張高原 翟崑

中國與東盟在民生領(lǐng)域合作廣泛，其中瀾湄國家合作成為亮點(diǎn)。在后疫情時代，中國與東盟要以打造健康“一帶一路”為旗幟，進(jìn)一步推動雙方高質(zhì)量民生合作。

中國-東盟“一帶一路”民生合作多點(diǎn)開花

東盟是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重要的伙伴?；菝裆秦灤┲袊c東盟國家“一帶一路”合作的一條主線，雙方秉持“順應(yīng)各國人民過上更好日子的強(qiáng)烈愿望”，聚焦民生領(lǐng)域，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，不斷夯實(shí)民心相通的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向，是改善民生的重要基礎(chǔ)。中國在東盟國家的援建或承建項(xiàng)目已經(jīng)或者將給當(dāng)?shù)孛癖妿韺?shí)惠。中老鐵路建設(shè)將使老撾由“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”;中泰鐵路將是泰國第一條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路;中國承建的雅萬高鐵將成為東南亞地區(qū)第一條高鐵，連接印尼經(jīng)濟(jì)中心雅加達(dá)和文化中心萬隆，造福雅加達(dá)和萬隆兩地及沿線民眾。中國幫助緬甸、老撾、越南等加強(qiáng)電力輸送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承攬電站、大壩等多項(xiàng)工程項(xiàng)目，建設(shè)跨境輸電設(shè)施，實(shí)施“云電外送”;幫助柬埔寨建成了國內(nèi)最大的桑河二級水電站，緩解當(dāng)?shù)赜秒妷毫栴};“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目在東盟國家落地，不僅為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會、改善民眾生活條件，也提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體活力。

推動農(nóng)業(yè)減貧。農(nóng)業(yè)是東南亞地區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)和農(nóng)村人口貧困制約著東南亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過共建“一帶一路”，中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可傳播到東盟國家，助力其貧困問題解決。在“東亞減貧倡議”指導(dǎo)和中國一東盟、瀾湄合作等多邊機(jī)制推動下，中國根據(jù)東盟國家農(nóng)業(yè)減貧需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)交流合作，因地制宜，推廣減貧經(jīng)驗(yàn)。中國利用“中國一東盟減貧論壇”等平臺開展減貧領(lǐng)域交流合作，向東盟國家及時分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)。中國與東盟國家共建境外農(nóng)業(yè)合作園和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，已建成中緬“雙高”優(yōu)質(zhì)甘蔗基地科技示范園、中老南塔農(nóng)業(yè)科技示范園、中老烏多姆賽農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、中柬熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等。中國積極開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，促進(jìn)了東盟國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品交易，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。此外，中國派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家前往東盟國家進(jìn)行先進(jìn)且適用的農(nóng)作物種植和農(nóng)作物病蟲防治等技術(shù)指導(dǎo)，舉辦培訓(xùn)班幫助培訓(xùn)來自東盟國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和扶貧人才，中國還與緬甸、老撾開展替代種植合作，從源頭上幫助緬北和老北地區(qū)鏟除罌粟種植和毒品危害，為改善當(dāng)?shù)孛裆兔癖娒撠氉鞒龇e極貢獻(xiàn)。

改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)乎民眾的生命健康，是重要的民生領(lǐng)域。中國積極支持和幫助東盟國家進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高疾病防控水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，與東盟共建衛(wèi)生健康共同體，助力“健康絲綢之路”建設(shè)?！爸袊粬|盟衛(wèi)生部長會議”“中國一東盟衛(wèi)生合作論壇”等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作機(jī)制不斷推進(jìn)，中國與湄公河國家共同開展艾滋病、瘧疾、登革熱、流感等疾病聯(lián)防聯(lián)控，中國醫(yī)療隊(duì)多次赴緬甸、老撾、柬埔寨等國開展“光明行”“愛心行”公益活動，與東盟接壤的中國沿邊州市多次向相鄰的老撾、越南援助醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行義診，為緬甸、老撾、越南邊境地區(qū)開通“綠色通道”和“陽光急診通道”，為危機(jī)重癥患者、重傷患者提供就醫(yī)便利。

提高教育水平。教育合作是中國與東盟各國民生合作的重要方面。中國不斷加強(qiáng)與東盟國家在教育領(lǐng)域的合作，幫助東盟國家改善教學(xué)條件，提升教學(xué)水平。中國云南德宏州援助緬甸木姐中學(xué)修繕、援建木姐第五小學(xué)教學(xué)樓。中國向東盟國家派遣漢語教師志愿者，用漢語點(diǎn)亮教育合作之路。國家漢辦于2001啟動國際漢語教師志愿者項(xiàng)目，于2003年向泰國和菲律賓派遣了首批志愿者。至2019年已向泰國派遣教師志愿者17000余人次。國務(wù)院僑務(wù)辦公室和各地方僑辦也舉辦東盟國家華文教育師資培訓(xùn)班。同僑辦多次舉辦“東南亞華文教師研修班”“海外優(yōu)秀華文教師研習(xí)班”等。地方僑辦如云南河口2019年培訓(xùn)了50名來自越南老街省中小學(xué)、漢語中心和河內(nèi)中小學(xué)的華文教師。中國政府設(shè)立了中國一東盟獎學(xué)金、中國一東盟菁英獎學(xué)金，云南、廣西等中國地方政府為來華東盟留學(xué)生設(shè)立了省級政府獎學(xué)金，一些高校也設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金，如中山大學(xué)設(shè)立了“東盟本科留學(xué)生獎學(xué)金”。目前為止，中國在東盟國家設(shè)立了40所孔子學(xué)院和18個孔子學(xué)堂，為東盟各國民眾學(xué)習(xí)漢語及中國一東盟文化交流互鑒搭建平臺。中國一東盟教育周至今已舉辦12屆，教育周通過開展中國一東盟青年交流活動、學(xué)生技能大賽等方式推動雙方教育合作。

