非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，也是世界上貧困人口最集中的地區(qū)之_。消除貧困、改善民生、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是非洲國家孜孜以求的奮斗目標(biāo)，也是共建“一帶一路”所致力實(shí)現(xiàn)的愿景。如今，非洲大陸與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的國家已達(dá)44個(gè)。非洲國家希望抓住“一帶一路”倡議帶給非洲的重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)其減貧和發(fā)展的世紀(jì)愿景。

“一帶一路，推動非洲的減貧進(jìn)程

攜手非洲國家擺脫貧困，—直是中非關(guān)系發(fā)展的主旋律。

特別是近十多年來，隨著中國自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國—方面致力于消除自身貧困，為實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧目標(biāo)而努力，同時(shí)還高度重視與非洲各國開展減貧交流合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2015年9月27日，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時(shí)表示，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。2015年底，在南非約翰內(nèi)斯堡中非峰會上，習(xí)近平主席提出了總額高達(dá)600億美元的指導(dǎo)未來3年中非經(jīng)貿(mào)合作的一攬子計(jì)劃，確定了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民合作、公共衛(wèi)生合作、人文合作、和平與安全合作等“十大合作領(lǐng)域”。其中，“減貧惠民合作”不僅作為一個(gè)單獨(dú)的合作領(lǐng)域提出，事實(shí)上，包括工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域合作的開展同樣是為減貧發(fā)展這—根本目標(biāo)做貢獻(xiàn)。2017年5月14日，習(xí)近平主席在北京參加“—帶一路國際合作高峰論壇開幕式時(shí)，又宣布將向“一帶一路，沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向“南南合作援助基金”增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目，并將向有關(guān)國際組織提供10億美元落實(shí)一批惠及沿線國家的合作項(xiàng)目。2018年9月，中非合作論壇北京峰會通過了中非合作‘八大行動”計(jì)劃。習(xí)近平主席在峰會上承諾，支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，同非洲一道制定并實(shí)施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計(jì)劃，實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)民致富帶頭人。

長期以來，非洲農(nóng)民還是沿襲刀耕火種和靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生方式。因此推動非洲農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)非洲的糧食安全以及到2025年實(shí)現(xiàn)“零饑餓”目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。在中非共建“一帶一路”的過程中，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械在非洲開墾萬頃良田，展示了非洲推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的巨大潛力。

地廣人稀的南部非洲國家莫桑比克土壤肥沃，用水便利，適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)田管理水平低下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力差，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，糧食無法自給，需要常年依靠進(jìn)口解決國內(nèi)糧食需求。

近年來，中國與莫桑比克進(jìn)行的農(nóng)業(yè)合作正在改變當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展面貌，并大幅提高其農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)率。在莫桑比克首都馬普托以北210公里處的萬寶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就是一個(gè)典型的范例。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，62歲的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民安東尼奧-曼努埃爾有一個(gè)11口人的大家庭。此前，他只靠一臺老舊的拖拉機(jī)和人工耕作種植600畝土地，費(fèi)盡全力每公頃土地也只能收獲1.5噸的稻谷。通過萬寶項(xiàng)目的培訓(xùn)，他學(xué)會了如何使用更現(xiàn)代化的水田旋耕機(jī)?，F(xiàn)在，他通過銀行貸款買了一臺新機(jī)械，采用中國的現(xiàn)代化水稻耕種技術(shù)，每公頃土地的產(chǎn)量可以達(dá)到7到8噸?！斑@簡直是天壤之別?！甭栒f?！耙郧拔业纳詈芷D難，沒有錢也沒有技術(shù)?，F(xiàn)在，我的生活過得很穩(wěn)定，我的未來已經(jīng)展翅騰飛。感謝中國與非洲的農(nóng)業(yè)合作，讓我過上好的生活。”如今的曼努埃爾不僅自家擺脫了貧困，而且還幫助其他農(nóng)民推廣中國的種植技術(shù)。得益于中國公司在技術(shù)、機(jī)械服務(wù)上的支持，莫桑比克農(nóng)民糧食單產(chǎn)從原來培訓(xùn)前的每公頃2到2.5噸增產(chǎn)到6到7.5噸。以前種地賠錢，現(xiàn)在種地能有可觀的收入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種田的積極性大大提升。許多農(nóng)民爭相簽訂合同種植水稻，當(dāng)?shù)氐乃痉N植面積也開始快速擴(kuò)張。

在幫助非洲脫貧致富和解決糧食危機(jī)的征程中，中國農(nóng)業(yè)專家可謂功不可沒。2018-2019年度，僅中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際交流服務(wù)中心就派出了113人次農(nóng)業(yè)專家赴非洲各國傳授作物、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、水利、園藝、蠶桑等領(lǐng)域新技術(shù)224項(xiàng)，完成各類小工程建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)21699人次。我國先后派出的四批援布隆迪的高級農(nóng)業(yè)專家組，涉及水稻、土肥、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工與儲藏、果樹等專業(yè)領(lǐng)域，各項(xiàng)合作計(jì)劃高質(zhì)量完成。

