北京大學國際關(guān)系學院-騰訊“一帶一路”大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項目課題組

本月絲路脈動的監(jiān)測時間范圍從2020年4月1日到4月30日。在國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟下行的背景下，領(lǐng)導(dǎo)人通過“電話外交”、部委與企業(yè)配合中央助力全球抗疫。地方參與方面，多省出臺今年“一帶一路”建設(shè)要點，空運及鐵路助力跨境電商發(fā)展，自貿(mào)區(qū)等平臺建設(shè)加快，金融服務(wù)解決企業(yè)跨境融資難，政府至民間多層面協(xié)助國外抗疫。

國際戰(zhàn)略環(huán)境

4月，全球新冠疫情形勢復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟下行風險凸顯，周邊及大國關(guān)系更加復(fù)雜多變。

戰(zhàn)略環(huán)境方面，復(fù)雜嚴峻。一是新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延擴散。發(fā)展中國家成下一個“震中”，目前非洲確診病例突破3萬，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會警告稱，鑒于非洲國家衛(wèi)生系統(tǒng)“普遍脆弱且資金不足”，未來新冠病毒或致非洲數(shù)億人感染、上百萬人死亡。拉美各國全部淪陷，4月以來確診病例每周以翻倍的速度增長，成為疫情擴散最快地區(qū)之一，累計確診病例近20萬。印度、中東等地疫情也持續(xù)發(fā)酵，新增確診病例速度明顯加快。與此同時，美歐“分步走”解封嘗試存風險。美歐多國急于解封，特朗普宣布分三步走“重啟”美國，歐洲數(shù)國亦逐步放松管控。但世界衛(wèi)生組織警告“疫情隨時可能卷土重來”。二是中美戰(zhàn)略競爭激烈。美持續(xù)加大對中國施壓，試圖借機將抗疫不利的責任“甩鍋”給中國，中美輿論戰(zhàn)升級。蓬佩奧等美國政客肆意抹黑中國政治制度與抗疫政策，煽動國際仇華情緒，美國會醞釀對中國的追責、索賠法案。三是美俄關(guān)系微妙。近日，特朗普與普京以紀念“易北河會師”為由發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“易北河精神”是美俄摒棄分歧、開展合作的典范，對外釋放關(guān)系緩和信號，并約定在5月9日歐戰(zhàn)勝利75周年分別發(fā)表紀念講話，雙方下一步互動值得關(guān)注。

政策環(huán)境方面，部分周邊國家局勢的變數(shù)增多。阿富汗安全形勢堪憂。美與阿塔簽署“和平協(xié)議”后，阿恐襲、沖突依然增多，和平局勢脆弱甚至有破局可能。近期日本政府宣布出資22億美元助企業(yè)撤離中國，以實現(xiàn)“生產(chǎn)基地的多元化”。菲律賓一些媒體、官員叫囂“抗疫費用應(yīng)由中國承擔”。印度也出臺對我投資的限制舉措。

輿論環(huán)境領(lǐng)域，歐盟對華負面輿論有所上升。近日，歐盟報告指責中國借抗疫發(fā)布“虛假信息”。法總統(tǒng)馬克龍公開質(zhì)疑中國政治體制，主張加強歐洲“經(jīng)濟主權(quán)”，減少對華依賴。英保守黨高層稱，“英中關(guān)系回不到疫情前的黃金時期”。

政策動態(tài)

習近平主席密集“電話外交”，部委與企業(yè)配合中央，推動全球抗疫。一是習近平與多國領(lǐng)導(dǎo)人進行了10余場“電話外交”，與各國分享了疫情信息，促進了國際聯(lián)防聯(lián)控，凝聚了國際共識，傳遞中國愿同各國一道促進全球公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。二是中央及相關(guān)部委嚴把防疫物資出口關(guān)，加強防疫物資出口質(zhì)量管理。4月17日，中共中央政治局召開會議并指出，要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。三是央企積極配合政府開展抗疫對外援助。在國務(wù)院國資委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，中央企業(yè)做好自身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并積極配合當?shù)卣?，投身到境外版“火神山醫(yī)院”的建設(shè)中，5天完成埃塞俄比亞愛菲醫(yī)院隔離病房改造，10天升級改造津巴布韋威爾金斯醫(yī)院。四是發(fā)揮社會組織作用。4月24日，由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部發(fā)起成立的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟以“攜手應(yīng)對公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)，共同建設(shè)健康絲綢之路”為主題舉辦云端專題論壇，并召開“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟國際顧問委員會會議。

“一帶一路”貿(mào)易投資合作韌性十足，疫情沖擊下推出更多穩(wěn)外貿(mào)舉措。4月7日，國務(wù)院常務(wù)會議再次推出增設(shè)跨境電商綜試區(qū)，支持加工貿(mào)易發(fā)展，舉辦網(wǎng)上廣交會等一系列穩(wěn)外貿(mào)的政策，打出政策“組合拳”，努力穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。相關(guān)部委出臺相關(guān)政策措施包括：一是出臺跨境貿(mào)易投資便利化措施。國家外匯管理局發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》，推出8條促進跨境貿(mào)易投資便利化的重磅措施。二是暢通穩(wěn)定國際物流。交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等七部門發(fā)布《關(guān)于當前更好服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)工作的通知》，要求發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，保障國際國內(nèi)運輸通道暢通便利，優(yōu)化運輸市場環(huán)境，提高運輸服務(wù)效率，更好地服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)工作。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護。海關(guān)總署通報十起2019年中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例，其中“一帶一路”沿線國家成為海關(guān)關(guān)注的重點，多地海關(guān)查辦子一系列輸往“一帶一路”沿線國家侵權(quán)貨物典型案例，切實維護了“中國制造…‘中國創(chuàng)造”的海外聲譽。四是充分發(fā)揮中歐班列的作用。商務(wù)部印發(fā)《進—步發(fā)揮中歐班列作用應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》，提出11條具體舉措和工作要求，發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用應(yīng)對疫情影響。