由北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院組織推進(jìn)的“瀾湄可持續(xù)愿景與青年志愿者行動”項(xiàng)目是瀾湄合作民生領(lǐng)域的一次創(chuàng)新實(shí)踐。此次志愿活動立足于東盟國家教育需求，到老撾（萬象）、泰國（信武里、華欣）、柬埔寨（三隆）三國四地開展了共48天的志愿服務(wù)。教育志愿活動主要以當(dāng)?shù)赜變簣@、小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生為幫扶對象。北京大學(xué)志愿者團(tuán)隊(duì)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，以英文為主要交流語言，以當(dāng)?shù)亟炭茣鴥?nèi)容與課外知識、實(shí)踐相結(jié)合的方式，開展有針對性的支教活動。瀾湄青年志愿活動立志打造瀾湄青年交流品牌，為瀾湄地區(qū)提供中國愛心、北大智識、社會公益三大公共產(chǎn)品。

高質(zhì)量民生合作健康重啟

2020年4月17日中共中央政治局召開會議，指出“要堅(jiān)定擴(kuò)大對外開放，保障國際物流暢通，嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”。面對新冠肺炎疫情給東南亞地區(qū)帶來的挑戰(zhàn)，中國及時施以援手，向柬埔寨、老撾、泰國、菲律賓、緬甸、印尼等國提供了抗疫物資，向柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓等國派出醫(yī)療專家組幫助各國抗擊疫情。中國與東盟各國同舟共濟(jì)、共克時艱，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。在后疫情時代，“一帶一路”健康發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的需求。中國與東盟可在“一帶一路”健康重啟之中，通過加強(qiáng)民生領(lǐng)域政策對接、發(fā)揮多元主體作用、大力推進(jìn)瀾湄數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，推進(jìn)高質(zhì)量民生合作。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域政策對接。中國與東盟先后通過了《落實(shí)中國一東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃（2016-2020）》《中國一東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《中國一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》以及《中國一東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》等重要規(guī)劃文件，對包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域合作進(jìn)行了整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政策對接。在后疫情時代，中國與東盟可進(jìn)一步落實(shí)民生合作的政策對接，明確東盟各國民生需求，并通過機(jī)制平臺建設(shè)促進(jìn)民生領(lǐng)域問題交流和民生領(lǐng)域政策對話，出臺重啟“一帶一路”民生合作的相關(guān)文件和行動規(guī)劃，指導(dǎo)雙方共建健康“一帶一路”朝著可持續(xù)、高質(zhì)量的方向發(fā)展。

發(fā)揮多元主體作用。各級政府是推動雙方民生合作的主體，一方面要充分加強(qiáng)中央政府間的合作，通過簽訂協(xié)議、制定規(guī)劃的形式，為疫情之后重啟民生合作提供政策支持和引導(dǎo)，并推動高質(zhì)量民生項(xiàng)目落地開展。另一方面要加強(qiáng)各級地方政府的作用，繼續(xù)推進(jìn)國際友好城市在民生領(lǐng)域的互動，適時恢復(fù)和推動邊境友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和友好村寨之間民生領(lǐng)域的合作。中國與東盟地方政府可在已有的合作機(jī)制框架下，如云南一老撾北部合作機(jī)制、滇越五省市經(jīng)濟(jì)協(xié)商機(jī)制、云南一泰國北部合作機(jī)制、滇緬合作論壇、廣西與越南邊境四省合作機(jī)制等，對此次疫情對地方政府民生合作的影響和未來的發(fā)展進(jìn)行探討，將健康為主題的民生合作納入合作范圍。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等跨國性金融機(jī)構(gòu)的作用。充分利用多樣的融資渠道為東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域提供融資支持，以應(yīng)對后疫情時代重啟民生合作面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。大力發(fā)揮民間力量的作用，利用力量多元、影響廣泛、貼近民眾等優(yōu)勢開展民生領(lǐng)域的合作?？蓪⒈本┐髮W(xué)“瀾湄可持續(xù)愿景與青年志愿者行動”成功的經(jīng)驗(yàn)在全國高校推廣=結(jié)合實(shí)際開展此類活動，以走促親，以親連心，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力。也可開展專業(yè)性志愿活動，發(fā)揮不同學(xué)校不同專業(yè)優(yōu)勢，走專走深，滿足不同需求。尤其是國內(nèi)高等醫(yī)學(xué)院?？梢越Y(jié)合后疫情時代民眾對健康問題的關(guān)注，聚焦民眾健康問題，在東盟國家開展志愿活動，繼續(xù)推動民生領(lǐng)域青年志愿活動創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

大力推動瀾湄數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在習(xí)主席提出“建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路”的背景下，可進(jìn)一步推進(jìn)“瀾湄數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想。該構(gòu)想是以數(shù)字化的知識與信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征，以瀾湄機(jī)制為平臺，以區(qū)域內(nèi)資源合理流動和配置為動力，以形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的瀾湄國家命運(yùn)共同體為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。后疫情時代，中國與東盟重啟“一帶一路”互聯(lián)互通需要創(chuàng)新模式。瀾湄數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)符合瀾湄國家發(fā)展實(shí)際，可以成為“一帶一路”下瀾湄區(qū)域各國持續(xù)推進(jìn)民生改善的一條重要路徑，具有帶動意義和示范效應(yīng)。_