以水稻種植為例，“川香優(yōu)506”雜交水稻產(chǎn)量創(chuàng)非洲高產(chǎn)記錄，通過布隆迪國家品種認(rèn)定。以前布隆迪的水稻產(chǎn)量僅4-5噸/公頃，而現(xiàn)在達(dá)到了12噸/公頃。目前水稻示范已涵蓋布隆迪9省100余個(gè)村落，示范面積達(dá)400多公頃。中國農(nóng)業(yè)專家組將幫助布隆迪水稻主產(chǎn)區(qū)在未來5-6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

“一帶—路”推動非洲的民生建設(shè)

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，目前非洲人口13億，其中15歲以下比例40%，30歲以下比例高達(dá)70%。雖然撒哈拉以南非洲擁有全世界最年輕的人口結(jié)構(gòu)，但也同時(shí)擁有世界最高的失業(yè)率及最低的教育普及率。青年的大量失業(yè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也往往是觸發(fā)社會和政治不穩(wěn)定的政治問題。因此，創(chuàng)造就業(yè)、培訓(xùn)年輕人生產(chǎn)技能，既是非洲政治社會穩(wěn)定的需要，也是“一帶一路”推動非洲民生建設(shè)的重要內(nèi)容。

2018年中非合作論壇北京峰會提出的“八頌行動”中的“實(shí)施能力建設(shè)行動”，就是要推動非洲人口紅利的深度挖掘和利用。隨著大量“一帶一路”項(xiàng)目在非洲的落地，非洲人力資源的培訓(xùn)、特別是技工隊(duì)伍的培養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，中國決定未來三年要在非洲設(shè)立10個(gè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的“魯班工坊”以及5萬個(gè)來華研修培訓(xùn)名額。另外，“一帶一路”建設(shè)還通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動和中非產(chǎn)能合作，在幫助非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中創(chuàng)造就業(yè)崗位。迄今，中圉已經(jīng)在非洲建立了約25個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和上百個(gè)工業(yè)園區(qū)，為非洲工業(yè)化、創(chuàng)造就業(yè)、增加出口作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅25個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就已創(chuàng)造了約4萬多個(gè)就業(yè)崗位，為東道國納稅近11億美元。

中國投資非洲的企業(yè)在踐行“一帶一路”和推動非洲民生方面發(fā)揮著排頭兵作用。最早落戶埃塞東方工業(yè)園的中國鞋業(yè)生產(chǎn)巨頭—東莞華堅(jiān)集團(tuán)是中非產(chǎn)能合作的排頭標(biāo)兵企業(yè)。截至2017年底，華堅(jiān)成為中國在埃塞最大規(guī)模的民營企業(yè)，已累計(jì)出口創(chuàng)匯超過1.22億美元，為當(dāng)?shù)亟鉀Q了7500多人就業(yè)。該企業(yè)年產(chǎn)超過500萬雙女鞋，是埃塞最大的鞋業(yè)出口企業(yè)，占埃塞鞋業(yè)出口的65%以上。另外，2017年5月31日開通的連接肯尼亞港口城市蒙巴薩與首都內(nèi)羅畢的“蒙內(nèi)鐵路”，僅運(yùn)營的第一年內(nèi)，就累計(jì)為肯創(chuàng)造近5萬個(gè)工作崗位，培訓(xùn)5000多名專業(yè)技術(shù)工人和運(yùn)營管理人員，100多名肯尼亞學(xué)生在中國攻讀鐵路本科專業(yè)。

為提高非洲民眾共建“一帶一路”的獲得感，2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會還提出了援非“萬村通”計(jì)劃，旨在讓非洲國家1萬個(gè)村莊收看到衛(wèi)星電視，提高農(nóng)村民眾的生活水平。

2019年10月和11月，由中國企業(yè)四達(dá)時(shí)代集團(tuán)實(shí)施的中國援非“萬村通”項(xiàng)目先后在尼日利亞和喀麥隆竣工。項(xiàng)目的竣工分別使得非洲第—人口大國尼日利亞1000個(gè)村莊以及喀麥隆300個(gè)村莊的村民自此可以收看到圖像清晰、內(nèi)容豐富的衛(wèi)星電視節(jié)目，還能讓孩子們通過遠(yuǎn)程電視教育節(jié)目獲得更好的教育資源。

總之，“一帶一路”倡議在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，將會更接地氣，更重視那些能夠給老百姓帶來實(shí)惠的民生工程，中非合作也必將不斷走深走實(shí)，并使中非人民有更大的獲得感。

（賀文萍：中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）