國，首都人口超過500萬，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，市民出行不便。由中國中鐵股份有限公司承建的城市輕軌項目，線路分為南北線和東西線兩條，設(shè)計總長度為75公里，分別于2015年9月和11月開通運營這兩條線的一期工程，運營長度為31公里，設(shè)有39個站，列車最高運行時速為70公里。運營以來，客流情況很好，日均乘客運送量為12萬人。

亞的斯亞貝巴城市輕軌不僅改變了市民的出行方式，也大大緩解公共交通壓力。根據(jù)我們從當?shù)亓私獾降那闆r，絕大多數(shù)本地人都是很滿意的。

老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目

2015年，中國和老撾兩國政府簽署了《中國老撾磨憨一磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，決定共同建設(shè)“中國老撾磨憨一磨丁經(jīng)濟合作區(qū)”。

這個經(jīng)濟合作區(qū)由中國民營企業(yè)云南海誠集團股份有限公司投資建設(shè)，目前一座集國際商業(yè)金融產(chǎn)業(yè)、國際文化旅游度假產(chǎn)業(yè)、國際保稅物流產(chǎn)業(yè)、國際教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)于一體的嶄新城市已初步建設(shè)成型。

新城建成后，對于促進老撾北部貧困山區(qū)的發(fā)展將起到十分重要的積極作用。從民生建設(shè)的角度來看，它的積極影響無疑將是全方位的。

“惠民生”未來建設(shè)重點

從以上實地調(diào)研結(jié)果來看，在國際合作框架下，“一帶一路”共建項目或方便了當?shù)厝嗣竦某鲂?，或為促進工業(yè)化發(fā)展提供了充足的能源供應(yīng)和提供了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好空間，或增加了就業(yè)機會，人們的收入水平也就隨之提高。所有這些，如果用一個綜合指標來衡量的話，那就是整個國家的減貧能力得以提高，貧困人口不斷減少，促進國家消除貧困的目標逐步得以實現(xiàn)。

目前參與共建“一帶一路”的國家主要是發(fā)展中國家或不發(fā)達國家。非洲地區(qū)參與共建“一帶一路”的國家已達44個，占非洲國家總數(shù)的80%多;然后是亞洲國家，為37國，占亞洲國家總數(shù)的7g%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球90%以上的貧困人口都集中在“一帶一路”相關(guān)國家。通過共建“一帶一路”，有助于“推動形成基建引領(lǐng)-產(chǎn)業(yè)集聚-經(jīng)濟發(fā)展·民生改善的綜合效應(yīng)，最終促進消除貧困。世界銀行的研究結(jié)果表明，“一帶一路”建設(shè)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況后，可以幫助760萬人口擺脫極端貧困狀況和使3200萬人擺脫中度貧困狀況，

經(jīng)過新中國成立以來特別是實施改革開放以來的努力，中國從建國初期的全國普遍貧窮到消除現(xiàn)行標準下的貧困，全面實現(xiàn)小康社會，所取得成就舉世矚目?；窘?jīng)驗最主要的就是兩條：一條是促進經(jīng)濟增長，另一條就是通過政府財政和多種形式的支持來扶貧。加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)特別是加強公路、鐵路、碼頭、機場、電站等的建設(shè)以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。因此，借鑒中國減貧經(jīng)驗，首先就需要加強這方面的建設(shè)事業(yè)，這就是中國提出共建“一帶一路”倡議的基本邏輯。

通過上面筆者實地調(diào)研所了解到的“一帶一路”建設(shè)促進“惠民生”的案例，從中也看出其對于消除貧困的機制在發(fā)揮積極作用，包括通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目而提供新的就業(yè)機會、通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)而提升工業(yè)化水平進而增加附加值，以及通過修建鐵路或公路而降低貨運成本，通過農(nóng)業(yè)合作而提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而增加農(nóng)民收入，通過科技合作而提供生產(chǎn)效率等，這些機制發(fā)揮作用的最終目標都有利于消除貧困，有利于共同建設(shè)一個沒有貧困的更加美好的世界。（胡必亮：北刺幣范大學—帶—路學院執(zhí)行院長、經(jīng)濟學教授;王爽亞洲理工學院商學院研究助理）