防疫、建設(shè)兩不誤，共建“一帶一路”合作項目總體進展平穩(wěn)。一是穩(wěn)步推進在建項目，其中，各鐵路項目參建單位在做好疫情防控的前提下迎難而上。4月1日，中老鐵路重點控制性工程、最大跨度橋梁——班那漢湄公河特大橋主橋?qū)崿F(xiàn)合龍。4月19日，中老昆萬鐵路國內(nèi)段景寬2號隧道順利貫通，這是中老昆萬鐵路國內(nèi)段貫通的首個超大斷面隧道。二是推進新項目建設(shè)。4月24日進出口銀行與匈牙利財政部簽署匈塞鐵路匈牙利段貸款協(xié)議，標志著匈牙利段即將進入實施階段。三是穩(wěn)妥推進機制性合作。4月1日，外交部副部長羅照輝同新加坡外交部常秘池偉強共同主持中新應(yīng)對新冠肺炎疫情視頻聯(lián)席會議。會后雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明強調(diào)，要確保兩國三個政府間項目和其他重點項目推進，持續(xù)深化“一帶一路”合作。通過中新互聯(lián)互通項目“陸海新通道”進一步加強中國西部地區(qū)和東南亞的貿(mào)易聯(lián)通。

地方參與態(tài)勢

多省印發(fā)“一帶一路”年度工作要點并召開建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議?！稄V東省參與“一帶一路”建設(shè)2020年度工作要點》包括務(wù)實做好政策溝通、優(yōu)化綜合交通體系、深入推動國際產(chǎn)能合作、豐富資金融通渠道、深化多領(lǐng)域人文交流及健全服務(wù)保障機制等六個板塊22項工作任務(wù)?！?020年廣西高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)工作要點》提出以中國一東盟博覽會和中國一東盟商務(wù)與投資峰會、西部陸海新通道等重點開放合作平臺為牽引，“引進來”和“走出去”并重，加快“一帶一路”有機銜接重要門戶建設(shè)。江西省召開“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，進一步健全與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機制。山東省“一帶一路”建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，提出要著力提升互聯(lián)互通水平，從“陸、海、空”三方面發(fā)力，構(gòu)建東連日韓、西接亞歐的國際物流大通道。

空運專線及中歐班列助力跨境電商發(fā)展。河南首班跨境電商出口專線包機“鄭州一列日”跨境電商出口專線包機正式肩航，由河南省政府聯(lián)合愛心企業(yè)緊急籌集的30萬只醫(yī)用外科口罩，將通過此包機支援歐洲防疫前線。本月，湖南、江西等省陸續(xù)開通直飛歐洲、日本和美國臨時貨機航線，主要運送國外訂購的防疫物品。山東高速集團統(tǒng)籌運營的齊魯號“魯歐快線”（濟南一德國）首班順利開行，“齊魯號”歐亞班列運營線路增加至33條，可直達13個“一帶一路”沿線國家的41個城市。陜西省首次開行中歐班列（西安一巴塞羅那），將50車太陽能板運往西班牙巴塞羅那。

經(jīng)貿(mào)平臺快速建設(shè)吸引國際資本。中東歐科技創(chuàng)新中心云簽約儀式在青島國際經(jīng)濟合作區(qū)舉行，將引進一批具有高新技術(shù)的歐洲企業(yè)，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、在線教育、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)為馬來西亞龍悅（煙臺）汽車科技有限公司頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，成為自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)發(fā)出的首張日韓以外“跨國辦”營業(yè)執(zhí)照。黑龍江企業(yè)在哈薩克斯坦投資生產(chǎn)的24.8噸約8萬罐駝乳粉運抵中國，標志著黑龍江省企業(yè)在哈薩克斯坦生產(chǎn)的乳制品首次進入中國市場。“一帶一路”國際防疫物資基地落戶西咸新區(qū)，承接海外訂單和聯(lián)合國應(yīng)急儲備訂單，建立防疫物資國際供給綠色通道。

金融服務(wù)為企業(yè)解決跨境貿(mào)易融資難題。陜西省加強跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資難題。截至4月23日，陜西通過區(qū)塊鏈服務(wù)平臺實現(xiàn)跨境貿(mào)易融資2234萬美元。截至一季度末，新疆銀行業(yè)支持“一帶一路”跨境項目320個，融資余額761.32億元;出口信用保險累計為221家，新疆企業(yè)提供對外貿(mào)易保險保障11.35億元。進出口銀行涉外保函業(yè)務(wù)連續(xù)多年實現(xiàn)較快增長，累計開立保函超過100億元，業(yè)務(wù)覆蓋10余個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為新疆企業(yè)走出去承包項目提供了信譽支撐。廣西舉辦西部陸海新通道建設(shè)金融服務(wù)部第一次會議暨復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資對接會，促成12家金融機構(gòu)和29家陸海新通道建設(shè)項目業(yè)主達成授信意向或意向性融資協(xié)議，涉及金額1391億元。

各省多形式助力海外抗疫。江蘇省委書記省長聯(lián)名向30位知名海外僑領(lǐng)致信，向江蘇籍海外僑胞致以深切慰問。山西建投承建的中國援贊比亞醫(yī)院于4月15日提前移交，擁有床位826張，是非洲地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化醫(yī)院之一。受英國愛丁堡大學公衛(wèi)學院邀請，浙大一院專家向包括英國、美國、加拿大、馬來西亞等20余個國家的500余名醫(yī)護叭員及醫(yī)務(wù)管理者直播“講課”。